《法治藍(lán)皮書》指出，2023年，中國繼續(xù)全面推進(jìn)各項人權(quán)法治保障。人權(quán)立法體系進(jìn)一步充實，人權(quán)司法保障力度顯著增強(qiáng)，人權(quán)執(zhí)法保障全面推進(jìn)，不斷補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)個人權(quán)利和集體權(quán)利的保障措施。中國建設(shè)性參與全球人權(quán)治理取得新進(jìn)展，統(tǒng)籌推進(jìn)人權(quán)國內(nèi)和國際法治保障邁上新臺階。
《法治藍(lán)皮書》指出，多部門綜合施策全面保障工作權(quán)。2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《保障農(nóng)民工工資工作考核辦法》，旨在通過加強(qiáng)對各級政府的考核評估，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。為預(yù)防工傷，保障勞動者人身安全，人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等5部門決定在礦山、機(jī)械制造、鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)的重點企業(yè)中開展工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任。2023年8月，人力資源社會保障部、民政部等7部門提出《關(guān)于推進(jìn)工傷康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地各級政府有關(guān)部門健全工傷康復(fù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，努力解決工傷康復(fù)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。人力資源社會保障部依托高校和研究機(jī)構(gòu)，研制發(fā)布一系列保障工作權(quán)的參考文本，供用人單位完善本單位保障勞動者權(quán)益的相關(guān)制度，通過借力社會力量，促進(jìn)用人單位完善保障工作權(quán)的制度體系。
《法治藍(lán)皮書》指出，教育部等部門出臺政策措施，旨在擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，提升受教育權(quán)保障水平。2023年7月，教育部等3部門提出新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的25項重大行動計劃，致力于到2027年實現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的基本格局。教育部等10個部門以人才隊伍建設(shè)為抓手，制定《國家銀齡教師行動計劃》，倡導(dǎo)廣大優(yōu)秀銀齡教師支持各級各類教育建強(qiáng)師資隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源普惠均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。
《法治藍(lán)皮書》指出，2023年9月1日《行政復(fù)議法》全面修訂，大幅擴(kuò)充公民、法人可以提起行政復(fù)議申請的情形，拓寬了公民尋求權(quán)利救濟(jì)的途徑。修訂后的《行政復(fù)議法》，系統(tǒng)完善行政復(fù)議的程序規(guī)則，增加規(guī)定復(fù)議代表人制度、委托代理人制度，明確先予行政復(fù)議的具體情形，明晰行政復(fù)議案件的管轄權(quán)歸屬，細(xì)化行政復(fù)議的受理條件，完善行政復(fù)議審理程序，明確行政復(fù)議決定的內(nèi)容，規(guī)定復(fù)議申請人獲得法律援助的條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議這一防止和糾正違法或不當(dāng)行政行為侵犯公民合法權(quán)益的重要制度。
《法治藍(lán)皮書》指出，國家繼續(xù)優(yōu)化法律援助制度、國家賠償制度，切實保障公民獲得公正審判的權(quán)利。2023年司法部修訂《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，貫徹尊重和保障人權(quán)的原則，以未成年人、老年人、殘疾人等不同受援對象的具體需求為導(dǎo)向，注重法律援助質(zhì)量，促進(jìn)切實實現(xiàn)不同群體獲得公正審判的權(quán)利。2023年，最高人民法院出《關(guān)于司法賠償案件案由的規(guī)定》，確立刑事賠償、非刑事司法賠償兩類三級案由體系，確立7個二級案由、20個三級案由，針對性解決司法賠償案由簡單籠統(tǒng)、案由劃分過于粗疏以及司法賠償審判實踐中部分案件無案由可用、以申請賠償理由代替案由等問題，進(jìn)一步暢通個人尋求司法救濟(jì)的途徑，更加充分保障賠償請求人獲得救濟(jì)的權(quán)利。
《法治藍(lán)皮書》指出，國家持續(xù)推進(jìn)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利獲得平等保障。檢察公益訴訟在維護(hù)婦女權(quán)益方面成效彰顯。最高人民檢察院不定期發(fā)布維護(hù)婦女權(quán)益典型案例、指導(dǎo)案例，推動類案解決，消除阻礙婦女平等享有各項權(quán)益的制度障礙。最高人民法院和全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，發(fā)布在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人以尊重未成年人人格尊嚴(yán)、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律的方式，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。提供基本養(yǎng)老服務(wù)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。2023年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求堅持基礎(chǔ)、普惠、共擔(dān)、系統(tǒng)的原則，完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制、提供基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平等工作，加快建成覆蓋全體老年人、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。2023年9月1日起施行的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》貫徹國際人權(quán)法關(guān)于無障礙的精神和要求，為保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)各項權(quán)利全面發(fā)展、促進(jìn)所有人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供了基本法律保障。
《法治藍(lán)皮書》指出，環(huán)境權(quán)利法治保障全面展開?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》修訂，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》施行，環(huán)境權(quán)立法體系不斷完善。生態(tài)環(huán)境部制定《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，對實施主體與管轄、程序、執(zhí)行、結(jié)案歸檔、監(jiān)督等事項作出規(guī)定，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的法治化水平，環(huán)境保護(hù)的政策措施進(jìn)一步充實。最高人民法院出臺一系列司法解釋和司法文件，推動環(huán)境權(quán)利司法保障制度逐步明確、不斷細(xì)化。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟和民事公益訴訟典型案例，環(huán)境權(quán)利司法保障顯著增強(qiáng)。
《法治藍(lán)皮書》指出，中國繼續(xù)積極參與全球人權(quán)治理。中國提交的《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議案、主提的《在消除不平等現(xiàn)象的背景下促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利》的決議案在聯(lián)合國人權(quán)理事會獲得通過，為多邊人權(quán)體系再平衡再出發(fā)貢獻(xiàn)了中國力量。
《法治藍(lán)皮書》指出，堅持依法保障人權(quán)，既是中國人權(quán)發(fā)展的一個主要特征，也是推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)實踐的一項寶貴經(jīng)驗。中國人權(quán)法治保障仍然存在短板。未來一年，中國政府仍需繼續(xù)按照“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，以《國家人權(quán)行動計劃（2021-2025年》確立的目標(biāo)及中國批準(zhǔn)的各項國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)為指引，全面切實落實各項人權(quán)保障法律制度，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
【文章來源：《 2023年中國人權(quán)法治發(fā)展》。全文可參閱《中國法治發(fā)展報告 No.22（2024）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2024年4月第1版。本網(wǎng)轉(zhuǎn)自“法治指數(shù)”微信公眾號】
（作者：戴瑞君，中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）
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