【鳴鏑】
據(jù)報(bào)道，美國國務(wù)院計(jì)劃于今年7月向美國駐日本大使館派駐一名專職官員，負(fù)責(zé)關(guān)注與中國相關(guān)的事務(wù)，并密切監(jiān)視、搜集中國企業(yè)在日動向信息，其對華提防遏制、渲染所謂“中國威脅”之意昭然若揭。這將是美國政府首次在東亞地區(qū)公開實(shí)施這一遏華舉措，卻并非在全球的首例。根據(jù)公開信息，在這項(xiàng)被稱為“地區(qū)中國事務(wù)專員”的行動計(jì)劃之下，美國國務(wù)院已向美國駐布魯塞爾、羅馬、悉尼、曼谷等地的使領(lǐng)館先后派駐了至少20名“中國事務(wù)專員”。
必須看到，雖然美國妄圖借此制造新的陣營對抗，但當(dāng)今世界多極化趨勢絲毫沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化下各國謀求發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變，國際社會對和平發(fā)展的積極追求沒有改變。同樣重要的是，中國的和平發(fā)展壯大始終是世界和平力量的增長，是世界各國共同發(fā)展的機(jī)遇。面對這些國際社會的客觀事實(shí)和重大共識，美國一些政客口口聲聲說無意遏制中國、無意于發(fā)動“新冷戰(zhàn)”，卻不斷拉幫結(jié)伙，將自己的霸權(quán)思維與對抗性邏輯強(qiáng)加于人。這完全與國際社會的主流背道而馳。
“全政府”難掩華府分歧
“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃，自特朗普政府時(shí)期正式啟動，在拜登任內(nèi)得到進(jìn)一步擴(kuò)展，成為2022年美國國務(wù)院重組后專設(shè)的“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”管轄的一項(xiàng)重要任務(wù)，體現(xiàn)了美國國務(wù)院在其駐外機(jī)構(gòu)之間圍繞中國事務(wù)展開的“協(xié)調(diào)”與“主導(dǎo)”。
“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃得以實(shí)施的關(guān)鍵背景，是美國選擇以“全政府”方式全面推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭。在大國戰(zhàn)略競爭的執(zhí)念之下，特朗普政府推動了“全政府”對華戰(zhàn)略。面對美國權(quán)力結(jié)構(gòu)較為碎片化、各行政部門之間和內(nèi)部存在不同利益追求和標(biāo)準(zhǔn)化流程的現(xiàn)實(shí)，特朗普政府持續(xù)渲染“中國威脅”，要求各行政部門同步接受關(guān)于“競爭者”等美國對華戰(zhàn)略定位，明確要以“全政府”方式應(yīng)對所謂來自中國的“經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”“價(jià)值觀挑戰(zhàn)”以及“安全挑戰(zhàn)”。正是在此戰(zhàn)略路徑與“威脅”動員的塑造之下，美國相關(guān)部門“傾巢而動”，競相插手對華遏制打壓。比如，美國國防部還設(shè)置了專門負(fù)責(zé)中國事務(wù)的副助理部長職位。
拜登政府上臺后延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭，不僅國務(wù)院設(shè)置了專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國防部保留了專門職位，財(cái)政部、商務(wù)部等部門也都安排了專注中國事務(wù)的各類主管、顧問及助理等職位，中情局還設(shè)置了所謂“中國任務(wù)中心”。一時(shí)間，華盛頓各機(jī)構(gòu)紛紛參與對華戰(zhàn)略競爭，展現(xiàn)出完全不符合美國政治基本特性的罕見一致性。
然而，雖然美國在“全政府”對華戰(zhàn)略推動下，的確相比以往有更多甚至更“全”的機(jī)構(gòu)參與遏華，但過去一段時(shí)間，美國政府各個(gè)部門在對華議題上仍存在顯著分歧，甚至表現(xiàn)為主要政治人物之間的矛盾。在此背景下，美國國務(wù)院推進(jìn)專員計(jì)劃就頗有在對華競爭上爭奪議程設(shè)置“主導(dǎo)權(quán)”的意味。如此求“全”仍無法協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)實(shí)，不僅說明了美國碎片化政治根深蒂固，更再次驗(yàn)證了中美兩國利益交匯所形成的關(guān)系復(fù)雜性難以改變。
協(xié)調(diào)盟友實(shí)為脅迫別國
“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃的具體目標(biāo)，顯然是妄圖促使更多第三方參與對華戰(zhàn)略競爭、炮制全球范圍的對華遏制網(wǎng)絡(luò)。拜登政府上臺以來，在延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭的同時(shí)，提出了所謂投資自身、聯(lián)合盟友、推動競爭的實(shí)施策略。其中“聯(lián)合盟友”就是要通過在全球范圍內(nèi)大肆渲染“中國威脅”，來動員其盟友在對華政策上與美國加強(qiáng)合作。
具體而言，過去三年多來，拜登政府在歐洲、亞太等不同地緣方向，就美國關(guān)注的安全、經(jīng)貿(mào)、高科技、供應(yīng)鏈等相關(guān)議題，構(gòu)筑起多個(gè)“小圈子”或“議題聯(lián)盟”，企圖以更小成本投入來達(dá)成對華戰(zhàn)略競爭的協(xié)同一致，從而實(shí)現(xiàn)自身利益與目標(biāo)的最大化。而“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃就是其落子布局的具體體現(xiàn)之一。2023年2月，美國時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿舍曼曾明確提到“專員計(jì)劃”在美國聯(lián)合盟友、針對中國上的作用，稱美國政府指示外交官在亞太、中東、非洲、南美等地區(qū)應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，并通過“地區(qū)中國事務(wù)專員”團(tuán)隊(duì)來擴(kuò)大“這項(xiàng)工作”，與美國駐外使領(lǐng)館合作，打壓并遏制中國。
舍曼口中的“這項(xiàng)工作”反映出“地區(qū)中國事務(wù)專員”所扮演的四個(gè)角色。其一是“象征”。雖然事實(shí)遠(yuǎn)非如此，但美國向某個(gè)國家以及相關(guān)地區(qū)刻意派駐專員的做法本身，似乎就暗示著該國或地區(qū)正面臨所謂的“中國威脅”，專員則成為某種與所謂的“中國威脅”如影隨形的存在，刻意制造出美國可以加以利用從中漁利的緊張氛圍。
其二是“喉舌”。作為所謂的“中國威脅”的“象征”，這些專員必然會在所駐國家以及相關(guān)地區(qū)竭力鼓噪表演，盡可能“無事生非”，憑空制造出各種事端，來驗(yàn)證所謂的“中國威脅”，從而驗(yàn)證自身履職的意義。
其三是“眼線”。專員在所駐國和相關(guān)地區(qū)不僅僅密切關(guān)注與中國政府、企業(yè)相關(guān)的動向與信息，也同樣密切關(guān)注乃至監(jiān)視所駐國與中國之間的各層次互動狀況，并將相關(guān)信息傳到華盛頓，讓華府掌握其盟友以及合作國家與中國方面互動的情況。
其四是“監(jiān)軍”。在監(jiān)視所駐國與中國各層次互動的基礎(chǔ)上，專員必然會同步關(guān)注所駐國配合美國對華開展戰(zhàn)略競爭的相關(guān)表現(xiàn)，采取各種方式施加影響。這樣的專員頗有華盛頓派來的“督辦”或“監(jiān)軍”的味道。
必須看到，美國肆意在全球范圍內(nèi)編織遏華網(wǎng)絡(luò)的做法，無異于直接干涉他國從自身國家和人民利益出發(fā)所進(jìn)行的正常對外互動，完全就是強(qiáng)制他國在中美之間選邊站隊(duì)。這一計(jì)劃本質(zhì)上就是霸權(quán)為了謀求自身利益對他國進(jìn)行肆無忌憚的脅迫，直接干涉他國內(nèi)政及其對外政策選擇的自主性。自特朗普政府時(shí)期以來，美國對自身“內(nèi)顧”與本土主義傾向更為不加掩飾，其外交政策完全為自身霸權(quán)私利服務(wù)的真實(shí)面目一覽無遺?；诖?，越來越多的國家已充分認(rèn)識到了美國這種利用、脅迫他國卻又與他國爭利，無視乃至犧牲他國利益的自私做法，充分認(rèn)識到了美國這種自私做法對各國、地區(qū)乃至世界的嚴(yán)重危害，拒絕隨之起舞。
冷戰(zhàn)思維有違世界主流
在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化深入發(fā)展的大背景下，各國對和平與發(fā)展的追求一如既往，而中國始終是維護(hù)世界穩(wěn)定、推動世界繁榮的重要力量。面對全球性挑戰(zhàn)，世界需要的是團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏，而非對立對抗、霸道霸凌。
毫無疑問，“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃的長期圖謀是將美國自身的對華負(fù)面戰(zhàn)略定位強(qiáng)加于他國，妄圖在全球范圍內(nèi)兜售陣營對抗的冷戰(zhàn)思維。面對其自身國家治理與發(fā)展頑疾的持續(xù)無解，面對國際社會持續(xù)多元化的大勢所趨，固守霸權(quán)私利與執(zhí)念的美國陷入了深深的自我焦慮之中，轉(zhuǎn)而選擇重拾并未走遠(yuǎn)的冷戰(zhàn)思維，在全球范圍內(nèi)憑空制造對手與敵人，妄圖以此將自身無法也無力解決的內(nèi)外困境歸咎于中國，并通過渲染所謂威脅、制造恐慌與對立，來穩(wěn)固自身搖搖欲墜的霸權(quán)地位。
具體到專員計(jì)劃，完全就是美方從盟友開始，在全世界范圍內(nèi)推銷冷戰(zhàn)思維、兜售美國對華戰(zhàn)略競爭執(zhí)念、叫囂“新冷戰(zhàn)”敘事的一步險(xiǎn)棋，妄圖塑造出與中國競爭甚至對抗的全球態(tài)勢，將中國定義為“威脅”并徹底孤立于美國主導(dǎo)體系之外，從而遲滯中國的正常持續(xù)發(fā)展。
眾所周知，中美兩國關(guān)系的穩(wěn)定關(guān)乎全世界與全人類的福祉，是當(dāng)今國際社會的普遍期待。面對中美關(guān)系如此重要且關(guān)鍵的世界性意義，美方的當(dāng)務(wù)之急是樹立正確的對華認(rèn)知，并以此為起點(diǎn)，有效調(diào)整、穩(wěn)步推進(jìn)對華政策，與中方相向而行，妥善處理好兩國關(guān)系。這才是真正對歷史、對世界、對人類負(fù)責(zé)任的應(yīng)有態(tài)度。
相比而言，包括“地區(qū)中國事務(wù)專員”計(jì)劃在內(nèi)，目前美國政府的一系列做法，顯示出美國政府不僅一意孤行、拒絕改弦易轍，而且還更加肆意妄為，試圖向世界其他國家和地區(qū)擴(kuò)散其對華、對區(qū)域、對世界的徹底錯(cuò)誤認(rèn)知。如此做法，必然無助于穩(wěn)定中美兩國關(guān)系，必然有損于美國國家和人民的長遠(yuǎn)利益，必然遭到國際社會的拒絕與拋棄。
作者：刁大明（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域國別研究院高級研究員）
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