中國式法治現(xiàn)代化道路深刻反映了中國共產(chǎn)黨不斷探索法治發(fā)展道路的光輝歷程，不僅深刻改變了中國，而且正在深刻影響世界歷史進程。習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”中國式法治現(xiàn)代化的根本追求是依法保障人權(quán)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。尊重和保障人權(quán)，是新時代中國式法治現(xiàn)代化面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國式法治現(xiàn)代化的重要組成部分，既創(chuàng)造了人類法治文明新形態(tài)，也創(chuàng)造了人類人權(quán)法治文明新形態(tài)。
一、中國式法治現(xiàn)代化的人權(quán)價值
中國式現(xiàn)代化的核心主題是人的現(xiàn)代化。中國式法治現(xiàn)代化的核心要義是聚焦人的幸福生活、促進人的全面發(fā)展。人既是法治的調(diào)整對象，又是法治的建設(shè)者和法治文明發(fā)展成果的享有者。中國式法治現(xiàn)代化蘊含著深厚的人文關(guān)懷、人本價值和人權(quán)要素，把這些價值和要素轉(zhuǎn)化為憲法化和法律化的權(quán)利形態(tài)，確立為制度化和法治化的權(quán)利規(guī)范，其本質(zhì)就是要用法治尊重和保障人權(quán)。
以人民為中心是中國式法治現(xiàn)代化的主體價值。“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”這是中國式法治現(xiàn)代化的最根本立場，深刻回答了當(dāng)代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的基本問題。在主體上，人民是全面依法治國的主體，人民主體地位意味著創(chuàng)生出以人民為中心的發(fā)展制度和治理形態(tài)，讓社會主義法治建設(shè)成果惠及全體人民。不論處在什么樣的發(fā)展階段，制度都是維護社會公平正義的重要保證。“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”只有通過法治創(chuàng)新和法治安排，才能保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在客體上，中國式法治現(xiàn)代化就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕落實到依法治國全過程、各領(lǐng)域，把尊重和保障人權(quán)、促進社會公平正義、滿足人民美好生活作為良法善治的標(biāo)尺。新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種轉(zhuǎn)變放置到法治領(lǐng)域，表現(xiàn)為人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，對人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、數(shù)字人權(quán)等基本權(quán)利和新興權(quán)利保護提出了新期待。這就意味著社會矛盾的深刻改變推動了新時代的法治改革，人民對美好生活的新期待明確了新時代法治的革新方向。在標(biāo)準(zhǔn)上，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定性力量。中國式法治現(xiàn)代化堅持以人民為中心，把促進社會公平正義、滿足人民對美好生活的向往作為法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。尤其是在人民物質(zhì)利益得到日益滿足的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，讓人民群眾感受到公平正義的法治價值目標(biāo)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
尊重和保障人權(quán)是中國式法治現(xiàn)代化的價值追求。中國共產(chǎn)黨的百年法治奮斗史，也是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的奮斗史。在1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表后，人權(quán)在政治生活中的地位與意義被逐步重視，黨的十五大、十六大、十七大報告均明確提出“尊重和保障人權(quán)”，尤其是2004年“尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，意味著人權(quán)保障正式納入法治建設(shè)軌道。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”與“人權(quán)得到切實尊重和保障”，人權(quán)保障與法治建設(shè)呈現(xiàn)高度融合態(tài)勢。黨的十九大報告進一步提出：“加強人權(quán)法治保障”，反映出當(dāng)代中國的人權(quán)保障與法治建設(shè)高度融合。黨的二十大報告更是強調(diào)：“全面推進國家各方面工作法治化”與“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路”，表明法治的人權(quán)保障價值與人權(quán)的法治保障模式已得到有機統(tǒng)一，法治保障人權(quán)已成為當(dāng)代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本共識。
在中國式法治現(xiàn)代化的歷史進程中，黨高度重視和加強人權(quán)法治保障，推動中國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地闡述與運用馬克思主義人權(quán)觀，將中國人權(quán)發(fā)展道路概括為六個主要特征，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持尊重人民主體地位，堅持從我國實際出發(fā)，堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅持依法保障人權(quán)，堅持積極參與全球人權(quán)治理。這不僅深刻揭示了中國人權(quán)發(fā)展道路的本質(zhì)特征，還確立了在推進中國式法治現(xiàn)代化的進程中“尊重和保障人權(quán)”的價值理念。一方面，法治是實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的根本途徑，沒有法治，人權(quán)就不會獲得充分保障，人權(quán)就無法從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利；另一方面，人權(quán)保障是法治的目標(biāo)追求。私法在于調(diào)整權(quán)利主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而公法在規(guī)范國家權(quán)力的同時也保障私法主體的基本權(quán)利與自由，其目的都是為了尊重和保障人權(quán)。
二、中國式法治現(xiàn)代化的基本構(gòu)成
習(xí)近平總書記指出：“堅持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。我們堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。”黨的二十大報告首次將法治建設(shè)單獨作為一個部分進行專章論述、專門部署，充分彰顯法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。具體落實到人權(quán)領(lǐng)域，只有全方位切實加強人權(quán)法治保障，才能推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
推進中國式立法現(xiàn)代化，堅持科學(xué)立法，加快完善權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的人權(quán)法律制度，完善以憲法為核心的中國特色社會主義人權(quán)法律保障體系。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在立法理念、立法原則、立法形式上堅持人民至上，努力健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法律制度，為實現(xiàn)各項人權(quán)提供法律依據(jù)，從而提升我國人權(quán)保護的能力。例如，《民法典》作為一部全面保障民事權(quán)利的基本法，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護的宣言書，彰顯出尊重和保障人權(quán)的立法追求，將會極大地推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
推進中國式執(zhí)法現(xiàn)代化，規(guī)范文明執(zhí)法，落實執(zhí)法為民，確保每一個執(zhí)法決定都體現(xiàn)公平正義。通過立法建立的全面而系統(tǒng)的人權(quán)保護制度，必須在法律實踐中得到有效實施，才能把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”，確保人權(quán)得到法治保障。執(zhí)法與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明、不作為、亂作為等突出問題，努力讓人民群眾從執(zhí)法為民的具體實踐中分享到更多法治紅利。
推進中國式司法現(xiàn)代化，嚴(yán)格公正司法，不斷推進以實現(xiàn)司法公正和人權(quán)保護為指引的司法體制機制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法是對人權(quán)的維護和救濟，“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。尤其是要嚴(yán)懲當(dāng)前司法不公、徇私枉法等嚴(yán)重影響社會公平正義的突出問題，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，“以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”。
推進中國式普法和法治宣傳現(xiàn)代化，堅持全民守法，不斷提升全社會法治觀念和人權(quán)意識，培育人權(quán)法治文化。“全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程”，必須將尊重和保障人權(quán)的理念落實到法治教育中，廣泛開展人權(quán)教育和法治教育。黨的二十大報告提出“全民守法”的基本要求，不僅要加強憲法宣傳教育，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，還要建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全社會尊重和保障人權(quán)。
當(dāng)然，關(guān)于中國式法治現(xiàn)代化的基本構(gòu)成，我們還可以從中國式憲法現(xiàn)代化、中國式行政法現(xiàn)代化、中國式經(jīng)濟法現(xiàn)代化、中國式民法現(xiàn)代化、中國式商法現(xiàn)代化、中國式刑法現(xiàn)代化、中國式訴訟法現(xiàn)代化、中國式社會法現(xiàn)代化等視角，進行系統(tǒng)深入研究，以提升我國尊重和保障人權(quán)的系統(tǒng)性、全面性、有效性。
三、中國式法治現(xiàn)代化的世界意義
《世界人權(quán)宣言》序言指出：“鑒于為使人類不致迫不得已鋌而走險對暴政和壓迫進行反叛，有必要使人權(quán)受法治的保護。”加強人權(quán)法治保障是中國對《世界人權(quán)宣言》的回應(yīng)和體現(xiàn)，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨和中國政府在人權(quán)法治保障上的基本立場與原則。中國式法治現(xiàn)代化立足于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，既創(chuàng)造了尊重和保障人權(quán)的人類法治文明新形態(tài)，也注重把握世界法治文明發(fā)展大勢，因而具有普遍性的世界意義。正如習(xí)近平總書記指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”
在價值目標(biāo)上，中國式法治現(xiàn)代化的核心價值是促進人的全面發(fā)展，在更高水平上保障中國人民的人權(quán)。就主體維度而言，中國式法治現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)核是堅持以人民為中心，實現(xiàn)對人的本質(zhì)的復(fù)歸。這里的“人”，在本質(zhì)上是文化的人，是能動的、全面的，而不是“物化的”“僵化的”“單向度的”；就內(nèi)容維度而言，中國式法治現(xiàn)代化是在保障“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”“美好生活”的基礎(chǔ)上逐步“實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”，通過法治最大限度地保障人的發(fā)展需求，為國際社會認(rèn)識和理解人權(quán)法治保障貢獻中國經(jīng)驗。
在歷史敘事上，中國式法治現(xiàn)代化實現(xiàn)了人權(quán)法治保障的機制創(chuàng)新、文本創(chuàng)新、話語創(chuàng)新，凸顯出中華法治文明蘊含的人權(quán)特色，進一步推動了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。在機制上，黨總攬全局各方的法治領(lǐng)導(dǎo)機制日趨完善，不斷推動人權(quán)保障更加制度化、規(guī)范化、程序化；在制度上，努力推進法律文本創(chuàng)新，積極探索以法典化方式保障人權(quán)；在中國式法治話語表達(dá)中，人權(quán)法治保障體系最具有原創(chuàng)性、時代性和標(biāo)志性，包含了五個子體系——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，其以“法治工程學(xué)”的方式呈現(xiàn)中國人權(quán)法治理論與實踐的獨創(chuàng)性、理論性、民族性、系統(tǒng)性，從而不斷豐富和發(fā)展人類人權(quán)法治文明。
在人類命運共同體維度上，人權(quán)是全人類的共同事業(yè)，人人享有人權(quán)是人類社會的共同追求。當(dāng)今世界正面臨自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭沖突、逆全球化沖擊，各國發(fā)展不平衡、不充分問題日漸嚴(yán)重，人類發(fā)展指數(shù)在過去32年來首次出現(xiàn)接連下滑并跌至2016年的水平。人權(quán)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記提出兩方面建議：一方面，法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護國際法治權(quán)威，善意履行國際人權(quán)條約義務(wù)；另一方面，法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構(gòu)應(yīng)確保國際法平等統(tǒng)一適用習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，載《求是》2021年第1期。。各國不應(yīng)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)共同書寫國際人權(quán)規(guī)則，積極參與全球人權(quán)治理。中國政府積極參與國際人權(quán)法治體系建構(gòu)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，深入開展法治領(lǐng)域國際合作。雖然人類文明形態(tài)的多樣性意味著各國法治發(fā)展道路的多樣性，但中國人民始終愿同各國人民一道，維護人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理。中國也將始終以全人類共同價值為價值引領(lǐng)，積極探索人類法治現(xiàn)代化道路，與世界各國人民一起創(chuàng)造人類社會更高水平的法治文明，為推動全球人權(quán)事業(yè)作出更大的貢獻。
（付子堂，中國人權(quán)研究會副會長，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院院長。）
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