限制婦女參與政治決策的因素：以蒙古為例
（蒙古）恩赫賽罕·門德賽汗
在人類比以往任何時候都更渴望和平、進步、合作和人權(quán)的時代，舉辦人權(quán)治理論壇具有重要意義。
各個國家現(xiàn)在都需要分享其在人權(quán)治理方面的經(jīng)驗。這個問題是一個大話題，涉及很多方面。我認為大家的意見和討論將非常有助于改善人權(quán)治理。
作為實行多黨制的蒙古民主黨的一員，我想在座各位有興趣談?wù)撘幌挛覀兊难芯咳藛T對限制蒙古婦女參與政治決策的因素所做的研究。
確保婦女充分和平等地參政不僅是人權(quán)問題，而且在廣義上也是可持續(xù)發(fā)展和民主的基礎(chǔ)。在婦女參與下做出的任何決定對于社會平等至關(guān)重要。遺憾的是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于諸多因素的影響，包括國家的歷史和文化特點、社會經(jīng)濟發(fā)展、男女行為差異等，在社會生活的許多領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，沒有實現(xiàn)男女平等。這種情況是實現(xiàn)公平和包容性發(fā)展的主要障礙之一，這就是聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為何提出了實現(xiàn)性別平等和增強婦女和女童權(quán)能的目標(biāo)。另一方面，2020年通過了《婦女賦權(quán)和性別平等北京宣言和議程》。
在這一歷史時期，我們比以往任何時候都更需做出努力，不僅要評估進展情況，而且還要應(yīng)對挑戰(zhàn)和障礙。1995年，世界各國議會中女性議員所占平均比例為11.3%，現(xiàn)在這一比例為24.4%。但總體進展緩慢。
據(jù)世界經(jīng)濟論壇估計，如果以這種速度發(fā)展下去，政治中的性別差距將在本世紀(jì)持續(xù)存在。
在過去20年中，在世界范圍內(nèi)增加婦女在議會中的代表性方面沒有取得重大進展。據(jù)聯(lián)合國報告顯示，截至2019年，婦女在世界各國議會中所占比例僅為24.3%。截至2020年，(在152個國家中)6.6%的民選國家元首是女性，6.2%的民選政府首腦是女性。2020年，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的153個國家的性別差距報告顯示，盡管全球取得了一些積極進展，但要消除全球性別不平等還需要99.5年時間。 這表明爭取性別平等的斗爭正在升溫。
蒙古在1924年、1940年、1960年和1992年通過的四部憲法中納入了男女平等待遇的理念，并加入了國際條約和公約。2012年選舉的結(jié)果顯示，14.5%的國會議員為女性，2020年選舉的結(jié)果顯示，女性國會議員總?cè)藬?shù)占比達到了17.6%。雖然這是我們國家的歷史性數(shù)字，但仍低于全球平均水平（2020年為24.9％）和亞洲平均水平（2020年為20.5％）。
蒙古國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝谥心行运急壤秊?9.15%，女性所占比例為50.85%。世界經(jīng)濟論壇的年度全球性別差距指數(shù)顯示，蒙古的性別差距有所下降。出現(xiàn)這種情況原因是婦女的政治權(quán)力和參與程度不足。
蒙古選舉法規(guī)定，政黨聯(lián)合政黨提名的最低門檻為20%。2020年，通過了一項選舉法，但有一項建議將婦女的最低參與率提高到30%。蒙古將于2024年舉行議會選舉。最近討論了新選舉法下的一項法案，至少30％的候選人應(yīng)為女性。
國際慣例表明，向婦女開放政治權(quán)力職位為更有效和更好地執(zhí)行發(fā)展政策創(chuàng)造了機會。積極的一面是，增加婦女的政治參與可以改善福利。
與此同時，政府中婦女人數(shù)眾多，在教育和兒童營養(yǎng)問題上取得了進展，婦女的事業(yè)得到了大量投資。改善教育和營養(yǎng)以及支持婦女經(jīng)營的小企業(yè)是發(fā)展中國家消除貧困的最常見和最有效的方法。研究表明，如果婦女參政人數(shù)增加，可能會出現(xiàn)上述進展。
在蒙古就限制婦女參與政治決策的因素的背景下進行了這項研究。
根據(jù)調(diào)查，女性缺乏參與政治決策的主要原因首先是男性主導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)(35%)，其次是選民對女性的支持度較低(13%)，以及女性在家庭中的工作和角色(12%)。
成立了一個焦點小組來深入研究這個問題。在研究期間取得了以下結(jié)果：這些結(jié)果包括：
1.家庭責(zé)任的“雙重”負擔(dān)限制了婦女參與政治。
2.性別專家得出的結(jié)論是，性別陳規(guī)定型觀念是婦女限制其政治參與的根本原因。
3.由于性別陳規(guī)定型觀念，婦女需要得到承認是對婦女政治參與的限制。
4.婦女被要求成為完美的女性和完美無瑕的政治家。女性政治家和性別專家都認識到，對女性政治家的要求比對男性政治家的要求要高。換句話說，這意味著社會對女性和男性政治家施加"不同"的標(biāo)準(zhǔn)。
上述研究表明，教育可能在改變和消除對婦女在社會中的角色的陳規(guī)定型觀念方面發(fā)揮重要作用。
此外，重要的是要研究國際上的良好慣例。例如，瑞典是第一個開始實行女性黨員配額制的國家。然而，女性成員的要求一再遭到拒絕，因為反對者認為配額違反了擇優(yōu)原則。然而，由于政治斗爭，婦女的參與逐漸增加。婦女也以各種形式增加參與，從不具有約束力的建議到黨內(nèi)要求將男女候選人列入政黨名單（稱為拉鏈制度）。
在蒙古討論新選舉法時提出了“拉鏈”問題。尚未做出最后決定，但各政黨都對在上述領(lǐng)域采取行動產(chǎn)生了興趣。
另一方面，研究表明，女性政治家的競選籌款水平高于男性政治家。研究中提到的國家的實例表明，政府資助政黨是解決這一問題的主要方法。對于這些國家來說，有必要研究將政府對政黨的資助與其對性別平等的貢獻相結(jié)合的經(jīng)驗。
蒙古仍在以這種方式進行嘗試。
研究和有效執(zhí)行許多國家增加婦女參與政治決策的最佳管理將是將是完善全球人權(quán)治理的一個步驟。
（作者恩赫賽汗·門德賽汗 系蒙古前總理）
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