全球安全倡議對保護和促進人權(quán)的現(xiàn)實、學(xué)理意義
（中國）崔小濤 朱中博
全球安全倡議是習近平主席高瞻遠矚，在國際社會經(jīng)歷罕見多重安全挑戰(zhàn)、人類再次站在歷史的十字路口背景下，基于全球安全問題的時代痛點、現(xiàn)實堵點與破解要點，為彌補全球和平赤字、守護世界和平安寧提出的中國方案?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》是世界人權(quán)史上的里程碑，是人類持續(xù)探索促進和保護人權(quán)的智慧結(jié)晶和決心體現(xiàn)。二者相得益彰，全球安全倡議的提出，將極大助力重振《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神，為其有效落實注入強大正能量。
一、對彌補全球安全赤字、促進人權(quán)保護具有重大現(xiàn)實意義
安全與人權(quán)之間關(guān)系密切。聯(lián)合國人權(quán)理事會指出，侵犯人權(quán)行為是沖突和不安全的根源，沖突和不安全反過來又不可避免地導(dǎo)致對人權(quán)的進一步侵犯?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》也多次提及武裝沖突對人權(quán)保護的嚴重負面影響。可以說，安全對人權(quán)的實現(xiàn)和保護意義重大，安全的環(huán)境是人權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，危機、沖突、動蕩等不安全因素不但妨礙各項人權(quán)的實現(xiàn)，而且會導(dǎo)致對人權(quán)的破壞，甚至造成各類人權(quán)危機。
當前，全球安全問題處于并發(fā)癥期，各類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，相互交織，疊加共振，不穩(wěn)定、不安全風險因素明顯增多，國際安全形勢明顯惡化。特別是近年來，全球安全局勢進入多事之秋。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“灰犀牛”“黑天鵝”層出不窮，各方對世界分裂與沖突的恐懼與憂慮空前增強，備戰(zhàn)神經(jīng)愈發(fā)緊繃，紛紛加緊應(yīng)對暴風驟雨乃至驚濤駭浪來襲。國際社會似乎陷入普遍的不安全感中。這在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30余年來還是首次。與此同時，重大流行病、氣候變化、生態(tài)破壞、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全問題帶來的挑戰(zhàn)也愈加嚴峻。
受此影響，國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護面臨著眾多挑戰(zhàn)。一是大國戰(zhàn)略、地緣競爭加劇，使得世界籠罩在對抗、斗爭乃至沖突的陰影中，國際社會的不安全、不確定感上升，合作意愿下降，人權(quán)政治化問題日益加重，人權(quán)淪為個別大國對他國遏制打壓、脫鉤斷鏈、污名化妖魔化的工具和借口，國際人權(quán)合作遭到嚴重破壞，全球人權(quán)治理失能失效。二是個別大國奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，推行顏色革命，制造陣營對抗，對地區(qū)熱點拱火澆油，誘發(fā)和加劇地區(qū)動蕩、沖突，制造人道主義災(zāi)難，造成人權(quán)危機。三是各類非傳統(tǒng)安全問題不斷涌現(xiàn)，交織激蕩，對相關(guān)領(lǐng)域人權(quán)的保護和實現(xiàn)造成威脅。
全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強調(diào)綜合施策，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域安全，呼吁國際社會走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，完善全球安全治理，攜手實現(xiàn)持久和平、普遍安全。
全球安全倡議有助于國際社會凝聚共識、匯聚合力，應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)，對國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護具有重大現(xiàn)實意義：一是通過推動解決各類沖突、動蕩等熱點安全問題，緩解其中的人權(quán)、人道主義危機；二是通過弘揚新安全理念，推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，為世界營造更加和平安全的環(huán)境，從而為各類人權(quán)的保護和實現(xiàn)提供現(xiàn)實基礎(chǔ)；三是通過新安全理念和價值引領(lǐng)，維護和踐行真正的多邊主義，抵制將人權(quán)問題政治化、工具化的趨勢。
二、助力國際人權(quán)發(fā)展議程，完善全球人權(quán)治理
全球安全倡議主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》明確強調(diào)發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的權(quán)利。二者有明顯的一致性?？傮w看，全球安全倡議契合了包括《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》在內(nèi)的聯(lián)合國當前正在制定和實施的人權(quán)發(fā)展議程，對國際社會人權(quán)發(fā)展目標的實現(xiàn)、推動完善全球人權(quán)治理具有重大協(xié)助作用。
一是有利于《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中人權(quán)目標的實現(xiàn)。聯(lián)合國指出，人權(quán)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不讓任何一個人掉隊所必要的，也是社會、環(huán)境和經(jīng)濟這三個方面的核心，《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“要讓所有人享受人權(quán)”，并堅定地以人權(quán)原則和標準為基礎(chǔ)，包括《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》也反復(fù)強調(diào)，極端貧困或貧窮、發(fā)展障礙等問題妨礙人權(quán)充分和有效享受，呼吁國際社會將減貧脫貧視為高度優(yōu)先事項。安全、發(fā)展、人權(quán)之間有著相輔相成、密不可分的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展也就沒有真正的安全。一方面，全球安全倡議本身為世界各類安全問題的解決提供理念和價值引領(lǐng)，有助于營造更為安全的國際環(huán)境，從而為實現(xiàn)全球發(fā)展提供良好的條件。同時，全球安全倡議主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。全球安全倡議通過解決安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施，幫助議程中人權(quán)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二是參與“新和平綱領(lǐng)”的制定。2021年9月，聯(lián)合國秘書長發(fā)布《我們的共同議程》報告，為更好地應(yīng)對人類最迫在眉睫的挑戰(zhàn)提供建議，其中有關(guān)安全議題主要體現(xiàn)在“新和平綱領(lǐng)”部分。“綱領(lǐng)”將工作重點放在六個核心領(lǐng)域，分別是降低戰(zhàn)略風險、加強國際前瞻力以及識別和適應(yīng)新的和平與安全風險的能力、重新打造應(yīng)對一切形式暴力行為的對策、投資于預(yù)防和建設(shè)和平、支持區(qū)域預(yù)防、把婦女和女童放在安全政策的中心位置?！度虬踩h概念文件》明確指出，積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。不僅如此，全球安全倡議中的眾多理念也契合了“新和平綱領(lǐng)”未來努力的六個核心領(lǐng)域，從而為維護世界和平、促進人權(quán)保護特別是婦女和女童權(quán)利的保護提供有力的支持?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》也提到，一切形勢的恐怖主義都是在摧毀人權(quán)，國際社會必須合作打擊恐怖主義?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》還提到，重視糧食和能源等問題對人權(quán)問題的影響。而《全球安全倡議》及其概念文件提出的“六個堅持”、20項重點合作方向之中、五大類合作機制和平臺里，很多方面也均與這些問題相關(guān)。
三是為全球人權(quán)治理機制提供有益補充。隨著時代發(fā)展和理念進步，人權(quán)的“跨領(lǐng)域性”和“大議程化”的特點日益顯著。聯(lián)合國在和平與安全、發(fā)展、人道主義援助以及經(jīng)濟和社會事務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的所有政策和方案都會涉及人權(quán)這一跨領(lǐng)域主題?，F(xiàn)有的國際人權(quán)機制主要是聯(lián)大三委、聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織等，難以應(yīng)對各個領(lǐng)域?qū)映霾桓F人權(quán)問題，特別是國際安全領(lǐng)域的人權(quán)問題。全球安全倡議提出的重點合作方向、合作平臺和機制，包括發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機制等作用，支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇等，有利于彌補國際安全領(lǐng)域人權(quán)保護機制的不足，對既有的以聯(lián)合國為核心的國際人權(quán)保護機制形成有益的補充，完善全球人權(quán)治理機制。這些與《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》也有不少的理念一致性。如后者強調(diào)“區(qū)域安排在促進和保護人權(quán)方面起著根本性作用”，非政府組織的作用也應(yīng)該得到重視等。
三、對推動國際安全領(lǐng)域人權(quán)保護的學(xué)理探索具有重大啟發(fā)作用
全球安全倡議蘊含著一系列新安全理念和原則，為國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護和促進研究提供了豐富的理念基礎(chǔ)、價值指引和范式啟發(fā)。
一是提供理念基礎(chǔ)。當前，國際安全領(lǐng)域缺乏整體性的人權(quán)保護理念。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，針對沖突和危機，聯(lián)合國有“沖突預(yù)防、維持和平、建設(shè)和平”理念和實踐，國際社會上提出過“人道主義干涉”“保護的責任”等人權(quán)保護理念；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，針對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、重大流行病等對人權(quán)的影響，國際社會有對環(huán)境權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、健康權(quán)等探討。但是，總體而言，這些安全領(lǐng)域的人權(quán)保護理念存在兩方面問題，一方面這些人權(quán)保護理念基本都是限于特定安全問題或者議題上的具體性理念，相對零散，缺乏整體性、系統(tǒng)性；另一方面，國際安全面臨的威脅在不斷變化，人的保護所面臨的挑戰(zhàn)在不斷演變，其中一些人權(quán)保護理念亟需與時俱進，以適應(yīng)新的國際安全形勢變化，而聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)對此問題也非常清楚，并且在積極行動。但總體上，國際社會缺乏統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的全面系統(tǒng)和具有時代價值的倡議，從而無法為促進國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護提供整體的理念支持。全球安全倡議的提出彌補了這一理念空白。全球安全倡議中安全的內(nèi)涵具有廣泛的包容性，不僅強調(diào)了傳統(tǒng)安全的核心要義，而且擴展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，客觀反映了安全概念不斷發(fā)展演進的時代特征，從而為進行國際安全領(lǐng)域整體性人權(quán)保護的概念探討、理論探索、原則研究等提供了宏大的理念基礎(chǔ)。
二是提供價值指引。全球安全倡議蘊含的價值原則對國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護具有重要指引作用。當今世界，單邊主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治橫行，陣營對立、集團對抗趨勢加劇，國際社會矛盾沖突上升，以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序不斷遭受沖擊，國際政治生態(tài)惡化。各類安全問題的成因、影響和解決都呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點。國際社會上沖突對抗、甩鍋推責、以鄰為壑做法突出。受此影響，國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護問題也同樣面臨著相同的形勢。例如，違反國際法的單邊制裁破壞對象國的社會民生、加劇底層民眾的人道主義困境，地區(qū)沖突中的難民、人道救援問題經(jīng)常淪為國家間政治博弈的工具和犧牲品，各方在應(yīng)對氣候變化的減排問題上相互推諉等。在這種情況下，要應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人權(quán)保護，需要新的價值指引。全球安全倡議呼吁各國遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和矛盾，摒棄冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗，倡導(dǎo)堅持平等協(xié)商，著眼各國共同安全利益，推進安全合作，以合作謀和平、以合作促安全，堅持真正多邊主義、秉持公道正義、匯聚各方合力。這些宏觀性的價值原則超越了西方政治安全、人權(quán)保護理論的狹隘，對當前國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護具有重要的的價值指引作用。
三是提供范式啟發(fā)。全球安全倡議有助于推動開展超越西方中心主義的新的人權(quán)范式研究。在安全問題上，西方更為關(guān)注個人權(quán)利，主要是公民權(quán)利和政治權(quán)利，主張“人權(quán)高于主權(quán)”，輕視生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及作為集體人權(quán)的和平權(quán)等。例如，在和平權(quán)問題上，美歐等西方國家堅持認為脫離既有國際人權(quán)法的傳統(tǒng)概念和機制新設(shè)一種和平權(quán)，違背了國際人權(quán)法的基本精神，又和業(yè)已確立具體的權(quán)利相沖突。但是一系列傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題威脅人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。和平與安全對于人權(quán)實現(xiàn)的意義同樣不言而喻。人類歷史一再證明，沒有和平，發(fā)展就是無源之水；沒有安全，繁榮就是無本之木。國際社會是由主權(quán)國家組成的，眾多的歷史教訓(xùn)表明，越過和忽視國家這一組織形態(tài)，打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號，推行干涉主義，制造危機和沖突，造成了眾多人道主義悲劇和人權(quán)侵犯案例。這些都反映出現(xiàn)有的西方在國際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護理論存在重大缺陷。全球安全倡議的提出，有助于推動對自決權(quán)、和平權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)，安全與發(fā)展的關(guān)系，人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等的進一步研究和探索。
（作者崔小濤系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所助理研究員；朱中博系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長）
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