內(nèi)容提要：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)保障內(nèi)涵，與我國(guó)人權(quán)保障研究具有緊密關(guān)聯(lián)。隨著無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念的演進(jìn)及其受益人群的擴(kuò)大，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已成為惠及全體社會(huì)成員、滿(mǎn)足廣大人民群眾公共需求的基本任務(wù)，其保障的核心也由殘疾人權(quán)益擴(kuò)展至全體社會(huì)成員的基本權(quán)益?；隈R克思主義人權(quán)觀視角建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，有利于維護(hù)廣大人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，同時(shí)滿(mǎn)足人民追求高品質(zhì)美好生活的權(quán)利需求，反映了社會(huì)中人人享有人權(quán)的共同愿景。通過(guò)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在法治保障層面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，能夠完善與創(chuàng)新我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境立法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙國(guó)際水平的示范和引領(lǐng)，使所有人共享無(wú)障礙這一幸福工程為人們創(chuàng)造的美好生活。
關(guān)鍵詞：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 人權(quán)保障 馬克思主義人權(quán)觀
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)兼具普惠性、通用性與必要性的重大民生工程。“無(wú)障礙”不僅是殘障群體的“專(zhuān)利”，更是全社會(huì)所有人共享的“普惠”，事關(guān)全體社會(huì)成員的基本權(quán)益。我國(guó)是世界上殘疾人口和老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，因而對(duì)更大范圍、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙環(huán)境需求也更為迫切。無(wú)障礙環(huán)境是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和安全保障體系重要的組成部分，我國(guó)有必要在彰顯人民主體地位、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的高度上認(rèn)識(shí)和部署無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，使無(wú)障礙環(huán)境成為當(dāng)代與未來(lái)共享的巨大社會(huì)財(cái)富。
習(xí)近平總書(shū)記指出“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，而無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)文明的標(biāo)志和人權(quán)發(fā)展中的內(nèi)容，理應(yīng)受到全社會(huì)的高度重視。本文以馬克思主義人權(quán)觀為基礎(chǔ)，嘗試將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)這一重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上升為理論問(wèn)題，從而推進(jìn)無(wú)障礙實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，探究無(wú)障礙環(huán)境中所蘊(yùn)含的人權(quán)保障內(nèi)涵。這不僅有助于拓寬我國(guó)的人權(quán)視野，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，還有利于為建立具有中國(guó)特色的無(wú)障礙保障體系和人權(quán)模式，更好地推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)在多領(lǐng)域向深層次、全方位、高質(zhì)量的發(fā)展，提供一定程度的理論啟示。
一、研究基礎(chǔ)
(一)無(wú)障礙設(shè)計(jì)：理念的發(fā)展及受益人群的擴(kuò)大
學(xué)界普遍認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境(accessible environment)主要包含兩大部分：物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙和信息交流的無(wú)障礙。物質(zhì)環(huán)境的無(wú)障礙也稱(chēng)物理環(huán)境的無(wú)障礙，主要涵蓋無(wú)障礙的公共設(shè)施(坡道、扶手、盲道、殘疾人車(chē)位、人行地道天橋、公共交通工具等)、無(wú)障礙的內(nèi)部交通系統(tǒng)(升降平臺(tái)、無(wú)障礙衛(wèi)生間、輪椅席位等)以及諸多的輔具器械。信息交流的無(wú)障礙則主要包括語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)?？梢?jiàn)，無(wú)障礙環(huán)境從人的生活方式、交往形式、建筑空間等各方面均提出了服務(wù)于無(wú)障礙人群的要求與標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的直接目的一方面是為人們創(chuàng)造環(huán)境的可及性與可用性，另一方面是使所有人平等、便捷地獲取和利用信息。
無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)有賴(lài)于無(wú)障礙的設(shè)計(jì)理念。其中，通用設(shè)計(jì)(universal design)理念是完善無(wú)障礙建設(shè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方法。通用設(shè)計(jì)起源于美國(guó)的建筑學(xué)領(lǐng)域，其首要原則為“公平使用”(equitable use)，即在關(guān)注殘疾人等特殊群體的需求之上，主張應(yīng)當(dāng)面向所有人的需求，將不同類(lèi)型的使用者全部納入考量，強(qiáng)調(diào)一切環(huán)境、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)都能最大限度地供所有人公平便捷地進(jìn)行使用。在歐洲與日本等地，也存在蘊(yùn)含類(lèi)似理念的包容性設(shè)計(jì)(inclusive design)，力求更多使用者的需求可以被涵蓋在內(nèi)。同時(shí)，包容型設(shè)計(jì)并非僅僅停留在使用者的需求層面，還倡導(dǎo)通過(guò)設(shè)計(jì)理念拓展人們參與社會(huì)的深度與廣度，為不同人群提供體驗(yàn)和融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。
無(wú)障礙環(huán)境的受益人群也隨著諸多無(wú)障礙的設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新而不斷擴(kuò)大。起初，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)目的不過(guò)是增添一種為方便殘疾人使用、擴(kuò)展殘疾人日常生活的手段；但如今的無(wú)障礙環(huán)境已不單純等同于“可通行輪椅”，也遠(yuǎn)不限于關(guān)注廣大殘疾人群需求，而是在追求消弭環(huán)境對(duì)殘疾人生活限制的基礎(chǔ)之上，努力滿(mǎn)足老年人、孕婦、兒童、嬰兒以及所有成年人的需要，逐步成為不同群體自由活動(dòng)、自立生活、參與社會(huì)、獲得認(rèn)同感的重要通道。德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，無(wú)障礙建筑是10%人口的剛需品，是40%人口的必需品，更是100%人口的便利品。這就是說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的受益人群具有多樣性：一方面是對(duì)無(wú)障礙環(huán)境具有絕對(duì)需求的人群，這囊括了因各種原因而行動(dòng)受限的群體；另一方面則是無(wú)障礙環(huán)境的潛在受益者，即具有相對(duì)需求的，如使用嬰兒車(chē)、行李車(chē)、自行車(chē)等設(shè)施器械的潛在受益人群。
無(wú)障礙環(huán)境的主體與服務(wù)對(duì)象自始至終是人民的根本利益，從“為殘疾人設(shè)計(jì)和建造”到“通用性包容性設(shè)計(jì)”直至“無(wú)障礙環(huán)境有益于所有人”的理念嬗變，彰顯社會(huì)文明的進(jìn)步。無(wú)障礙環(huán)境能夠助力人們參與社會(huì)生活，而有障礙環(huán)境則將使部分人被排斥于外?？梢?jiàn)，有障礙環(huán)境塑造并固化了邊緣群體與少數(shù)群體，阻礙了人的自由發(fā)展，因此建設(shè)無(wú)障礙的環(huán)境有必要被視為與社會(huì)所有成員相關(guān)的基本任務(wù)，需要長(zhǎng)期建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域在實(shí)踐中不斷地推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念的進(jìn)步，學(xué)術(shù)界也逐漸基于此，開(kāi)始為“無(wú)障礙”與“人權(quán)保障”等議題之間建立起了理論上的關(guān)聯(lián)。
(二)無(wú)障礙環(huán)境：共識(shí)的形成與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)
時(shí)至今日，國(guó)際社會(huì)似乎已達(dá)成一致共識(shí)，即殘疾人同所有社會(huì)成員無(wú)差別地享有共同的權(quán)利，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的目的在于使社會(huì)中的全體人民均可平等、自由、獨(dú)立地參與社會(huì)，無(wú)障礙環(huán)境的服務(wù)對(duì)象也已拓展到了社會(huì)中每一個(gè)成員。然而早期關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境與人權(quán)保障的研究，大多只是將其中的殘疾人人權(quán)保障問(wèn)題納入了考量。實(shí)際上，殘疾人作為弱勢(shì)群體，社會(huì)上對(duì)于這一人群的關(guān)注也曾歷經(jīng)“從無(wú)到有”“從低質(zhì)量到高品質(zhì)”的漫長(zhǎng)過(guò)程，這也是無(wú)障礙環(huán)境與人權(quán)保障議題相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，西方有關(guān)殘疾人權(quán)益問(wèn)題的研究起步早、程度深，為我國(guó)殘疾人人權(quán)觀的發(fā)展與完善提供了豐富的實(shí)踐素材。
現(xiàn)代西方殘疾觀下，殘疾人作為社會(huì)中的組成部分，不僅是社會(huì)的參與者，且同樣是各種權(quán)利的享有者，應(yīng)與健全人享有平等的人權(quán)保障。英國(guó)殘疾人研究教授奧利弗(Mike Oliver)在1983年出版的《殘疾人社會(huì)工作》(Social Work with Disability People)一書(shū)中創(chuàng)新性地提出了殘疾的“社會(huì)模式”概念(social model of disability)，并認(rèn)為人們并不因個(gè)體的生理缺陷而“殘疾”，人們?cè)谏鐣?huì)中面臨的障礙才是真正的“殘疾”，他進(jìn)而將殘疾人的社會(huì)發(fā)展由單純的醫(yī)療問(wèn)題轉(zhuǎn)向人權(quán)問(wèn)題的討論。此后，社會(huì)模式的后繼倡導(dǎo)者們一方面強(qiáng)調(diào)人們的平等權(quán)利，認(rèn)為障礙來(lái)源于社會(huì)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)為人們排除障礙的責(zé)任而非要求人們?nèi)ミm應(yīng)障礙。另一方面他們持續(xù)批評(píng)在殘疾人出行、就業(yè)等社會(huì)權(quán)利方面缺少法律保護(hù)，呼吁要“賦予殘疾人做他們想做的事情的能力”。美國(guó)的部分殘疾人團(tuán)體認(rèn)為國(guó)家制度阻礙了他們身為公民應(yīng)獲取的權(quán)利，受當(dāng)時(shí)各類(lèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響，他們也發(fā)起了以“權(quán)利”為訴求的人權(quán)運(yùn)動(dòng)，主張殘疾人的平權(quán)觀并抵制任何歧視行為。同時(shí)，他們還致力于推動(dòng)社會(huì)制度的改革，要求政府回應(yīng)殘疾人和障礙者的生存權(quán)利需求并將殘疾人納入社會(huì)的主流生活之中。
幾十年來(lái)，許多頗具建樹(shù)的國(guó)際綱領(lǐng)在世界范圍內(nèi)為保障殘疾人人權(quán)提供了重要指導(dǎo)，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的字眼被屢屢提及的同時(shí)，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境有助于推動(dòng)世界范圍的人權(quán)保障也愈發(fā)成為國(guó)際上的共識(shí)?！秶?guó)際殘疾人行動(dòng)計(jì)劃》在1963年明確指出“以健全人為中心的社會(huì)是不健全的社會(huì)”，這讓人們進(jìn)一步意識(shí)到殘疾人等弱勢(shì)群體應(yīng)同樣是人權(quán)保障的主體，他們享有著參與社會(huì)生活和發(fā)展的均等權(quán)利。1975年聯(lián)合國(guó)在《殘疾人權(quán)利宣言》指出要“幫助殘疾人發(fā)展他們?cè)诟鱾€(gè)不同活動(dòng)領(lǐng)域的能力”，1993年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》進(jìn)一步寫(xiě)道“各國(guó)應(yīng)確認(rèn)無(wú)障礙環(huán)境在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)均等過(guò)程中的全面重要性”，這些都表明了無(wú)障礙環(huán)境對(duì)殘疾人平等參與社會(huì)的重要意義。直至2006年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》正式、明確提及了“無(wú)障礙”與“人權(quán)保障”的關(guān)聯(lián)。在此公約的序言中寫(xiě)道：“確認(rèn)無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要。”同時(shí)，此公約第9條被命名為“無(wú)障礙”，并指出“為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信”。
特別是在當(dāng)代世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程加速的背景下，人們參與社會(huì)活動(dòng)的方式也隨之改變。無(wú)障礙環(huán)境在城市化條件下所能為人們提供的“便捷性”、“機(jī)動(dòng)性”與“可通行性”不僅應(yīng)被視為平等的權(quán)利，同時(shí)還是人們實(shí)現(xiàn)大多數(shù)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。據(jù)此，關(guān)于“無(wú)障礙環(huán)境”與“人權(quán)保障”的研究便從殘疾人人權(quán)保障議題中逐漸獨(dú)立，且在近年來(lái)愈發(fā)受到學(xué)界的關(guān)注。
二、無(wú)障礙環(huán)境中人權(quán)保障的基本內(nèi)涵：權(quán)利需求的逐層遞進(jìn)
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)蘊(yùn)含著豐富的權(quán)利層次，從內(nèi)容上指向個(gè)體最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，還包括范圍廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化等人們追求的高品質(zhì)美好生活權(quán)利。無(wú)障礙環(huán)境從人民的現(xiàn)實(shí)生活出發(fā)，以人們的生存與發(fā)展問(wèn)題為基礎(chǔ)，逐層遞進(jìn)地滿(mǎn)足人們美好生活需求的多樣性、全面性和豐富性。建設(shè)并完善無(wú)障礙環(huán)境是促進(jìn)人們自由全面發(fā)展的必要條件，也是貫徹馬克思主義人權(quán)觀的應(yīng)有之義。
(一)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的權(quán)利保障：維護(hù)“首要基本人權(quán)”
人是一切發(fā)展的核心，確保個(gè)體的生存與發(fā)展是馬克思哲學(xué)中世界歷史的根本開(kāi)端。因而，個(gè)體生存境遇構(gòu)成了馬克思主義理論的核心關(guān)切。在人的基本權(quán)利中，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最為基本的人權(quán)，同時(shí)也是享受其他人權(quán)的前提與條件。習(xí)近平總書(shū)記指出要“堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)”。在國(guó)際普遍認(rèn)可的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)下，人權(quán)的核心也包括使生命得到維系的生存權(quán)，以及擁有自主空間參與社會(huì)事務(wù)的個(gè)人自主發(fā)展權(quán)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與我國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)具有廣泛而密切的聯(lián)系，其重要性需要在理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合中加以認(rèn)識(shí)和把握。
生存權(quán)是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)最為基礎(chǔ)的前提，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)為個(gè)體生存提供了安全且必要的外在條件。馬克思指出，全部人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在，可見(jiàn)人類(lèi)歷史從個(gè)體的生存狀態(tài)起步；我們首先應(yīng)該確立一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌?ldquo;創(chuàng)造歷史”，必須能夠生活，為了生活，首先就需要吃、喝、住以及其他東西。人的生命是生產(chǎn)的有生力量，人類(lèi)存在的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程依賴(lài)于生命機(jī)體。然而，由于種種偶然因素，我們無(wú)法規(guī)避先天或后天的意外對(duì)生命機(jī)體造成的損害，但這部分群體作為人類(lèi)文明多樣性的重要組成部分，同樣應(yīng)該作為歷史的有生力量。因而為了生存，首先應(yīng)確保全部人類(lèi)“吃、喝、住”等維系生命活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而才能夠獲取行使其他人權(quán)的條件。
以殘疾人為代表的弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是社會(huì)歷史中薄弱且重要的環(huán)節(jié)，其背后隱含著重要的道德關(guān)懷與價(jià)值評(píng)判。我國(guó)有8,500萬(wàn)余名殘疾人，2.67億60歲以上的老年人，4,000余萬(wàn)失能與半失能的老年人，無(wú)障礙環(huán)境就是一條關(guān)乎生存的“生命線(xiàn)”，是上述人群在現(xiàn)代社會(huì)中維持正常生存的剛需。在出行、就醫(yī)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、家庭住房等社會(huì)保障體系覆蓋的各個(gè)方面，無(wú)障礙環(huán)境都是他們生存與發(fā)展的重要需求，而其中哪怕存在微小的薄弱環(huán)節(jié)，都有可能?chē)?yán)重威脅到人民的生命安全與健康。近年來(lái)我國(guó)曾出現(xiàn)多起因缺乏無(wú)障礙設(shè)施，或無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范導(dǎo)致的意外傷亡事件，引發(fā)了無(wú)數(shù)關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境現(xiàn)狀的討論與反思。中國(guó)作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，在高質(zhì)量、全方位發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，也始終堅(jiān)持把所有的個(gè)體生存與國(guó)家發(fā)展聯(lián)系在一起，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)就是從實(shí)際出發(fā)保障人民生存權(quán)的重要前置性條件。
生存權(quán)不僅包括個(gè)人生命在生理上的延續(xù)，還包括處于一定社會(huì)關(guān)系的生存受保障，即能夠自由且有意識(shí)地支配個(gè)人的生活。馬克思強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)種的整體特性、種的類(lèi)特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人的類(lèi)特性”。因此人如果要實(shí)現(xiàn)有意識(shí)的基本生存活動(dòng)，享有個(gè)體自由的生存權(quán)利，就需要一個(gè)完備的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)“自由”的通達(dá)。而人的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)依托于環(huán)境空間的載體，既需要物理意義上的客觀環(huán)境(道路建筑等無(wú)障礙環(huán)境)，還包括社會(huì)與文化意義上的媒介環(huán)境(信息無(wú)障礙環(huán)境)。只有將二者相結(jié)合才能構(gòu)成一個(gè)可供人民基本生存、健康生活、全面發(fā)展，覆蓋人們生活方方面面的無(wú)障礙環(huán)境。
發(fā)展權(quán)同生存權(quán)密不可分，作為生存權(quán)的延伸與保障，發(fā)展權(quán)同樣應(yīng)被置于保障人權(quán)的首要位置。個(gè)人的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的發(fā)展，人們的日常生活是社會(huì)生活的重要組成部分。為保障人們的發(fā)展權(quán)，一方面，需要將個(gè)體的自我發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上加以系統(tǒng)考察。馬克思認(rèn)為“個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證”，因此“人就是人的世界，就是國(guó)家，社會(huì)”。換言之，個(gè)人如果無(wú)法暢通無(wú)阻地參與社會(huì)生活，無(wú)法觀測(cè)到其參與社會(huì)的“表現(xiàn)和確證”，那么他將難以與社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然建立聯(lián)系，發(fā)展權(quán)也就無(wú)從談起。無(wú)障礙環(huán)境一方面將消弭社會(huì)所有成員進(jìn)入社會(huì)場(chǎng)所、獲取公共信息的障礙，極大程度上降低弱勢(shì)群體融入社會(huì)生活的準(zhǔn)入門(mén)檻，確保該群體作為“社會(huì)存在物”的基本屬性和發(fā)展權(quán)利。另一方面，即便社會(huì)中的部分群體選擇不采取“同他人一起”的“直接形式”參與社會(huì)生活，他們也能夠因無(wú)障礙環(huán)境的存在，獲得認(rèn)識(shí)、了解、融入、改造社會(huì)的機(jī)會(huì)與條件，而不因原初的、客觀的障礙被社會(huì)發(fā)展拒之門(mén)外。為追求一種實(shí)質(zhì)上的機(jī)會(huì)平等，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的融合與統(tǒng)一中，以及實(shí)現(xiàn)全民參與社會(huì)治理、推動(dòng)共建共享的社會(huì)發(fā)展愿景中，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
另一方面，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的平等保障，我們還應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展權(quán)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每一個(gè)具體的人，特別是要保障因各種主客觀因素而陷入不利地位的特殊人群。因此，發(fā)展權(quán)還關(guān)乎社會(huì)中平等與正義的實(shí)現(xiàn)。政治哲學(xué)家羅爾斯(John Rawls)的正義觀認(rèn)為要“適合于最少受惠者的最大利益”。在他所論述的合乎每個(gè)人利益的一般正義觀基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“公平機(jī)會(huì)的優(yōu)先意味著我們必須給那些具有較少機(jī)遇的人以機(jī)會(huì)”，“一種機(jī)會(huì)的不平等必須擴(kuò)展那些機(jī)會(huì)較少者的機(jī)會(huì)”。其理論更傾向于對(duì)最少受惠者的補(bǔ)償與再分配，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)所有成員都能處于平等地位的愿望。羅爾斯的論述為社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體保障提供了理論支撐和人文關(guān)懷，雖未強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的人的自由全面發(fā)展，但這也是世界范圍內(nèi)推廣保障殘疾人權(quán)益以及推廣無(wú)障礙理念的初衷之一。但相較而言，社會(huì)正義理論具有一定程度的先驗(yàn)性，羅爾斯所倡導(dǎo)的福利再分配與社會(huì)利益向“最少受惠者”傾斜的方案，往往是一種通過(guò)社會(huì)層面自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)展的單向度福利服務(wù)事業(yè)，在少數(shù)弱勢(shì)群體受益后便可能趨于停滯，而缺少馬克思主義人權(quán)觀下一切人自由全面發(fā)展的本質(zhì)性探討。
分析馬克思主義者柯亨(Gerald Cohen)則在一定程度上堅(jiān)持了馬克思主義的立場(chǎng)，提出了社會(huì)主義的機(jī)會(huì)平等原則，其核心要義是人們需要“可得利益的平等”(Equal Access to Advantage)。這里的“利益”不僅指代社會(huì)福利，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的獲取機(jī)會(huì)，且柯亨視后者為促進(jìn)平等的先決因素。他倡導(dǎo)一個(gè)核心為“共享”與“互惠”的共同體，在其中人人都將處于平等的關(guān)系。反觀無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，在無(wú)障礙資源較為稀缺、發(fā)展尚不充分之時(shí)，這的確可以被視為一種促進(jìn)社會(huì)共同體成員生存與發(fā)展的社會(huì)福利；但是，如果我們進(jìn)一步假定社會(huì)中已存在一個(gè)高質(zhì)量的無(wú)障礙環(huán)境，那么其必將超越一般的社會(huì)福利，進(jìn)而上升為促進(jìn)人們獲取其他社會(huì)福利的一種保障性的社會(huì)權(quán)利，這無(wú)疑才是我國(guó)貫徹人民立場(chǎng)，構(gòu)建“人人平等、人人自由的理想社會(huì)”中更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。
(二)高品質(zhì)美好生活的權(quán)利追求：走向“自由全面發(fā)展”
馬克思主義理論追求人類(lèi)“自由全面發(fā)展”，人的生存與發(fā)展問(wèn)題貫穿于馬克思主義理論體系的始終，實(shí)現(xiàn)人的解放與自由全面的發(fā)展則是馬克思與恩格斯畢生奮斗的使命與目標(biāo)，這也是高品質(zhì)美好生活的權(quán)利追求理論依循。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)出我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的人文關(guān)懷。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中強(qiáng)調(diào)“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”，我國(guó)也將“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”寫(xiě)入了2012年起施行的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。誠(chéng)然，在我國(guó)生產(chǎn)力相對(duì)落后的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件尚不具備。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)也更為堅(jiān)實(shí)，我們便能夠在新的歷史條件下，大力推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而不斷為人民創(chuàng)造美好生活、逐步推動(dòng)全體人民共同富裕，推動(dòng)社會(huì)全體成員自由全面地發(fā)展。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求也逐漸從“有沒(méi)有”上升為“好不好”，無(wú)障礙環(huán)境迫切需要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，我國(guó)亟須為廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體創(chuàng)造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的無(wú)障礙人居環(huán)境，在滿(mǎn)足生存與發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)對(duì)于高品質(zhì)美好生活的權(quán)利需求。
高品質(zhì)美好生活中的無(wú)障礙環(huán)境需要注重個(gè)人發(fā)展中的尊嚴(yán)與價(jià)值。在馬克思主義人權(quán)觀的視角下，人作為類(lèi)存在物，其尊嚴(yán)和價(jià)值只有在自由自覺(jué)的、改造世界的對(duì)象化活動(dòng)中方可體現(xiàn)，并需要通過(guò)外在的社會(huì)關(guān)系加以證明。美國(guó)學(xué)者羅斯(Brad Roth)也認(rèn)為當(dāng)今人權(quán)事業(yè)的重點(diǎn)之一便是復(fù)興馬克思主義，因?yàn)槿藱?quán)運(yùn)動(dòng)的核心是尋求為人類(lèi)有尊嚴(yán)的生存創(chuàng)造條件。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》寫(xiě)道：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”?？梢?jiàn)，社會(huì)成員不僅應(yīng)具備參與社會(huì)的條件，還要能夠改造社會(huì)，成為社會(huì)中有尊嚴(yán)有價(jià)值的個(gè)體，即在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)增進(jìn)“功成必定有我”的參與感、使命感與獲得感。無(wú)障礙環(huán)境由于其“人人共享，人人可用”的本質(zhì)特征，不僅能夠成為社會(huì)弱勢(shì)群體重塑社會(huì)關(guān)系、連通社會(huì)主流群體的物質(zhì)中介，還能作為一種精神橋梁，構(gòu)建社會(huì)中一切成員之間的平等尊嚴(yán)與生命價(jià)值。
高品質(zhì)美好生活中的無(wú)障礙環(huán)境需要保障個(gè)人參與社會(huì)生活的多元性與豐富性。馬克思主義學(xué)者羅曼(Georg Lohmann)認(rèn)為具體的人權(quán)應(yīng)保障每一位個(gè)體都能參與到社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從參與的主體來(lái)說(shuō)，參與的人群應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)中的每一位公民；從參與的途徑來(lái)說(shuō)，不論是現(xiàn)實(shí)的、即時(shí)的社會(huì)交往實(shí)踐，還是因時(shí)空拓展而帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化參與，都需要社會(huì)提供參與的物質(zhì)條件與制度保障。無(wú)障礙環(huán)境不僅可以提供物理意義上的通行便利，幫助行動(dòng)不便的群體走出家門(mén)擁抱社會(huì)，還能夠服務(wù)于當(dāng)下信息社會(huì)中的無(wú)疆界、無(wú)時(shí)差的信息無(wú)障礙要求，是推動(dòng)全民參與社會(huì)、文化、政治和經(jīng)濟(jì)生活的重要催化劑。當(dāng)下，無(wú)障礙環(huán)境除基本保障外，也必須在旅游、文娛、醫(yī)療、康養(yǎng)等高質(zhì)量多元化需求上全面發(fā)力，創(chuàng)造更加通達(dá)便利的應(yīng)用場(chǎng)景，使社會(huì)全體成員都能夠活出更為精彩的人生。
高品質(zhì)美好生活中的無(wú)障礙環(huán)境需要扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，因此貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使無(wú)障礙發(fā)展的成果由人民所共享，才能有別于西方標(biāo)榜“普世”“民主”的人權(quán)觀下，通過(guò)抗?fàn)幣c游說(shuō)所推動(dòng)的“平權(quán)運(yùn)動(dòng)”，從而更加扎實(shí)堅(jiān)定地開(kāi)辟全體人民共同富裕的新道路。一方面，我們要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境的共同富裕，將無(wú)障礙環(huán)境有機(jī)地融入社會(huì)公共環(huán)境的每一個(gè)角落。無(wú)障礙基礎(chǔ)建設(shè)在我國(guó)雖然并非稀缺資源，但真正惠民有利、能夠?yàn)樯钐峁┍憷捅Ｕ系母咂焚|(zhì)無(wú)障礙設(shè)施依舊十分匱乏。無(wú)障礙環(huán)境作為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，符合全體人民的一致利益，這表明在實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕現(xiàn)代化的道路，我們應(yīng)依循馬克思主義人民主體觀下的人權(quán)模式“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，而不應(yīng)讓高質(zhì)量無(wú)障礙設(shè)施成為稀缺與匱乏的資源。
另一方面，我們還需要推動(dòng)人民精神生活的共同富裕，通過(guò)加快信息無(wú)障礙建設(shè)的步伐來(lái)豐富人民的精神世界。馬克思、恩格斯曾指出：“全面地發(fā)展自己的一切能力，其中也包括思維的能力”。當(dāng)今世界的信息化發(fā)展愈發(fā)迅猛，科技革命日新月異，信息的利用、獲取、共享與開(kāi)放同樣應(yīng)惠及社會(huì)中存在不同類(lèi)型身體機(jī)能差異的人群。由此可見(jiàn)，信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)順應(yīng)著信息化、數(shù)字化、智能化的時(shí)代發(fā)展潮流，有助于推動(dòng)人民思想意識(shí)的發(fā)展與思維水平的提高，契合人民全面發(fā)展和共同富裕的高品質(zhì)生活期待。
高質(zhì)量美好生活中的無(wú)障礙環(huán)境需要兼具高品質(zhì)和小細(xì)節(jié)。馬克思認(rèn)為，工具、機(jī)器與技術(shù)不僅是主體的人與客體的自然之間建構(gòu)關(guān)聯(lián)的中介，還是人類(lèi)“臂和腿、頭和手”的延伸。由此工具將成為人“活動(dòng)的器官”，并通過(guò)“延長(zhǎng)了他的自然的肢體”使人有能力“把這些物當(dāng)做發(fā)揮力量的手段”。如若將無(wú)障礙視為靜態(tài)的工具與機(jī)器，那么殘疾人等失能人群之于無(wú)障礙，便如同“工人把工具當(dāng)做器官”。高品質(zhì)的無(wú)障礙設(shè)施好比人體額外且精細(xì)的“器官”，無(wú)障礙環(huán)境也將如“機(jī)器代替工人而具有技能和力量”那般，為人們提供生存與發(fā)展的能力。而蹩腳的無(wú)障礙設(shè)施好比受損的器官，不能提升人們的生活品質(zhì)，反而會(huì)為障礙人群制造“二次障礙”乃至“多次障礙”。因此，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)做好品質(zhì)、細(xì)節(jié)與實(shí)用性的把關(guān)，包括但不限于完善人行路口的緣石坡道更加平緩至“零高差”，推動(dòng)公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)更加顯著、清晰與易懂，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙衛(wèi)生間更加全齡友好與人性化等。上述等高質(zhì)量、精細(xì)化工程，非但無(wú)須高額的成本投入，還同時(shí)兼顧了實(shí)用與美觀的需求。對(duì)于行動(dòng)不便者，高質(zhì)量的無(wú)障礙環(huán)境將成為人們必要“器官”的延長(zhǎng)；對(duì)于廣大健全者，其也將提供充分的輔助與保障。未來(lái)社會(huì)如若能實(shí)現(xiàn)恩格斯的構(gòu)想“使社會(huì)的每一個(gè)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量”，那么社會(huì)中的“全人群”則必然需求“全要素”無(wú)障礙環(huán)境的“全覆蓋”。
綜上而言，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的宗旨應(yīng)該追求通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境的不斷完善進(jìn)一步保障弱勢(shì)群體發(fā)展的權(quán)利。馬克思強(qiáng)調(diào)未來(lái)社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，“每個(gè)人”意味著社會(huì)中的全體成員，無(wú)論優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體。對(duì)于殘疾人、失能與半失能的老年人、孕婦、兒童及臨時(shí)患病負(fù)傷等剛需人群，無(wú)障礙環(huán)境是保障其生命安全的必要手段；對(duì)于健全人群，無(wú)障礙環(huán)境也是良好的輔助手段。所以，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)具有特殊性和可持續(xù)性的特征，該事業(yè)雖起源于關(guān)懷弱勢(shì)群體與少數(shù)群體的初衷，但激發(fā)和創(chuàng)造出的社會(huì)福利能夠反哺社會(huì)中的多數(shù)群體，最終讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
可見(jiàn)，從馬克思主義人權(quán)觀視角來(lái)看，建成與完善高質(zhì)量的無(wú)障礙環(huán)境，既有利于實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、城市空間的全面改善和整治，又有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，能夠?yàn)闈M(mǎn)足人們高品質(zhì)美好生活的權(quán)利需求創(chuàng)造必要條件。從自由生存與發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，到便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)、多元、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展的終極目的便是使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。
三、無(wú)障礙環(huán)境中人權(quán)保障的制度優(yōu)勢(shì)：法治保障的全面推進(jìn)
(一)尊重人民主體：推動(dòng)無(wú)障礙法治建設(shè)的完善與創(chuàng)新
人權(quán)始于法律權(quán)利，需要法律完成其建立與保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)要堅(jiān)持依法保障人權(quán)，“法治是人權(quán)最有效的保障……保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平”。這就要求無(wú)障礙環(huán)境的變革與發(fā)展必須全面納入法治軌道，充分體現(xiàn)法治化的規(guī)范、指導(dǎo)和懲戒作用，確保無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期、健康與良性運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)保障法治化，“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作”。隨著我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)保障制度體系的日漸完善，無(wú)障礙環(huán)境質(zhì)量不但獲得了顯著加強(qiáng)，法治化無(wú)障礙建設(shè)理念也變得日趨成熟。
立法過(guò)程是人權(quán)由道德權(quán)利轉(zhuǎn)向法制權(quán)利的首要環(huán)節(jié)和重要方式。在立法方面，我國(guó)三十多年來(lái)從零摸索不斷積累，已逐漸形成了無(wú)障礙環(huán)境中統(tǒng)一而多層次的人權(quán)立法保障。1989年我國(guó)頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，作為我國(guó)第一部無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范創(chuàng)新性地提出了“方便殘疾人使用城市道路和建筑物”的指導(dǎo)，這為我國(guó)在城市發(fā)展和都市空間內(nèi)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》出臺(tái)，其中第七章“環(huán)境”指出“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施”，這是“無(wú)障礙”一詞首次被納入我國(guó)正式法律文件中。2008年經(jīng)修訂后第七章“環(huán)境”變更為“無(wú)障礙環(huán)境”，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要“為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境”，充分彰顯了無(wú)障礙環(huán)境保障殘疾人發(fā)展權(quán)的基本理念。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與歷史條件的演進(jìn)，無(wú)障礙概念在其內(nèi)涵和外延上均獲得了極大的豐富，這集中體現(xiàn)在無(wú)障礙環(huán)境覆蓋人群數(shù)量增加，無(wú)障礙環(huán)境對(duì)人權(quán)保障的完善，以及人民主體在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中地位的提升。一方面，我國(guó)在概念的使用上更加有意識(shí)地規(guī)避“無(wú)障礙”與“殘疾人”的對(duì)等關(guān)系，避免無(wú)障礙環(huán)境的服務(wù)對(duì)象被限定于殘疾人的范疇。如2001年我國(guó)開(kāi)始施行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》以取代1989年的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，新的設(shè)計(jì)規(guī)范取消了“無(wú)障礙設(shè)計(jì)”與“殘疾人使用”的限定關(guān)系，提出“作出無(wú)障礙設(shè)施的總體布局”及“將無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃要求列為規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)要求”，使無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)范趨于通用化和普適化。2012年起施行的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》在總則中指出，創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境的目的是“保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活”，這便在“無(wú)障礙環(huán)境”與全體“社會(huì)成員”之間建立了更為精確的新型對(duì)應(yīng)關(guān)系，指明且豐富了無(wú)障礙環(huán)境的本質(zhì)與內(nèi)涵。
另一方面，我國(guó)也在立法環(huán)節(jié)不斷探索和延伸無(wú)障礙環(huán)境的受益人群和實(shí)施范圍。從受益人群來(lái)看，除殘疾人外，老年人是我國(guó)法律中明確指出的急需無(wú)障礙環(huán)境保障的核心群體。1996年起施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中，雖未直接出現(xiàn)“無(wú)障礙”的相關(guān)字眼，但指出“新建或者改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住宅，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需要，建設(shè)適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施”，這在一定程度上體現(xiàn)了早期無(wú)障礙理念對(duì)保障老年人權(quán)益的客觀要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》在2018年第三次修正后的第六章“宜居環(huán)境”中六次明確提及“無(wú)障礙”，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造”，表明無(wú)障礙環(huán)境將在我國(guó)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)中成為重要環(huán)節(jié)。在實(shí)施范圍方面，2015年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這彰顯了我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從城市空間逐步向村鎮(zhèn)延展的規(guī)劃愿景，有利于促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡。
在執(zhí)法、司法與守法方面，近年來(lái)我國(guó)也在多領(lǐng)域圍繞多部門(mén)逐步形成合力，致力于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、提升人權(quán)保障水平。各地區(qū)執(zhí)法方式以城管執(zhí)法部門(mén)消滅城市安全隱患、立案查處無(wú)障礙領(lǐng)域違法行為為主，配合多項(xiàng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)提升維護(hù)了無(wú)障礙環(huán)境質(zhì)量。司法環(huán)節(jié)中，最高人民檢察院自2021年以來(lái)，從人民需求出發(fā)，大力推進(jìn)無(wú)障礙公益訴訟案件范圍，將“服務(wù)無(wú)障礙”這一重要維度納入了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的考量。無(wú)障礙公益訴訟這一全新領(lǐng)域不僅服務(wù)著特殊群體的權(quán)益保障，更維護(hù)了殘疾人、老年人、兒童、孕婦等特殊群體平等參與社會(huì)生活的基本權(quán)利。同時(shí)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見(jiàn)》，要求訴訟相關(guān)場(chǎng)所設(shè)施符合《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》，以便無(wú)障礙服務(wù)能夠貫穿訴訟全流程，既讓人民群眾感受到司法過(guò)程中的公平正義，又能感受到“有愛(ài)無(wú)礙”的司法溫度。
“堅(jiān)持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這正是黨的十八大以來(lái)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障人權(quán)的宗旨、目標(biāo)和愿景。隨著立法保障的不斷完善，無(wú)障礙環(huán)境的受眾也從較為狹隘的殘疾人群體，延展至老年人及一切對(duì)無(wú)障礙有需要的人群，最終必將惠及社會(huì)全體成員。但是，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)依舊存在短板與弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題始終存在，許多殘疾人、老年人等有需要的人群還未切實(shí)感受到無(wú)障礙發(fā)展的成果，社會(huì)全體成員對(duì)于無(wú)障礙的理念與價(jià)值的認(rèn)識(shí)尚有待深化與加強(qiáng)。除加快制定無(wú)障礙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、試點(diǎn)示范工程之外，還需在立法上探索制定全方位規(guī)定無(wú)障礙需求的專(zhuān)項(xiàng)法律；在執(zhí)法、司法、守法方面，也應(yīng)加強(qiáng)建筑施工不規(guī)范問(wèn)題的懲罰力度，更加嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管與處罰，避免返工、返修、補(bǔ)建、改建所造成的人民財(cái)產(chǎn)損失。歸根結(jié)底，我國(guó)只有持續(xù)在無(wú)障礙法治建設(shè)方面探求創(chuàng)新，不斷推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能更有力地賦予無(wú)障礙環(huán)境工程擔(dān)負(fù)保障人權(quán)的重要使命。
(二)弘揚(yáng)共同價(jià)值：實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙國(guó)際水平的示范與引領(lǐng)
當(dāng)今時(shí)代，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要性已然成為普遍的國(guó)際共識(shí)，承擔(dān)與推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)的共同責(zé)任也愈發(fā)贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍支持。面向國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，我國(guó)應(yīng)致力于把握法治接軌、理念趕超、案例示范、成果引領(lǐng)的中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)路徑，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)無(wú)障礙領(lǐng)域的中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
整體而言，在為無(wú)障礙環(huán)境建立法律保障的地區(qū)之中，美國(guó)的研究與實(shí)踐均處于全球領(lǐng)先地位。美國(guó)自20世紀(jì)60年代起制定了諸多標(biāo)準(zhǔn)與法案，首次彰顯了推動(dòng)殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)、保障殘疾人人權(quán)的立法理念。1961年，美國(guó)制定了全球首個(gè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)(American Standard Specifications for Making Buildings and Facilities Accessible to，and Usable by，the Physically Handicapped)。1968年美國(guó)通過(guò)的《建筑無(wú)障礙法案》(Architectural Barriers Act)提出要使殘疾人平等參與社會(huì)生活，為殘疾人的基本權(quán)利提供了法律保障。1990年生效的《美國(guó)殘疾人法案》(Americans with Disabilities Act of 1990)為殘疾人享有社會(huì)服務(wù)與設(shè)施、出入公共場(chǎng)所、獲取就業(yè)機(jī)會(huì)等方面提供了更廣泛的權(quán)利保障，無(wú)障礙理念自此也開(kāi)始逐漸被社會(huì)更為普遍地接納。
在建筑法案中滲透無(wú)障礙的設(shè)計(jì)理念，同樣是歐洲各國(guó)較早達(dá)成的共識(shí)。1967年英國(guó)發(fā)布了可供殘疾人出入建筑物的標(biāo)準(zhǔn)(British Standard Code of Practice：Access for the Disabled of Buildings)。瑞典于1975年首次在其建筑法中劃時(shí)代地引入了無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，為輪椅通行和電梯裝配設(shè)置了強(qiáng)制要求。幾乎同一時(shí)期，丹麥1977年修訂的《住宅法》與法國(guó)1981年出臺(tái)的《建筑住宅法》也均將輪椅的通行納入了考量。2005年，法國(guó)頒布了更為細(xì)化的《關(guān)于殘障者權(quán)利與機(jī)會(huì)平等、參與權(quán)和公民權(quán)》，規(guī)定人人都必須能享有無(wú)障礙交通和建筑環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的高度重視。德國(guó)也曾立法規(guī)定建筑或其他公共設(shè)施，應(yīng)在設(shè)計(jì)中要確保殘疾人能夠在無(wú)需他人輔助的情況下，獨(dú)立且無(wú)困難地使用。
日本因人口結(jié)構(gòu)存在急劇老齡化的趨勢(shì)，故而急需生活環(huán)境設(shè)施與住宅建設(shè)規(guī)范的相關(guān)政策加以適配。日本于1994年頒布的《愛(ài)心建筑法》和1995年頒布的《與長(zhǎng)壽社會(huì)相適應(yīng)的住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》摘要，均包含著無(wú)障礙設(shè)計(jì)的規(guī)范和具體的實(shí)施要求?！稅?ài)心建筑法》的審議報(bào)告書(shū)中指出，應(yīng)將建筑物從過(guò)去以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成年人為中心的建筑觀念，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造便于老年人、嬰幼兒等所有人都能生活的環(huán)境。因此在日本，不但每座建筑物竣工時(shí)要通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收其是否符合殘疾人、老年人的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，一些公共設(shè)施甚至要依據(jù)建筑面積的大小落實(shí)不同等級(jí)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)方案。
總結(jié)而言，在全球無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展的進(jìn)程中，美國(guó)更為關(guān)注保障殘疾人人權(quán)的法律制定，歐洲更加強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，日本則因老齡化問(wèn)題著重實(shí)現(xiàn)老年人與失能人群的需求。但無(wú)論出于何種目的與重心，上述較發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)歷程，都是我國(guó)都應(yīng)積極學(xué)習(xí)、吸收與參考的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
然而時(shí)至今日，西方社會(huì)依然會(huì)采用集會(huì)、游行、示威等形式，開(kāi)展殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)以爭(zhēng)取弱勢(shì)群體權(quán)益，《美國(guó)殘疾人法案》甚至是數(shù)百名殘疾人艱難通過(guò)“83層臺(tái)階爬出來(lái)的”。特別是近年來(lái)，西方社會(huì)無(wú)論是在無(wú)障礙環(huán)境的發(fā)展理念，還是在無(wú)障礙建筑形式上，都愈發(fā)鮮有革新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)”。故此相應(yīng)地，我國(guó)要在借鑒國(guó)外有益成果的基礎(chǔ)上，致力于開(kāi)拓具有我國(guó)本土特色的無(wú)障礙環(huán)境法治建設(shè)道路，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為無(wú)障礙環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路下無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)途徑。
其一，我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)上的法治接軌，尤其應(yīng)在立法方面制定無(wú)障礙環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)法律。2023年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。這是我國(guó)在尊重和保障人權(quán)方面的重要行動(dòng)，也是我國(guó)在無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)的法律建設(shè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)接軌的重要舉措。其二，我國(guó)需要深化無(wú)障礙環(huán)境的發(fā)展理念，憑借創(chuàng)造性與時(shí)代性的先進(jìn)思路完成理念上的超越。無(wú)障礙環(huán)境并非殘疾人的“特權(quán)”，而是面對(duì)一切有需求群體的“平權(quán)”，故此該法不僅在總則中指出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的目的是“促進(jìn)全體社會(huì)成員平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”，還將無(wú)障礙環(huán)境的受益人群擴(kuò)展為“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”，這表明我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)切人群已不限于殘疾人，而是擴(kuò)展至社會(huì)全體成員。其三，我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建更多高質(zhì)量的無(wú)障礙建設(shè)示范城市和優(yōu)秀典型案例，以此示范和引領(lǐng)無(wú)障礙建設(shè)的時(shí)代潮流。我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境事業(yè)的發(fā)展雖起步較晚，但起點(diǎn)不低，尤其在近年來(lái)發(fā)展迅猛，在許多一線(xiàn)城市已有接近乃至趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的勢(shì)頭，如今已然涌現(xiàn)了一批符合乃至超越國(guó)際一流水準(zhǔn)的優(yōu)秀案例。其中以北京2022年冬奧會(huì)與冬殘奧會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境提升項(xiàng)目，北京大興機(jī)場(chǎng)的無(wú)障礙系統(tǒng)設(shè)計(jì)，新建京雄城際鐵路雄安站站房工程，杭州湖濱步行街區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造工程，清華大學(xué)無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等為典型代表。這些涉及重大公共設(shè)施、信息無(wú)障礙搭建、人居環(huán)境改造的無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程，超越了傳統(tǒng)的無(wú)障礙建筑設(shè)施領(lǐng)域，是在體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面的新型行業(yè)標(biāo)桿。
無(wú)障礙環(huán)境是世界各國(guó)倡導(dǎo)的共同理念與價(jià)值，更是人類(lèi)文明新形態(tài)的有機(jī)組成部分。有鑒于此，通過(guò)不斷完善我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律基礎(chǔ)，我國(guó)不僅能彰顯新時(shí)代無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的中國(guó)特色，還能同國(guó)際社會(huì)一道凝聚無(wú)障礙環(huán)境中的國(guó)際人權(quán)共識(shí)，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的無(wú)障礙共同體。
四、結(jié)語(yǔ)
人權(quán)學(xué)者奧康奈爾(Paul O’Connell)指出，全球范圍內(nèi)存在數(shù)百萬(wàn)民眾在通過(guò)“人權(quán)話(huà)語(yǔ)來(lái)促進(jìn)和捍衛(wèi)其利益”。然而拋開(kāi)受益者的局部利益而談，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是通過(guò)少數(shù)殘障人士的發(fā)聲，以捍衛(wèi)包括健全人在內(nèi)的全體人民利益的“平權(quán)運(yùn)動(dòng)”，這在某種程度上超越了個(gè)體和少數(shù)群體維護(hù)其私利的西方民主人權(quán)運(yùn)動(dòng)。一旦無(wú)障礙環(huán)境成為社會(huì)環(huán)境的基本形式和人們的集體權(quán)利，人們便會(huì)越來(lái)越意識(shí)到具有共同價(jià)值的無(wú)障礙環(huán)境給不同群體所帶來(lái)的好處，又能通過(guò)集體權(quán)利擴(kuò)大對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的少數(shù)群體的保護(hù)，從而構(gòu)建一個(gè)在公正和平等的社會(huì)共同體基礎(chǔ)之上，更為廣義的無(wú)障礙社會(huì)共同體。
可見(jiàn)，只有在馬克思主義人權(quán)觀指導(dǎo)下開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，才能追求真正有利于人類(lèi)本性和需求的發(fā)展，創(chuàng)造“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益”的社會(huì)工程，最終超越僅有少數(shù)群體受益的種族、性別、性取向乃至殘障群體的人權(quán)運(yùn)動(dòng)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的初衷與出發(fā)點(diǎn)雖然是保障在社會(huì)中處于劣勢(shì)和不利地位的殘疾人群體，但隨著無(wú)障礙環(huán)境的普及和成熟，其必將打破少數(shù)人與多數(shù)人之間的界限，從保障特殊的少數(shù)人權(quán)利演進(jìn)至保障普遍的多數(shù)人權(quán)利。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境與人權(quán)保障之間的理論分析，豐富二者的理論關(guān)聯(lián)，正是因?yàn)闊o(wú)障礙環(huán)境既是保障殘疾人自由與全面發(fā)展的必要條件，又是推動(dòng)殘疾人參與社會(huì)建設(shè)的重要條件，更能為全體人民提供參與社會(huì)生活的便利條件。
推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，在于這項(xiàng)事業(yè)的主體是全體人民。作為一種機(jī)會(huì)平等，無(wú)障礙環(huán)境不僅要成為一份社會(huì)福利，更應(yīng)成為一種社會(huì)保障；作為一種事實(shí)平等，無(wú)障礙環(huán)境則有必要被納入我國(guó)兼具人民性與普惠性的人權(quán)發(fā)展道路，形成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的人權(quán)模式。這不僅是我國(guó)推廣無(wú)障礙理念、開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的根本宗旨，也是無(wú)障礙環(huán)境由民生福祉建設(shè)到價(jià)值引領(lǐng)建設(shè)的途徑躍升，充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展思想。
在未來(lái)，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)將會(huì)愈發(fā)受到社會(huì)各方面的關(guān)注與重視，無(wú)障礙創(chuàng)新示范成果也將融合更多交叉學(xué)科，無(wú)障礙建設(shè)的核心力量也必將由殘疾人主體轉(zhuǎn)向“殘健融合”的發(fā)展特色。參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的所有人，在馬克思主義唯物史觀視域下，都既是“劇作者”，又同時(shí)是“劇中人”，以至于個(gè)人在推動(dòng)群體利益的同時(shí)，每個(gè)人又將成為無(wú)障礙環(huán)境的終身受益者。
（呂俊彥，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。）
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22&ZD186)的階段性成果?！?/p>
Abstract：The construction of a barrier-free environment contains a rich connotation of human rights protection，and is closely related to the study of human rights protection in China.With the evolution of the concept of barrier-free design and the expansion of its beneficiary groups，constructing a barrier-free environment has become a basic task that benefits all members of society and meets the public needs of all the people，with its core goal expanding from the protection of the rights of the disabled to the protection of the basic rights and interests of all members of society.Building a barrier-free environment from the perspective of the Marxist human rights concept is conducive to safeguarding the people’s right to subsistence and development，and at the same time it satisfies their demand for the right to pursue a high-quality and better life and reflects the common vision of everyone in society fully enjoying human rights.Promoting the construction of a barrier-free environment in terms of legal protection based on China’s institutional advantages can improve and innovate the country’s legislation on the construction of a barrier-free environment，so as to play an exemplary and guiding role in enhancing the international barrier-free level and enable all people to enjoy the good life created through the drive to build a barrier-free environment.
Keywords：Construction of Barrier-free Environment；Human Rights Protection；Marxist Human Rights Concept
(責(zé)任編輯 朱力宇)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)