民主改革開啟了西藏人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，是西藏發(fā)展史上最廣泛、最深刻和最偉大的社會(huì)變革，是促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的劃時(shí)代重大事件，也是人類文明發(fā)展史和世界人權(quán)史上具有重大意義的巨大進(jìn)步。西藏民主改革65年以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)面貌日新月異，人民生活蒸蒸日上，人權(quán)得到極大保障。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。
從“工具”到主人，百萬(wàn)農(nóng)奴成為人權(quán)享有主體。在舊西藏，三大領(lǐng)主享受各種特權(quán)，廣大農(nóng)奴沒(méi)有人身自由、財(cái)產(chǎn)自由和思想自由，談不上享有人權(quán)，只是“會(huì)說(shuō)話的工具”。民主改革前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級(jí)占有絕大部分生產(chǎn)資料，占有農(nóng)奴的人身，實(shí)施殘酷的政治壓迫和刑罰。當(dāng)時(shí)有形容農(nóng)奴境況的民諺說(shuō)：“生命雖由父母所生，身體卻為官家占有?？v有生命和身體，卻沒(méi)有作主的權(quán)利。”民主改革徹底廢除了封建人身依附關(guān)系，砸碎了侵犯生存、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利的制度枷鎖，使百萬(wàn)農(nóng)奴獲得了徹底解放，實(shí)現(xiàn)了從客體到主體、手段到目的的轉(zhuǎn)變，第一次成為國(guó)家和社會(huì)的主人，成為人權(quán)的享有者。
從專制到民主，公民及政治權(quán)利獲得充分保障。1961年下半年，西藏各地開始實(shí)行普選，廣大翻身農(nóng)奴行使憲法法律賦予的民主權(quán)利，西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生西藏自治區(qū)人民委員會(huì)，建立人民民主政權(quán)，全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民主改革以來(lái)，西藏各族人民享有了廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中有藏族公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任，在人口較少民族聚居區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)，保障人口較少民族合法權(quán)益。目前，西藏有24名第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占66.7%，有42153名四級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占89.2%；有29名住藏全國(guó)政協(xié)委員，其中少數(shù)民族委員占86.2%。人大代表聯(lián)系人民群眾和政協(xié)委員參與民主協(xié)商作用得到充分發(fā)揮。
從貧窮走向富裕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。民主改革廢除了生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放、當(dāng)家作主，擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。改革開放以來(lái)，黨中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開七次西藏工作座談會(huì)，制定一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施。2019年底，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除絕對(duì)貧困。1959年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.74億元，人均142元；2023年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值超2300億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5萬(wàn)元和2萬(wàn)元。西藏各族人民的衣食住行等基本生活水準(zhǔn)權(quán)獲得有力保障。多層次社會(huì)保障體系基本建成，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，社會(huì)保障權(quán)得到有效保障。建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展“健康西藏行動(dòng)”，1959年前，西藏人均預(yù)期壽命僅35.5歲，到2020年時(shí)提高到72.19歲，健康權(quán)保障水平不斷提升。截至2022年，西藏共有各級(jí)各類學(xué)校3400多所，涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的完整現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權(quán)得到充分保障。
從異化走向自由，宗教信仰自由權(quán)利得到有力保障。民主改革前的政教合一制度下，以達(dá)賴為總代表的上層勢(shì)力對(duì)廣大信教群眾實(shí)行神權(quán)統(tǒng)治和宗教專制，宗教被異化為壓迫人民的工具，成為窒息社會(huì)活力、禁錮人民思想的沉重負(fù)擔(dān)，根本談不上宗教信仰自由。民主改革徹底推翻了腐朽落后的政教合一制度，實(shí)行宗教信仰自由政策，實(shí)現(xiàn)了政教完全分離和寺廟公共事務(wù)管理的民主化，明確宗教不得干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來(lái)，恢復(fù)了宗教的本來(lái)面貌。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，還有清真寺、天主教堂等，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁，宗教信仰自由得到憲法法律有力保障。
民主改革65年來(lái)西藏人權(quán)保障取得的歷史性成就，體現(xiàn)出一以貫之的“不變”，包括“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求”“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子”，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，中央政府關(guān)心西藏、全國(guó)各地支援西藏，西藏各族人民堅(jiān)定跟黨走的信心決心等等。正是這些“不變”，促使西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)生歷史性變革。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，在新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，西藏人權(quán)事業(yè)必將取得新的更大成就。
（西南政法大學(xué)人權(quán)研究院邊疆與民族研究中心主任 肖武）
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