完善涉外法律制度 更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益（專題深思）
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。”涉外法治與國家發(fā)展、國際競爭密切相關(guān)。加強涉外法律制度建設(shè)，是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容，是推進高水平對外開放的客觀要求。
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，不斷加強涉外法制建設(shè)。特別是近年來，隨著外商投資法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法等基礎(chǔ)性涉外法律出臺，我國涉外法律制度日益健全。同時也要看到，推進和拓展中國式現(xiàn)代化，需要善于運用法治思維和法治方式，既在對外開放中抓住機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又提升涉外法律斗爭能力，有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這對加強涉外法制建設(shè)提出了新的更高要求。逆水行舟，不進則退；百舸爭流，奮楫者先。新征程上，我們要在國際競爭中贏得主動、始終立于不敗之地，必須主動適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實需要，進一步完善涉外法律制度，推動涉外法律制度更加成熟、更加定型。
抓好重點任務(wù)。完善涉外法律制度要有全局觀，按照急用先行原則，優(yōu)先健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的涉外法律制度，以重點突破帶動整體推進。新時代以來，圍繞加強涉外法制建設(shè)，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們抓好涉外法制建設(shè)的重點任務(wù)指明了前進方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系”“進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)”“要加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系”“健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)”。以重點任務(wù)為著力點加強涉外法制建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在以點帶面推動涉外法律制度完善上取得扎扎實實的成效。
堅持按規(guī)律辦事。完善涉外法律制度必須緊跟時代發(fā)展，尊重客觀規(guī)律。當前，世界各國聯(lián)系互動越來越密切，涉外法治方面的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。比如，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動、國際海洋治理、應(yīng)對氣候變化、極地和外空等新疆域開發(fā)，解決其中的涉外法律問題，要以了解、掌握相關(guān)領(lǐng)域的實務(wù)實際為前提，對專業(yè)知識要求較高。完善涉外法律制度必須尊重相關(guān)工作的規(guī)律，具有專業(yè)知識基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮法律制度的治理效能。要按規(guī)律辦事，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在立法中的作用，確保涉外法律制度科學(xué)管用、務(wù)實高效。要把實踐作為檢驗立法成效、推動法律完善的標尺，從制度設(shè)計、法律實施到效果評價、后續(xù)修訂都要堅持實踐標準，以實事求是的科學(xué)態(tài)度不斷完善涉外法律制度。
善于融通中外。作為負責任的大國和國際治理的關(guān)鍵參與方，我國國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，有能力為推進國際關(guān)系法治化作出更多中國貢獻。加強涉外法制建設(shè)，是我們積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、影響國際法規(guī)則制定的重要方式，有利于促進國際法向著更加公正合理的方向發(fā)展。完善涉外法律制度要善于融通中外，既立足國情、以我為主，又放眼世界、胸懷天下，借鑒吸收國際法規(guī)則，實現(xiàn)國內(nèi)法和國際法有機銜接，法律國內(nèi)適用和法律域外適用統(tǒng)籌兼顧。比如，在制定相關(guān)涉外法律制度、依法保護海外中國公民合法權(quán)益和在華外國人合法權(quán)益時，要與我國參加的一系列國際人權(quán)公約更好銜接，同時體現(xiàn)我國在人權(quán)法治保障方面的制度優(yōu)勢和特色，從而既彰顯我國法治大國、文明大國形象，又為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻更多中國智慧、中國方案。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院國際法研究所副所長）
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