人權(quán)與全過程人民民主
（美國）羅伯特·勞倫斯·庫恩
當(dāng)前，除全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡和氣候變化外，人權(quán)也是國際社會面臨的一項最為重要的挑戰(zhàn)。
如果我們能闡明人權(quán)作為“全人類共同價值”的地位，并充分展示人權(quán)治理的“國際方法多樣化”，那么我們將為中國在世界范圍內(nèi)的影響力、為世界各國人民的福祉作出重大貢獻(xiàn)。在此方面，我期待能盡微薄之力。
我討論的重點是人權(quán)與中國所稱的“全過程人民民主”之間的關(guān)聯(lián)。在西方人看來，“全過程人民民主”是一個不可思議的概念。他們認(rèn)為，中國的政治體制既沒有多黨制，也沒有普選，根本就談不上民主。
然而，習(xí)近平主席在闡釋“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一目標(biāo)時，用了六個鼓舞人心的形容詞，其中第三個便是“民主”。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國的第二個百年奮斗目標(biāo)，即到2049年中華人民共和國成立100周年時全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。
習(xí)主席指出，民主是“全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”，民主“是要用來解決人民想要解決的問題的”。
中國共產(chǎn)黨號召不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。因此，推進(jìn)全過程人民民主有利于促進(jìn)人權(quán)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制下的民主包括通過反饋機制吸納民意，如通過民意調(diào)查來了解群眾想法，對新政策的看法。這個過程被黨稱為“集中民智”。再比如，當(dāng)官員被提名到新的職位上之前，在一段時間內(nèi)會有來自同事、下屬以及上級黨組織的坦誠反饋。因此，即使沒有西方意義上的選舉，也有與不同選民的大量接觸。
在推進(jìn)全過程人民民主的工作中，習(xí)主席強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度及正確有效行使人大監(jiān)督權(quán)。中國每五年舉行一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會，每年都會舉行全國人民代表大會，并分別產(chǎn)生黨代會報告和政府工作報告。這些報告反映了有關(guān)官員、專家和選民的大量意見和建議。報告文件會在起草期的6至8個月甚至更長時間內(nèi)多次傳閱。同時我想強調(diào)的是，中國人民政治協(xié)商會議對發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重要作用。盡管政協(xié)沒有正式權(quán)力，但它在專業(yè)知識、影響力和公眾話語權(quán)等方面擁有日益增長的社會力量。
我來中國已經(jīng)30多年了。我和我的長期合作伙伴朱亞當(dāng)(Adam Zhu)一起走遍了中國，走訪了100多個城市進(jìn)行研究和采訪，寫書和隨筆，制作電視片和紀(jì)錄片。盡管我自以為很了解中國，但直到我前往貧困地區(qū)，特別是到偏遠(yuǎn)山村，與貧困村民交談之后，我才明白擺脫貧困所需要的一切是什么。
2013年，習(xí)主席首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。“精準(zhǔn)”是指為每個貧困家庭定制標(biāo)準(zhǔn)化的脫貧流程和個性化的脫貧方案。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級地方的書記共抓扶貧。定期、隨機開展第三方評估，以確保扶貧的準(zhǔn)確性和誠實性。
我驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國的每個貧困家庭都有自己的檔案——數(shù)百萬貧困家庭，每個都有自己的定制脫貧計劃，每月檢查一次，并形成電子檔以供集中匯編和分析。同樣令人吃驚的是，地方官員被派往貧困村管理扶貧工作，有時會長達(dá)兩年。
當(dāng)然，2020年中國在消除絕對貧困后，相對貧困還會長期存在。因此，習(xí)主席又設(shè)立了一個更廣泛、更長遠(yuǎn)的十年目標(biāo)，即實現(xiàn)共同富裕。
我在中國的朋友問，為什么世界會誤解中國共產(chǎn)黨？我認(rèn)為，這在一定程度上是語義學(xué)的問題。因為在民主政治制度中，“黨”這個英文單詞的含義是“一個在自由開放的多黨選舉中競爭的政黨”。因此，當(dāng)執(zhí)政黨不參加自由開放的多黨選舉時，這個政治制度就被認(rèn)為是不民主的。
這種描述并未準(zhǔn)確反映中國制度的特色，因為中國制度建立在一個截然不同的原則之上。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政組織，而不是競爭型的政黨。它由來自社會各階層、富有奉獻(xiàn)精神的精英組成，在人口中所占比例約為7%，但肩負(fù)著代表全體人民的使命。
因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政組織，并不等同于西方制度中的執(zhí)政政黨。在西方制度中，政黨只代表特定的選民群體，受選舉周期的時間限制。
因此，中國共產(chǎn)黨在提高全體中國人民的生活水平和個人福祉方面負(fù)有更高、更廣泛的義務(wù)，包括改革、法治、政府透明、公眾參與治理、增加民主和自由(包括言論自由)，當(dāng)然還有人權(quán)。這些都是切實的挑戰(zhàn)。
實際上，所有的政黨、所有的政治制度都有取舍。雖然實現(xiàn)國家目標(biāo)確實是中國黨領(lǐng)導(dǎo)制度的一個優(yōu)勢，但它并不是評估制度好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，中國要繼續(xù)推進(jìn)改革開放、完善制度。
放眼未來，既然民主和人權(quán)都是中國實現(xiàn)本世紀(jì)中葉目標(biāo)不可或缺的內(nèi)容，那么中國究竟需要對制度進(jìn)行哪些改進(jìn)？改進(jìn)的邊界是什么？以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的發(fā)展與言論自由之間的最佳平衡點在哪？這種平衡又將如何隨時間的推移而變化？
我想提到的最后一點，就是習(xí)近平主席。習(xí)近平主席將扶貧視為自己最重要的一項工作。外國人或許會對此很吃驚。習(xí)近平主席曾說：“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”而據(jù)我所知，其他任何國家的領(lǐng)導(dǎo)人都從未有過類似發(fā)言。
在中國，扶貧就是人權(quán)。對中國共產(chǎn)黨來說，人權(quán)和民主的同步發(fā)展，既是一項使命，也是一個挑戰(zhàn)。
（作者羅伯特·勞倫斯·庫恩系美國庫恩基金會主席）
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