【鳴鏑】
2023年底，美國(guó)住房和城市發(fā)展部發(fā)布報(bào)告表示，當(dāng)年1月全美無(wú)家可歸者人數(shù)超過(guò)65萬(wàn)，是該部自2007年發(fā)布年度報(bào)告以來(lái)無(wú)家可歸者最多的一次。紐約、洛杉磯、圣迭戈、舊金山等一些大城市的無(wú)家可歸者明顯增多，其中洛杉磯縣超過(guò)7萬(wàn)，15年間增長(zhǎng)了240%，紐約市的無(wú)家可歸者數(shù)量達(dá)到了20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)的最高水平。一個(gè)國(guó)家有無(wú)家可歸者并不奇怪，但美國(guó)作為頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家卻有如此之多的人流落街頭，其社會(huì)問(wèn)題之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。
美國(guó)的這些弱勢(shì)群體有長(zhǎng)期流落街頭的殘疾人、精神疾病患者，也有因收入過(guò)低、失業(yè)、患病、吸毒、離異而陷入貧困、居無(wú)定所的人，還有因大城市房租上漲、疫情期間政府的“驅(qū)逐租客禁令”到期而失去固定住所的“新窮人”。無(wú)家可歸者一部分被社會(huì)收容機(jī)構(gòu)安置，一部分流落在城市的人行道、公園、地下通道、廢棄建筑、車(chē)站等地，成為繁華城市的傷疤。
美國(guó)無(wú)家可歸者處境悲慘，不僅經(jīng)常忍饑挨餓、受苦挨凍，遭受病痛折磨，沒(méi)有尊嚴(yán)可言，而且還飽受毒品、犯罪等問(wèn)題的折磨?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》在題為《洛杉磯無(wú)家可歸者問(wèn)題是國(guó)家恥辱》的社論中表示：“不法分子視他們?yōu)楂C物，海洛因、冰毒等毒品隨手可得，性侵、肢體暴力屢見(jiàn)不鮮，結(jié)核病、肝炎、艾滋病等傳染病時(shí)時(shí)威脅著他們。”
無(wú)家可歸者凸顯美國(guó)社會(huì)問(wèn)題
無(wú)家可歸者問(wèn)題是美國(guó)貧困問(wèn)題和其他社會(huì)問(wèn)題的縮影。美式資本主義強(qiáng)調(diào)“自由競(jìng)爭(zhēng)”，但造成的貧富分化問(wèn)題卻非常嚴(yán)重。新冠疫情重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，一度導(dǎo)致企業(yè)大批倒閉，店鋪、餐飲關(guān)門(mén)，從事服務(wù)業(yè)的低收入勞動(dòng)者大規(guī)模失業(yè)。美國(guó)政府向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性并實(shí)行大規(guī)模赤字財(cái)政，對(duì)企業(yè)和居民進(jìn)行補(bǔ)貼。雖然目前經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但持有大量資產(chǎn)的富人變得更加富有，底層民眾的狀況反而惡化。通貨膨脹和整體生活成本的上升給低收入家庭帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，加上針對(duì)疫情沖擊的救濟(jì)措施終止，一些家庭重新淪為困難家庭。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)大城市房?jī)r(jià)和房租快速上漲，許多地區(qū)驅(qū)逐房客現(xiàn)象增加，有孩家庭和少數(shù)族裔尤其受到?jīng)_擊。美國(guó)人口普查局2022年的數(shù)據(jù)顯示，12.4%的美國(guó)人生活在貧困之中，人數(shù)高達(dá)4120萬(wàn)。
美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是全世界毒品問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家。貧困、患病及對(duì)生活無(wú)望是導(dǎo)致毒品和濫用藥物問(wèn)題嚴(yán)重的重要因素，而毒品問(wèn)題又使貧困問(wèn)題更加復(fù)雜。在美國(guó)，一些受管制的精神藥物，如大麻、可卡因類(lèi)藥物，以及某些處方興奮劑、海洛因等各類(lèi)毒品泛濫。2021年，美國(guó)國(guó)家藥物濫用統(tǒng)計(jì)中心公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在12歲及以上的約2.8億美國(guó)人中有3190萬(wàn)吸毒者，其中11.7%的人使用非法藥物。2023年美國(guó)吸毒人數(shù)約占全球的12%，是其人口全球占比的3倍。在一些藥企、政客和團(tuán)體的游說(shuō)下，一些州推行大麻合法化，年輕人甚至兒童更容易接觸到毒品。部分藥企為獲得市場(chǎng)利潤(rùn)，兜售“阿片類(lèi)藥物無(wú)害論”，某些醫(yī)師擅自開(kāi)出藥用處方，導(dǎo)致一些患者在毫不知情的情況下毒品上癮。一旦染上毒癮，就容易造成家庭紛爭(zhēng)、暴力傾向、妻離子散、兒童心理傷害等問(wèn)題。那些違禁服用藥物的人一旦被發(fā)現(xiàn)，還會(huì)失去福利援助、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共住房等，墜入深淵而難以自拔。
非洲裔、拉美裔等少數(shù)族裔群體是美國(guó)系統(tǒng)性種族主義受害者，貧困率更高，在無(wú)家可歸者中占比也更高。美國(guó)住房和城市發(fā)展部的報(bào)告顯示，非洲裔在美國(guó)總?cè)丝谥姓急燃s13%，在無(wú)家可歸者中占比達(dá)37%；拉丁裔在美國(guó)總?cè)丝谥姓急燃s19%，占無(wú)家可歸者的33%。2023年全美終止無(wú)家可歸聯(lián)盟發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年每萬(wàn)人中無(wú)家可歸者的比例，非洲裔超過(guò)48人，印第安人接近45人，拉丁裔超過(guò)22人，而白人不到12人。加州一些地方的拉丁裔無(wú)家可歸者更為集中，洛杉磯縣從2015年的約1.1萬(wàn)人猛增到2022年的近2.9萬(wàn)人，舊金山市則在2019至2022年間增長(zhǎng)了55%。
“形象工程”解決不了系統(tǒng)性問(wèn)題
無(wú)家可歸者問(wèn)題凸顯后，拜登政府出臺(tái)并實(shí)施了《預(yù)防和終結(jié)無(wú)家可歸者的聯(lián)邦戰(zhàn)略計(jì)劃》，向問(wèn)題嚴(yán)重的洛杉磯、西雅圖、芝加哥等城市提供聯(lián)邦基金，支持這些城市提供租金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉價(jià)住房供應(yīng)、擴(kuò)大社會(huì)福利計(jì)劃覆蓋面，并承諾到2025年將無(wú)家可歸者數(shù)量減少25%。洛杉磯縣一度宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)予以應(yīng)對(duì)，將數(shù)千名無(wú)家可歸者安置到永久性住房或酒店、汽車(chē)旅館等臨時(shí)性住房中，還將部分人送回老家或打發(fā)到別的地方。舊金山則以籌備舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為契機(jī)，對(duì)無(wú)家可歸者進(jìn)行了一次“大清理”。不少流浪者的營(yíng)地消失了，市容市貌得到一定改善，但是無(wú)家可歸者問(wèn)題并未得到徹底解決。除了找到棲身之所外，這些人必須再次融入社會(huì)，那就需要接受就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)，有的人還需要接受心理治療、戒除毒癮、恢復(fù)健康，政府在這方面做的顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
無(wú)家可歸者的問(wèn)題是系統(tǒng)性的，美國(guó)更廣泛的貧困問(wèn)題同樣如此。從金融機(jī)構(gòu)的歧視性政策到公共住房的短缺，從系統(tǒng)性的種族主義、毒品泛濫和藥物成癮到貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，每個(gè)問(wèn)題都需要政府發(fā)揮積極作用。但美國(guó)聯(lián)邦政府政策的不穩(wěn)定、各州政策的差異，使問(wèn)題的解決變得更加復(fù)雜。在媒體和社會(huì)輿論的壓力面前，民主黨政府著手解決無(wú)家可歸者問(wèn)題，進(jìn)行“形象工程”建設(shè)，但對(duì)其他貧困問(wèn)題投入不多。同時(shí)，如果主張對(duì)大企業(yè)和富人減稅、反對(duì)擴(kuò)大社會(huì)福利開(kāi)支的共和黨上臺(tái)，不少弱勢(shì)群體很可能再次被拋入無(wú)人關(guān)注的角落。
美國(guó)的貧困問(wèn)題由來(lái)已久。早在1962年，美國(guó)學(xué)者邁克爾·哈靈頓在《另一個(gè)美國(guó)》一書(shū)中就揭示，在“富裕的美國(guó)”光環(huán)背后，還存在著一個(gè)“貧困的美國(guó)”，呼吁人們多去關(guān)注那些被忽視的窮人。自1964年美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“偉大社會(huì)”施政方針，宣稱(chēng)“向貧困宣戰(zhàn)”以來(lái)，美國(guó)政府逐漸建立起社會(huì)福利體系，但貧困問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性解決。貧困不僅是經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題，而且涉及深刻的社會(huì)層面問(wèn)題。作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)積累了世界上最多的財(cái)富，很多億萬(wàn)富翁都富可敵國(guó)，但在社會(huì)底層卻存在數(shù)量龐大的貧困群體。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利是最基本的人權(quán)，美國(guó)如果無(wú)法讓本國(guó)公民維持一個(gè)可以接受的生活標(biāo)準(zhǔn)，如果連自己國(guó)家的人權(quán)都處理不好，就沒(méi)有資格對(duì)別國(guó)人權(quán)指手畫(huà)腳。
作者：巴曉津（福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院副教授）
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