數(shù)字時代人權(quán)保障的國家義務
（中國）戴激濤
習近平總書記指出：“呵護人的生命、價值、尊嚴，實現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會的共同追求。”實現(xiàn)數(shù)字時代人人享有人權(quán)的價值目標，既應奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅持走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，更重要的是，國家對促進和保護人權(quán)和基本自由具有首要責任，國家應積極履行尊重、保護、滿足和促進每個個體權(quán)利得以實現(xiàn)的義務，將憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”作為國家開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調(diào)增進數(shù)字時代全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等各項權(quán)利，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
一、人權(quán)保障是數(shù)字時代法治國家的憲法義務
以數(shù)字技術(shù)為核心的信息革命在互聯(lián)網(wǎng)時代風起云涌，催生了人工智能在現(xiàn)代國家數(shù)字治理各領(lǐng)域的普遍應用。當互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和算法系統(tǒng)已然深嵌于數(shù)字時代每個人的學習、工作與生活之中，我們已悄然實現(xiàn)從自然人到“數(shù)字人”的身份轉(zhuǎn)變。面對數(shù)字技術(shù)可能產(chǎn)生的侵犯人權(quán)的潛在風險，社會主義法治國家應積極履行人權(quán)保障的義務與責任，這既是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是我國堅持以人民為中心發(fā)展人權(quán)事業(yè)的核心要義。
我國現(xiàn)行憲法第三十三條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”這就從國家最高法的層面明確了國家作為最重要、最主要的人權(quán)保障義務主體的憲法地位。這意味著，對于數(shù)字時代人權(quán)保障目標的實現(xiàn)，國家負有不可推卸的“尊重和保障人權(quán)”的憲法義務。憲法第三十三條所規(guī)定的“國家”，包括了行使國家權(quán)力的全部國家機關(guān)，既有國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)與軍事機關(guān)，也包括依據(jù)法律授權(quán)行使國家權(quán)力、與國家行為有關(guān)或?qū)嶋H上行使國家公權(quán)力的社會組織。國家機關(guān)是行使國家權(quán)力的最主要的主體，保障人權(quán)是貫穿于國家權(quán)力行使過程中的基本原則。這既是國家存在的全部價值，也是國家得以存續(xù)和不斷發(fā)展的合法性基礎，更是數(shù)字時代國家制定出臺各項立法決策的出發(fā)點和歸宿。一方面，國家積極履行人權(quán)保障義務是數(shù)字治理現(xiàn)代化的重要標志。數(shù)字時代的人權(quán)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新情勢、新問題，要求作為人權(quán)保障義務主體的國家既要充分利用數(shù)字化技術(shù)、拓展所有人自由全面發(fā)展的空間，又應切實承擔對個人、公眾、社會、乃至國際社會的損害之責任。唯有如此，才能在全體人民的基本權(quán)利得以充分實現(xiàn)的基礎上，實現(xiàn)數(shù)字時代國家的自我理解和自我規(guī)制。另一方面，數(shù)字時代的國家更容易成為侵犯人權(quán)的主體，且侵犯人權(quán)的形式和樣態(tài)可能更具隱蔽性和多樣化，明確國家的人權(quán)保障義務及其憲法責任是鞏固發(fā)展社會主義法治國家生動活潑、安定團結(jié)政治局面的重要前提。人類政治文明發(fā)展的實踐表明，“國家或國家權(quán)力是侵犯人權(quán)的最大或最經(jīng)常的力量”，如果國家機關(guān)及其公務人員直接實施的行使國家權(quán)力行為造成了人權(quán)受到侵害的結(jié)果，應由國家承擔責任。數(shù)字時代國家權(quán)力的行使特點更容易導致侵犯人權(quán)的后果，因此，國家更應時刻反省自身行為，不僅應采取積極措施防止侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，而且應切實承擔起侵犯人權(quán)的憲法責任。唯有如此，方能充分維護人民根本利益、不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、數(shù)字時代國家履行人權(quán)保障義務的憲法原則
如前所述，我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，國家作為人權(quán)保障最重要的義務主體，應當根據(jù)憲法的規(guī)定在行使國家權(quán)力、開展各項具體工作時，將“尊重和保障人權(quán)”作為終極價值目標和根本行動準則，在遵循數(shù)字國家治理人權(quán)保障邏輯的基礎上，通過促進數(shù)字公民的身份實現(xiàn)、重塑各國家機關(guān)之間協(xié)同合作的法治秩序，進而保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到國家數(shù)字治理的各領(lǐng)域全過程，滿足人民對美好生活的全部向往。根據(jù)憲法的規(guī)定，數(shù)字時代國家履行人權(quán)保障義務應堅持如下憲法原則：
一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的原則。我國現(xiàn)行憲法第一條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，決定了我國人權(quán)事業(yè)的社會主義性質(zhì)，決定了人民當家作主和平等共享人權(quán)目標的實現(xiàn)路徑。我國現(xiàn)行憲法從歷史、現(xiàn)實和未來三個維度，確立了中國共產(chǎn)黨是我們一切事業(yè)領(lǐng)導核心的憲法地位，明確了全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本活動準則，嚴格遵守和實施憲法，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。數(shù)字時代國家履行人權(quán)保障義務也應遵循這一憲法原則，不斷完善黨領(lǐng)導中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到推進各類人權(quán)全面發(fā)展的各領(lǐng)域，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行人權(quán)保障職責的各方面、全過程。
二是堅持一切權(quán)力屬于人民的原則。我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民是中華民族悠久歷史文化的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。在社會主義制度下，國家的一切權(quán)力來自人民、服務于人民并受到人民的監(jiān)督。換言之，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是國家權(quán)力行使的價值目標，人民性是社會主義國家人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。一方面，堅持一切權(quán)力屬于人民是實現(xiàn)人民憲法主體地位的本質(zhì)要求。人民是社會主義國家存續(xù)和發(fā)展的堅實根基，也是強黨興國的根本所在，人民至上、以人民為中心，是社會主義憲法的核心要義，也是人民主權(quán)原則的集中體現(xiàn)。另一方面，實現(xiàn)人民的憲法主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須保障人民民主權(quán)利，充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者、受益者，切實推動人的全面發(fā)展，不斷增進人民福祉。
三是堅持社會主義法治原則。我國現(xiàn)行憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。法治作為社會主義國家治國理政的基本方式，是以社會公平正義為價值取向，以民主政治為基礎，以憲法法律至上為前提，以尊重和保障人權(quán)為核心，以制約和規(guī)范權(quán)力運行為關(guān)鍵的國家治理形式。習近平總書記指出，“法治是人權(quán)最有效的保障”，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。由此可見法治對于全面推進中國特色人權(quán)事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的重大價值。堅持社會主義法治原則，要求國家在履行人權(quán)保障的憲法義務過程中，一方面應充分保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，充分保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，充分保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，充分保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。另一方面，國家應確保公權(quán)力的運行依法受到嚴格的監(jiān)督和約束，使公權(quán)力按照憲法法律的規(guī)定行使，及時糾正國家機關(guān)的違法行為，時刻防范國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中可能出現(xiàn)的侵犯人權(quán)的情形，絕不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民的意志、保障人民的權(quán)利。
三、加強數(shù)字時代國家履行人權(quán)保障義務的憲法制度建設
隨著全球步入數(shù)字化時代，數(shù)字公民已經(jīng)成為人們的新身份，加強對數(shù)字公民的人權(quán)保障成為現(xiàn)代國家治理的重要議題。憲法是治國理政的總章程，是實現(xiàn)人權(quán)保障的國家根本法，數(shù)字時代國家切實履行人權(quán)保障職責必須以憲法為根本活動準則。故此，加強人權(quán)保障的憲法制度建設，是在國家各項工作中貫徹和落實以人民為中心的人權(quán)理念的關(guān)鍵所在。
第一，發(fā)展全過程人民民主，加強人民代表大會制度建設。“全過程人民民主是發(fā)展和保障人權(quán)的制度創(chuàng)新”，我國的全過程人民民主是是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，也是實現(xiàn)和保障數(shù)字時代公民個人權(quán)利的重要制度路徑。作為全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會制度是我國憲法規(guī)定的、符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本政治制度，是數(shù)字時代國家履行尊重和保障人權(quán)憲法義務的重要制度依托。全國人大及其常委會作為國家的立法機關(guān)，應針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快數(shù)字時代人權(quán)保障立法工作步伐，增強數(shù)字時代人權(quán)保障立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，特別是應重點加強數(shù)字人權(quán)發(fā)展的新興領(lǐng)域立法，逐步構(gòu)建起滿足數(shù)字時代人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度體系。
第二，全面發(fā)展協(xié)商民主，堅持和完善我國新型政黨制度。黨的二十大報告提出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。協(xié)商民主既是實現(xiàn)全過程人民民主的重要形式，也是我國新型政黨制度的工作機制。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，是我國新型政黨制度的基本特征。我國新型政黨制度實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，有利于保障我國社會各階層的利益和要求，有利于傾聽人民呼聲、反映人民愿望、增進人民福祉，在內(nèi)容上體現(xiàn)了人民的權(quán)利訴求，在程序上體現(xiàn)了人民當家作主。數(shù)字時代國家更好履行人權(quán)保障義務，不僅應充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，而且應把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，廣泛傾聽群眾呼聲，充分反映群眾愿望，抓住數(shù)字時代民生發(fā)展的新情況、新特點做好各項工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。
第三，積極發(fā)展基層民主，加強基層群眾自治制度建設?；鶎用裰魇侨嗣裥惺姑裰鳈?quán)利、參與管理國家事務和社會事務的一種形式，也是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎用裰髦贫扰c保障人民群眾的切身利益密切相關(guān)，發(fā)展基層民主、加強基層群眾自治制度建設是數(shù)字時代國家履行人權(quán)保障義務的重要內(nèi)容。面對數(shù)字時代給人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式帶來深刻的變革和挑戰(zhàn)，建構(gòu)數(shù)字時代基層治理的民主制度機制是國家履行人權(quán)保障義務的應有之義。一方面，國家應結(jié)合數(shù)字時代基層社會治理的新趨勢，針對數(shù)字化時代產(chǎn)生的新的人權(quán)問題，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，不斷完善數(shù)字時代基層治理制度體系和工作體系，逐步增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。另一方面，國家應充分保障數(shù)字時代基層群眾自治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利，切實保障人民當家作主的實現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普遍運用，廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，更多使用數(shù)字技術(shù)直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，以實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。在這個過程中，國家應通過完善辦事公開制度，各地依托村（居）民議事會、村（居）民理事會、村（居）民聽證會等形式，開展靈活多樣的議事協(xié)商活動，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)等方式，充分保障人民的各項民主權(quán)利，為數(shù)字時代的國家治理和社會治理奠定深厚的民眾基礎。
（作者戴激濤系廣東財經(jīng)大學人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授）
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