國(guó)家賠償制度的功能與貢獻(xiàn)
華南師范大學(xué)法學(xué)院教授 薛剛凌
1994年5月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家賠償法）正式頒布，這是對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家賠償制度的完整建立。三十年來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視以及社會(huì)各界的殷切關(guān)注下，國(guó)家賠償制度得到長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)家賠償法歷經(jīng)兩次修正，實(shí)施層面形成多部司法解釋和規(guī)范性文件，在歸責(zé)原則、賠償程序、精神損害賠償以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面都有了進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家賠償制度日趨成熟。國(guó)家賠償制度的有效運(yùn)行化解了大量賠償糾紛，涉及行政賠償、刑事賠償和其他司法賠償?shù)榷喾N類型，僅法院審理的國(guó)家賠償案件就達(dá)30余萬(wàn)件，切實(shí)為受害當(dāng)事人提供了救濟(jì)。尤其是對(duì)張氏叔侄案、呼格吉勒?qǐng)D案等重大刑事冤錯(cuò)案件的國(guó)家賠償，得到了受害人親屬和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
作為一種恢復(fù)性的救濟(jì)機(jī)制，國(guó)家賠償制度具有重要的權(quán)利保障功能，極大強(qiáng)化了社會(huì)權(quán)利意識(shí)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們需要堅(jiān)守整體型的國(guó)家發(fā)展和治理模式，追求國(guó)家的整體利益，但同時(shí)我們也必須以人民為中心，尊重和保障個(gè)人權(quán)利。每個(gè)個(gè)體都是獨(dú)立而平等的，每個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)都受法律保護(hù)，任何人不得侵害。對(duì)受害人而言，僅有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為的糾正，還不足以彌補(bǔ)其財(cái)產(chǎn)損失和心靈傷害，需要通過(guò)物質(zhì)賠償來(lái)恢復(fù)其原有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，需要通過(guò)精神損害賠償來(lái)給予受傷的心靈以慰藉。國(guó)家賠償制度正是通過(guò)制度安排，賦予受害當(dāng)事人國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法審理并依法給予國(guó)家賠償?？梢哉f(shuō)，作為國(guó)家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家賠償制度為社會(huì)提供了獨(dú)特的人權(quán)價(jià)值導(dǎo)向。
作為國(guó)家權(quán)力侵權(quán)的責(zé)任機(jī)制，國(guó)家賠償制度可以促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、公正履行職責(zé)，提升國(guó)家治理的法治水平。這也是國(guó)家賠償法的一項(xiàng)重要立法宗旨。在國(guó)家賠償案件中，侵權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)不僅要承擔(dān)起行為被撤銷或被推翻的法律后果，還要作為國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，代行國(guó)家賠償職責(zé)。按照國(guó)家賠償法的追償規(guī)定，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償當(dāng)事人的損失后，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的國(guó)家工作人員要依法進(jìn)行追償，要求其承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。對(duì)受害人的每一次賠償，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員而言都是一次警示，鞭策其強(qiáng)化法治意識(shí)。此外，造成國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)也有更深層次的原因，如法律制度不盡完善、手段與決策目標(biāo)不盡匹配等，國(guó)家賠償案件可以讓我們更好反思檢討現(xiàn)行制度和機(jī)制中存在的各類問(wèn)題，從而推動(dòng)立法完善和制度改進(jìn)，促推國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程。
作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的修補(bǔ)機(jī)制，國(guó)家賠償制度對(duì)秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了劇烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家治理模式從一元整體轉(zhuǎn)型為多元整體。改革轉(zhuǎn)型意味著秩序重構(gòu)，也就意味著新舊雙重體制在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并存，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、整體與個(gè)體都需要探索建立新的秩序，但同時(shí)傳統(tǒng)秩序仍有很大作用空間。在這種復(fù)雜多元的環(huán)境里，法律制度存在滯后性，加上國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、專業(yè)能力參差不齊，公權(quán)力侵權(quán)行為極易發(fā)生。當(dāng)侵權(quán)行為給當(dāng)事人造成實(shí)際損害時(shí)，通過(guò)國(guó)家賠償制度予以恢復(fù)與補(bǔ)救，可以彌補(bǔ)制度縫隙，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，減輕改革壓力，從而為國(guó)家的改革轉(zhuǎn)型提供支持和保障。
作為社會(huì)發(fā)展引發(fā)的矛盾沖突的緩解機(jī)制，國(guó)家賠償制度也對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。幾十年的改革轉(zhuǎn)型促進(jìn)了國(guó)家的飛速發(fā)展，也積累了一些問(wèn)題，有許多制度短板無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，加之快速變革帶來(lái)的不適應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾和沖突。當(dāng)行政或司法權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是對(duì)弱勢(shì)的個(gè)體造成傷害時(shí)，容易激化矛盾，造成關(guān)系的緊張，國(guó)家賠償制度通過(guò)賠償受害人的物質(zhì)和精神損害，在救濟(jì)受害人的同時(shí)，也是對(duì)大眾心靈的撫慰，有效緩解沖突，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
歲月如梭，自國(guó)家賠償法制定頒布至今已經(jīng)走過(guò)三十年的歷程，國(guó)家賠償制度以人權(quán)保障為使命，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。但國(guó)家賠償制度仍有可以改進(jìn)提升的空間，國(guó)家賠償法還需要進(jìn)一步修改完善。如國(guó)家賠償?shù)姆秶梢赃M(jìn)一步拓寬，國(guó)家賠償?shù)某绦蚩梢愿雍?jiǎn)便和公正，國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步提高，等等?？梢灶A(yù)期，隨著國(guó)家賠償制度的發(fā)展完善，其人權(quán)保障功能將更加彰顯，也必將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。
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