在多邊化發(fā)展中推動綠色“一帶一路”
（中國）王輝耀
綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色，共建綠色“一帶一路”符合世界經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型趨勢，也是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、助力全球?qū)崿F(xiàn)“碳中和”的必然要求。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，如果全球堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年，全球生產(chǎn)總值將會提高98萬億美元，比目前的經(jīng)濟發(fā)展方式能夠帶來的效益還要高2.4%。在今后30年中，不但能節(jié)省8倍用于公共健康領(lǐng)域的投資成本，防止危機重演，而且可再生能源產(chǎn)業(yè)能給全球帶來的就業(yè)數(shù)量將會翻兩番，達(dá)到4200萬人次。
一、多邊化是“一帶一路”發(fā)展題中之義
從全球化的視角看，“一帶一路”倡議是中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試，不論是倡議設(shè)計還是理念都是多邊的。不過，目前 “一帶一路”主要還是以中國與其他國家的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，以簽訂諒解備忘錄作為合作協(xié)議主要形式，并以發(fā)表雙方政府聯(lián)合聲明作為支撐。這在法律層面上對兩國約束力相對較弱，而且“一帶一路”諒解備忘錄規(guī)定的有效期限較短，簽訂方可隨時退出，一定程度上成為“一帶一路”合作的潛在不穩(wěn)定性因素。
基于近幾年參加慕尼黑安全會議等國際會議感受及西方輿論對“一帶一路”的偏見和誤解，可以說，推動“一帶一路”多邊化發(fā)展有利于提高 “一帶一路”規(guī)則透明度，加強國際社會對“一帶一路”的信任，同時加強“一帶一路”規(guī)則的約束力，從而推動實現(xiàn)“一帶一路”機制化、規(guī)則化、專業(yè)化、安全化、可持續(xù)發(fā)展。2013年以來，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識、從愿景到行動、從雙邊到多邊，進(jìn)一步推動“一帶一路”多邊化發(fā)展，在規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項目落實等各方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化發(fā)展，可以吸引更多國家參與建設(shè)“一帶一路”，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。
此前，我國生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴于2019年共同發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺，對于推動“一帶一路”在多邊化中推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，面對“一帶一路”綠色發(fā)展在資金及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面的實際需求，“一帶一路”綠色金融國際合作或可加快推進(jìn)多邊化、機制化發(fā)展。
二、“一帶一路”綠色發(fā)展需求巨大且迫切
基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個全球性的需求。根據(jù)二十國國集團（G20）旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報告，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬億美元，年均約增長3.7萬億美元。世界經(jīng)濟論壇2022年最新研究報告顯示，到2030年之前，國際社會需要向新興經(jīng)濟體投入66萬億美元全球基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施一般是大投入、長周期、公益性強的項目，往往存在巨大的資金缺口。根據(jù)二十國集團發(fā)布報告，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施存在15萬億美元的投資缺口。
與此同時，面對嚴(yán)峻的氣候危機，改造并建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施也成為時代發(fā)展必然趨勢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》報告指出，發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施對于應(yīng)對氣候變化、改善公共服務(wù)和推動新冠疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。未來幾十年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體推進(jìn)工業(yè)化、城市化面臨著不斷增長的基建和能源需求。按照世界銀行的估算，在2030年之前為應(yīng)對全球氣候變化，亞洲地區(qū)每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造需要1.7萬億美元的投資。
2015年底，簽署《巴黎協(xié)定》的全球各大經(jīng)濟體承諾將氣溫升幅控制在2攝氏度 以內(nèi)，各國政府也制定了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。然而，根據(jù)所有192個締約方的所有可用國家自主貢獻(xiàn)，聯(lián)合國預(yù)計2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加約16%。除非迅速改變這種局面，否則到本世紀(jì)末可能會導(dǎo)致氣溫上升約 2.7°C。現(xiàn)今的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策將鎖定未來幾十年的排放走向，并有可能決定世界實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球溫度上升限制在低于2℃這一目標(biāo)的能力。在此背景下，推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展，加強“一帶一路”沿線綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將幫助相關(guān)國家和地區(qū)加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及邁向碳中和。
三、以亞投行為牽引加強國際開發(fā)銀行綠色金融合作
資金供給不足、供需匹配難度大是國際開發(fā)性金融領(lǐng)域多年存在的結(jié)構(gòu)性難題，完善綠色金融體系是推動“一帶一路”綠色發(fā)展的重要保障。面對巨額投資缺口，需要整合全球可獲得的融資渠道，但由于“一帶一路”沿線地區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有外部性強、投資規(guī)模高、周期長，以及生態(tài)環(huán)境、地緣政治風(fēng)險高等特點，相較于國際開發(fā)銀行資金，私營資本進(jìn)入會面臨較大風(fēng)險及投資壁壘。
本次《意見》要求加強綠色金融合作，并指出在聯(lián)合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和最佳經(jīng)驗，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。用好國際金融機構(gòu)貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構(gòu)落實《“一帶一路”綠色投資原則》。
亞投行成立以來在開展綠色金融方面進(jìn)行了大膽探索，但還面臨著資金不足、制度缺失和環(huán)境問題等方面挑戰(zhàn)。亞投行行長金立群此前表示，亞投行綠色基礎(chǔ)設(shè)施實際投資額仍遠(yuǎn)低于理想目標(biāo)，亞投行的目標(biāo)是到2030年用于減緩氣候變化的累計融資達(dá)到500億美元以上，到2030年所有新融資的一半將投向私營部門，私人投資者也將把資源投入到氣候融資中。亞投行的資金主要是來自于各成員國的資本金，相較于國際綠色基建、綠色能源、綠色交通等建設(shè)巨大資金缺口，亞投行本身可投入到綠色金融領(lǐng)域資金有限。同時，面對“一帶一路”沿線國家在發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展意識等方面巨大差異，亞投行在制定統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)方面面臨巨大考驗，自身經(jīng)驗相對不足。
就此而言，亞投行可積極構(gòu)建多層次綠色金融資金來源體系，打造綠色金融國際合作機制和對話平臺，推動構(gòu)建綠色金融實施標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段可由亞投行牽頭，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國際化、規(guī)范化、公開透明運作體系，從而調(diào)動世界各國及跨國公司積極性，實行共商共建共享。而且隨著整體資金儲備更加豐厚、抗風(fēng)險能力更強，國際開發(fā)銀行聯(lián)合起來可對中低收入國家低回報、長周期、高風(fēng)險類型基建項目予以較大支持，并在世界經(jīng)濟低迷時期持續(xù)為基建項目注入資金，提振全球投資信心，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。同時，多邊開發(fā)銀行的共同參與也有利于促進(jìn)私營資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。
同時，未來在條件成熟情況下或可將亞投行升級為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以更好滿足更多國家融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，更好解決發(fā)展中國家面臨的在國際多邊機制下應(yīng)享有制度性話語權(quán)與其對世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)及承擔(dān)大國責(zé)任不相匹配的矛盾。
（作者王輝耀系全球化智庫理事長）
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