“人權(quán)條款”實(shí)施20年：成效、意義與課題
韓大元
內(nèi)容提要：2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了憲法第四次修正案，其中最大的亮點(diǎn)是憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第33條中增加一款作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)概念“入憲”是新中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的重要里程碑。“人權(quán)條款”實(shí)施不僅宣示黨和國(guó)家尊重和保障人權(quán)的價(jià)值觀，同時(shí)推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，塑造人權(quán)文化，并賦予法治以豐富的人文精神。20年來(lái)，圍繞“人權(quán)條款”的宣傳、研究與實(shí)踐，使國(guó)人認(rèn)識(shí)到，人權(quán)不僅是一個(gè)“偉大的名詞”，更是人類分享的共同價(jià)值。在百年變局中，人權(quán)發(fā)展雖面臨著各種挑戰(zhàn)，但“人權(quán)條款”所蘊(yùn)含的人文精神已成為凝聚社會(huì)共識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。重溫“人權(quán)條款”意義與價(jià)值，有助于我們認(rèn)真總結(jié)“人權(quán)條款”實(shí)施20年的經(jīng)驗(yàn)，以更加開(kāi)放的心態(tài)和寬容態(tài)度，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧與經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：人 人權(quán) 憲法 人權(quán)條款
一、凸顯“人權(quán)條款”中“人”的意義
“人”的概念和定義是困擾人類知識(shí)的永恒命題。歷史上曾出現(xiàn)眾多種關(guān)于人的概念和定義，也形成了許多不同的學(xué)說(shuō)與學(xué)派。當(dāng)人權(quán)只停留在政治概念、法律的一般原則時(shí)，探求“人權(quán)”中的人的價(jià)值是有局限性的。當(dāng)“人權(quán)”進(jìn)入憲法規(guī)范形成“人權(quán)條款”，成為具有法屬性的規(guī)范形態(tài)時(shí)，我們可以透過(guò)憲法文本的含義以及解釋方法對(duì)“人權(quán)”進(jìn)行歷史、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的融貫性解讀，概括和提煉“人”的內(nèi)在屬性。回到人本身的自然性，從人的尊嚴(yán)出發(fā)重新思考“人權(quán)條款”，有助于堅(jiān)守人類的本質(zhì)與道德，以人權(quán)精神應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。寫入憲法的“人權(quán)條款”，在“人”的解釋上自然與西方的人權(quán)學(xué)說(shuō)存在差異。
在西方憲法史上，一般認(rèn)為，基督教發(fā)掘了“人”這個(gè)具有決定性意義的概念，基督教確認(rèn)、主張和傳播個(gè)人的獨(dú)特和不可重復(fù)性的原理。“文藝復(fù)興”對(duì)“世界與人類的探索”“啟蒙運(yùn)動(dòng)”呼吁人們“相信理性并敢于求知”，“人”的價(jià)值得以被重新發(fā)現(xiàn)，由此形成個(gè)人自我決定、自我負(fù)責(zé)的世界觀。在此背景下，1787年美國(guó)憲法，1789年法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)宣言》，以及1791年法國(guó)憲法陸續(xù)問(wèn)世，個(gè)體意義上的“人”正式進(jìn)入憲法世界，并成為憲法規(guī)范意義上的主體。隨后，不同形式的憲法文本均以“人”為核心范疇來(lái)設(shè)計(jì)不同的憲法體制。如法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)宣言》直接以“人”的概念命名，其中第16條中宣稱，“凡人權(quán)無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法”。
在中國(guó)的歷史上，人的概念由來(lái)已久，貫穿在豐富的文化與制度演變的總體進(jìn)程中，人不僅不可或缺，而且具有獨(dú)一無(wú)二的重要地位，被文獻(xiàn)視為珍貴的存在。例如，《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“人，天地之性最貴者也”。近代以來(lái)中國(guó)法律中人的形象發(fā)生了重大變遷，中國(guó)傳統(tǒng)法律中人的形象與西方法律中人的形象，以及社會(huì)主義法律中人的形象的相互影響，共同形塑了當(dāng)前我國(guó)憲法法律中人的形象。人權(quán)中的“人”，首先是自然意義上的人，隨著人權(quán)意識(shí)的提高，“人”的價(jià)值輻射范圍在不斷拓展。
東西方文化雖然都談“人”的重要地位，但仍有較大的差別。近代以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中人的形象并未轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣较闰?yàn)的、原子化的、獨(dú)白式的平面人形象，而是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的、公性與私性并在的、基于“關(guān)系／他者／責(zé)任”化的共在人形象。隨著人權(quán)概念的出現(xiàn)，作為人權(quán)主體的人的形象得到重新塑造和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)變遷中的人也具備了權(quán)利主體的規(guī)范性特征，能夠在秩序與自由的平衡中展現(xiàn)其個(gè)體價(jià)值。
人權(quán)概念入憲前，中國(guó)憲法文本中已經(jīng)有豐富的關(guān)于人的表述。早在《共同綱領(lǐng)》中就存在對(duì)“人”的表達(dá)，主要是以“人民”等概念形式予以表達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年修憲以前，現(xiàn)行憲法文本中與“人”相關(guān)的表述為490余次。“人”字單獨(dú)出現(xiàn)共有五次，分別是：第33條“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”第34條“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第36條第3款“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”第41條“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”而諸如以國(guó)別劃分的“外國(guó)人”、以職業(yè)劃分的“工人”“農(nóng)民”等則為數(shù)甚多。但這些“人”各有具體強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容側(cè)面，按照特定標(biāo)準(zhǔn)劃分出的具體類型的“人”，其本身的涵蓋面具有局限性。人權(quán)概念入憲后，隨著“人權(quán)條款”的形成與實(shí)施，憲法文本上的“人”，表現(xiàn)為具有普遍意義的概念表達(dá)和規(guī)范形式，具備了超越公民等僅停留在有限范圍和意義層面的“人”的可能。人的詞匯的演變與人的價(jià)值的社會(huì)認(rèn)可是一個(gè)過(guò)程。在中國(guó)，人的詞匯中的某種社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的載體是人權(quán)概念的出現(xiàn)與發(fā)展。人是社會(huì)生活的主體，離不開(kāi)特定社會(huì)環(huán)境與價(jià)值共識(shí)。
可以說(shuō)，伴隨著“人權(quán)條款”的實(shí)施，國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人關(guān)系得到調(diào)整，從制度上凸顯人的主體性價(jià)值，強(qiáng)化了人的平等地位，樹立了人的主體性。
二、人權(quán)從政治概念轉(zhuǎn)化為憲法概念
“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)。”“人權(quán)”概念寫入憲法是2004年，但作為法治原則與國(guó)家價(jià)值觀的追求，人權(quán)概念形成與發(fā)展則經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程。在這種意義上，“人權(quán)入憲”的表述是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)表述為“人權(quán)概念入憲”，否則容易限縮人權(quán)發(fā)展的歷史空間。在中國(guó)，根據(jù)學(xué)界一般理解，“人權(quán)”一詞是在1900年前后傳入中國(guó)的。如康有為于1897年在《日本書目志》中最早將日文漢字“人權(quán)”介紹到中國(guó)，其中提到“人民相互擁有自己的權(quán)利，這叫人權(quán)”。1899年梁?jiǎn)⒊凇墩撝袊?guó)與歐洲國(guó)體異同》中提到“歐洲自今世以來(lái)，學(xué)理大昌，天賦人權(quán)平等同胞之聲，遍滿全洲”，比較準(zhǔn)確地描述歐洲人權(quán)觀念。隨后，1902年康有為《大同書》詳細(xì)地闡述了包括人權(quán)保障在內(nèi)的理想國(guó)家圖景。
新中國(guó)成立后，從《共同綱領(lǐng)》到1982年《憲法》，都規(guī)定了公民的基本權(quán)利與義務(wù)，以基本權(quán)利形態(tài)體現(xiàn)人權(quán)的基本價(jià)值。改革開(kāi)放以后，人權(quán)作為政治概念，成為執(zhí)政黨“以人為本”的執(zhí)政理念。早在1985年6月，鄧小平就指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同”，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的基本人權(quán)觀。1991年11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，首次以政府文件的形式闡明了人權(quán)在中國(guó)社會(huì)的意義。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。這是人權(quán)概念第一次進(jìn)入黨的代表大會(huì)的報(bào)告，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的人權(quán)觀，人權(quán)的尊重和保障成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目標(biāo)與價(jià)值追求。在黨的十五大報(bào)告“尊重和保障人權(quán)”精神的影響下，1997年10月和1998年10月，中國(guó)政府分別簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，全國(guó)人大常委會(huì)于2001年2月28日批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，使中國(guó)人權(quán)發(fā)展融入國(guó)際人權(quán)事業(yè)之中。2002年11月，黨的十六大報(bào)告繼續(xù)闡明“尊重和保障人權(quán)”原則，2017年黨的十七大將尊重和保障人權(quán)寫入黨章。特別是，黨的十八大以來(lái)，尊重和保障人權(quán)作為我黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容，推動(dòng)了人權(quán)的全面發(fā)展，進(jìn)一步加快了人權(quán)從政治概念轉(zhuǎn)化為法律概念的進(jìn)程。
隨著“人權(quán)條款”的實(shí)施，政治意義上的人權(quán)概念內(nèi)涵一定程度上被轉(zhuǎn)化為憲法意義上的人權(quán)概念內(nèi)涵。但從憲法的規(guī)范性質(zhì)、功能等方面看，憲法意義上的人權(quán)概念并不等同于政治意義上乃至法律的一般原則意義上的人權(quán)概念。因此，人權(quán)概念入憲不僅意味著政治意義上的人權(quán)概念轉(zhuǎn)化為法律意義上的人權(quán)概念，而且意味著人權(quán)概念在不同領(lǐng)域的進(jìn)一步具體化。由于憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，且憲法的基本功能在于規(guī)范公權(quán)力和保障基本權(quán)利，因此，人權(quán)概念入憲和“人權(quán)條款”使得人權(quán)具有了明確的規(guī)范意義?？梢哉f(shuō)，“尊重和保障人權(quán)”是國(guó)家需要不斷實(shí)現(xiàn)和滿足的基本義務(wù)，為國(guó)家政治生活注入人權(quán)的元素與內(nèi)涵。
三、“人權(quán)條款”豐富基本權(quán)利體系
如前所述，人權(quán)概念入憲前，新中國(guó)歷部憲法中都規(guī)定了基本權(quán)利，人權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化為基本權(quán)利的進(jìn)程已經(jīng)逐步展開(kāi)；而人權(quán)概念入憲之后，人權(quán)的基本權(quán)利化有了憲法規(guī)范依據(jù)。“人權(quán)條款”的實(shí)施，以其開(kāi)放性為基本權(quán)利理論開(kāi)拓了新的研究領(lǐng)域，同時(shí)為“人的尊嚴(yán)”等憲法價(jià)值擴(kuò)展了新的解釋空間。
1982年憲法建立了完整的基本權(quán)利類型與體系，包括人的尊嚴(yán)、平等權(quán)、政治權(quán)利與自由、人身自由、宗教信仰自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與監(jiān)督權(quán)與請(qǐng)求權(quán)等。從比較憲法視角看，1982年憲法建立確立的基本權(quán)利體系包含自由權(quán)、社會(huì)權(quán)與請(qǐng)求權(quán)等的基本內(nèi)容，既繼承傳統(tǒng)憲法學(xué)上的基本權(quán)利內(nèi)容，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)代基本權(quán)利內(nèi)容的多樣性。中國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利范圍大體上反映了當(dāng)今世界憲法基本權(quán)利發(fā)展的普遍性要求，其內(nèi)容與體系的概括具有一定的特色。
2004年“人權(quán)條款”的出現(xiàn)，不僅帶來(lái)了國(guó)家價(jià)值觀的變化，同時(shí)為基本權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)提供了新的規(guī)范依據(jù)。在同一部憲法的基本權(quán)利章中同時(shí)出現(xiàn)“人權(quán)”與基本權(quán)利概念時(shí)，需要借助于解釋學(xué)的原理，克服其內(nèi)在的張力，尋求其相互融貫的規(guī)范構(gòu)造。從一般意義上講，我國(guó)憲法中的“人權(quán)條款”可作如下三種理解：一是作為憲法原則上的人權(quán)，二是作為價(jià)值觀意義上的人權(quán)，三是轉(zhuǎn)化為基本權(quán)利內(nèi)容的人權(quán)。當(dāng)人權(quán)概念入憲之后，人權(quán)實(shí)定化具備了規(guī)范基礎(chǔ)，人權(quán)價(jià)值通過(guò)“人權(quán)條款”不斷向基本權(quán)利體系輻射，不斷形塑和發(fā)展基本權(quán)利體系。
20年來(lái)，在基本權(quán)利體系的演變中，“人權(quán)條款”發(fā)揮的作用是有目共睹的，也豐富了基本權(quán)利的理論，活躍了學(xué)術(shù)研究的民主氛圍。學(xué)者們對(duì)“人權(quán)條款”的理解并不一致。有學(xué)者將該款視作“概括性條款”，認(rèn)為與《德國(guó)基本法》第1條、第2條、第19條相似，我國(guó)“人權(quán)條款”包含著基本權(quán)利的主體、基本權(quán)利對(duì)國(guó)家的拘束力、國(guó)家對(duì)基本權(quán)利的義務(wù)類型、公民的基本權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系等關(guān)鍵因素，認(rèn)為“可以通過(guò)解釋起到框架搭建的作用，有助于從價(jià)值上和規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系上統(tǒng)攝整合各個(gè)基本權(quán)利條款”。也有學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)概念寫入憲法，其意義不僅在于國(guó)家價(jià)值觀的宣示，更在于它對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范和調(diào)整，在“人權(quán)”一詞所蘊(yùn)含的本質(zhì)價(jià)值中，能夠?yàn)?ldquo;人的尊嚴(yán)”找到新的解釋空間，使之得以擺脫《憲法》第38條的解釋困境。還有學(xué)者從“人權(quán)條款”開(kāi)放性的角度出發(fā)，結(jié)合該條款在憲法規(guī)范體系中所處的位置以及中國(guó)法文化背景與當(dāng)前時(shí)代條件，強(qiáng)調(diào)“人權(quán)條款”為憲法未列舉權(quán)利提供了“安身之所”。這些“人權(quán)條款”的理論研究展現(xiàn)了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，形成了學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的新氣象。
學(xué)理研究的共識(shí)在于，人權(quán)概念入憲為我國(guó)基本權(quán)利體系的發(fā)展和完善提供了重要的條件。但在如何理解“人權(quán)條款”的實(shí)際功能方面，學(xué)界也有不同的認(rèn)識(shí)。例如，在概括性條款的問(wèn)題上，過(guò)去有些觀點(diǎn)對(duì)其與德國(guó)基本法上人的尊嚴(yán)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較研究，認(rèn)為我國(guó)《憲法》第38條符合概括性條款的要求，因此主張將我國(guó)憲法“人格尊嚴(yán)條款”作為概括性條款來(lái)推動(dòng)我國(guó)基本權(quán)利保障的理論和實(shí)踐發(fā)展。主張“人權(quán)條款”作為基本權(quán)利概括性條款的觀點(diǎn)，雖有一定的理由，但仍然過(guò)度依賴域外比較經(jīng)驗(yàn)，而相對(duì)忽視對(duì)我國(guó)人權(quán)發(fā)展歷史的深入挖掘，缺乏對(duì)該條款的本土化學(xué)理闡發(fā)。再如，對(duì)于如何保護(hù)憲法未列舉的權(quán)利問(wèn)題，各國(guó)的理論解釋與判斷標(biāo)準(zhǔn)是不盡相同的。中國(guó)憲法對(duì)基本權(quán)利采取列舉主義原則，在文本中沒(méi)有規(guī)定“未列舉基本權(quán)利”如何保護(hù)的內(nèi)容。在憲法文本中明確規(guī)定“憲法上未列舉基本權(quán)利”保護(hù)條款的國(guó)家中，其條款客觀上主要起到限制公權(quán)力的功能。但人權(quán)條款與未列舉權(quán)利保護(hù)的存在形式是不盡相同的，如未列舉權(quán)利保護(hù)條款具有獨(dú)立的規(guī)范價(jià)值，而人權(quán)條款更側(cè)重于表明憲法原則的意義；未列舉的權(quán)利或基本權(quán)利是特定的范疇，在憲法文本中需要進(jìn)行綜合的價(jià)值權(quán)衡，不宜直接作為發(fā)現(xiàn)和提煉新權(quán)利的依據(jù)，它提供的是一套解釋規(guī)范，旨在將相應(yīng)的人權(quán)價(jià)值引入基本權(quán)利體系之中。
人權(quán)概念入憲形成了“人權(quán)條款”，不僅承載了學(xué)界對(duì)基本權(quán)利保障的期待，而且宣示了我國(guó)尊重和保障人權(quán)的憲法價(jià)值。學(xué)者們雖然從不同角度對(duì)此加以解讀，存在較大的差異，但指向的目標(biāo)是一致的——建立一個(gè)更加完善的基本權(quán)利體系，以更好地實(shí)現(xiàn)憲法的核心價(jià)值。
四、從人權(quán)的司法保障到人權(quán)的法治保障
“人權(quán)條款”20年的實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)法治保障，尊重和保障人權(quán)逐步成為法治國(guó)家建設(shè)的核心價(jià)值與全社會(huì)的基本共識(shí)。
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，黨的十九大提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，從司法保障到法治保障，不僅體現(xiàn)了人權(quán)保障的深化，同時(shí)表明了人權(quán)保障在法治體系中的重要意義。人權(quán)的法治保障較之司法保障內(nèi)涵更加深入與全面，集中反映了人權(quán)保障的本質(zhì)要求；同時(shí)也擴(kuò)大了人權(quán)保障的范圍，將人權(quán)保障擴(kuò)大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個(gè)法治運(yùn)行之中，體現(xiàn)了全面的人權(quán)保障觀。
伴隨著“人權(quán)條款”的實(shí)施，在人權(quán)的法治保障領(lǐng)域，確立了以人民為中心的發(fā)展觀與人的尊嚴(yán)理念。同時(shí)，我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到，“人權(quán)條款”并不意味著人權(quán)法治保障的落實(shí)；人權(quán)的法治保障必須全面貫徹實(shí)施憲法，以憲法規(guī)范引領(lǐng)人權(quán)法治保障的具體落實(shí)?；谌藱?quán)所包含的平等、自由、公正與人的尊嚴(yán)等價(jià)值，國(guó)家不斷推進(jìn)人權(quán)法治保障的體系化，不斷將以人民為中心的發(fā)展理念具體落實(shí)到人權(quán)的法治保障各個(gè)領(lǐng)域，使憲法中規(guī)定的“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”成為法治發(fā)展的總體價(jià)值觀的重要組成部分。例如，2006年最高人民法院統(tǒng)一行使死刑復(fù)核權(quán)；2011年《刑法修正案（八）》減少死刑罪名；2012年修改《刑事訴訟法》，強(qiáng)化人權(quán)的程序法治保障；2013年廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度；2014年改革戶籍制度；適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，不斷完善人權(quán)保障和發(fā)展的法律法規(guī)體系，人的尊嚴(yán)和生命的價(jià)值得到重視，自由權(quán)和健康權(quán)的保護(hù)得到強(qiáng)化。由此可以看到，中國(guó)社會(huì)變革與改革的動(dòng)力來(lái)自人權(quán)的維護(hù)，中國(guó)社會(huì)變遷也基于對(duì)人權(quán)的基本共識(shí)。
另外，“人權(quán)條款”的實(shí)施，使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中形成了人權(quán)的整體性思維與平衡性思維，即在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，凸顯“全面的人權(quán)”，使經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及生態(tài)權(quán)利等平衡發(fā)展。如在經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方面，通過(guò)改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，使每個(gè)人都能夠分享到國(guó)家發(fā)展的成果；在政治權(quán)利保障方面，我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)民主政治建設(shè)，保障人民的政治權(quán)利，公民參與政治生活的積極性不斷提高；在文化權(quán)益保障方面，我國(guó)積極推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，提高了人民的精神生活水平，豐富人民的文化生活；在社會(huì)權(quán)利保障方面，我國(guó)致力于深化在教育、醫(yī)療、住房等方面的改革，努力使每個(gè)人都能享受到公平公正的社會(huì)待遇；在生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障方面，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
可以說(shuō)，尊重和保障人權(quán)的憲法要求為涉及國(guó)家權(quán)力的憲法規(guī)范提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)和規(guī)范指引，人權(quán)成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)性價(jià)值和基礎(chǔ)。在人權(quán)的法治保障理念下，國(guó)家貫徹“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的精神，有效提升人權(quán)司法保障水平。例如，在刑事法律中堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則以及防范和糾正冤假錯(cuò)案，保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員的合法權(quán)利和利益，充分體現(xiàn)了人權(quán)司法保障的進(jìn)步。
五、弘揚(yáng)人權(quán)精神，塑造人權(quán)文化
“人權(quán)條款”實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的成就，但仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)，如人權(quán)文化仍需要進(jìn)一步建設(shè)，公務(wù)員的人權(quán)意識(shí)仍相對(duì)薄弱，公權(quán)力侵犯人權(quán)現(xiàn)象仍存在，保障人權(quán)的體制機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善等。我們既要充分肯定20年來(lái)人權(quán)發(fā)展的成就，同時(shí)也要客觀地正視存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高對(duì)“人權(quán)條款”意義的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮“人權(quán)條款”的規(guī)范功能，持續(xù)培育良好的人權(quán)文化氛圍，弘揚(yáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的精神。
人權(quán)文化，是一定的人權(quán)思想、價(jià)值、精神在觀念形態(tài)上的集中反映。“人權(quán)條款”的形成是我國(guó)人權(quán)文化在法律規(guī)范上的集中體現(xiàn)，表達(dá)國(guó)家尊重和保障人權(quán)、培育人權(quán)文化的職責(zé)義務(wù)和基本目標(biāo)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一種國(guó)家價(jià)值社會(huì)化的過(guò)程，通過(guò)社會(huì)公眾有關(guān)人權(quán)的討論和評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化擴(kuò)大人權(quán)保障的范圍，使公眾在日常生活中通過(guò)人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)切身感受人權(quán)的價(jià)值。從憲法學(xué)視角出發(fā)，“人權(quán)條款”首先調(diào)整國(guó)家與個(gè)人之間的規(guī)范關(guān)系，而“人權(quán)條款”對(duì)人權(quán)文化的功效主要在于如何通過(guò)規(guī)范實(shí)施有效落實(shí)人權(quán)、凝聚人權(quán)價(jià)值共識(shí)、在整個(gè)社會(huì)形成尊重和保障人權(quán)的氛圍和觀念形態(tài)。在國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人是國(guó)家的基石，如何保障個(gè)人基本權(quán)利的最大實(shí)現(xiàn)就構(gòu)成了國(guó)家制定一切政策的前提和出發(fā)點(diǎn)。是否保障人權(quán)也是人類文明的標(biāo)志。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為例，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為人權(quán)保障提供了便利，但同時(shí)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，如核武器和生化武器對(duì)人類的威脅，基因、繁殖性克隆技術(shù)對(duì)生命權(quán)價(jià)值的挑戰(zhàn)，信息技術(shù)利用與隱私權(quán)保護(hù)的矛盾，轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展與公民知情權(quán)的沖突等。這些問(wèn)題不僅是中國(guó)人權(quán)發(fā)展面臨的問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)共同面臨的問(wèn)題。從某種意義上講，科技發(fā)展所形成的科技共識(shí)應(yīng)當(dāng)上升為憲法共識(shí)，以人權(quán)保障為依歸，以人的尊嚴(yán)等價(jià)值理念塑造科技共識(shí)，規(guī)范科技發(fā)展，形成良好人權(quán)文化氛圍。
不同文化傳統(tǒng)下所培育出的人權(quán)文化存在差異。具有不同個(gè)性的人權(quán)文化之間同時(shí)也存在人類共享的價(jià)值共識(shí)。以往所謂的人權(quán)話語(yǔ)之爭(zhēng)本質(zhì)上就是人權(quán)文化差異所導(dǎo)致的論爭(zhēng)。不過(guò)我們也要承認(rèn)，尊重和保障人權(quán)、維護(hù)人的尊嚴(yán)的人權(quán)文化也具有普遍性意義。人權(quán)話語(yǔ)和人權(quán)文化之爭(zhēng)產(chǎn)生的前提是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍認(rèn)同人權(quán)保障的重要性。在這個(gè)意義上，中國(guó)憲法中的“人權(quán)條款”不僅具有中國(guó)意義，而且具有世界意義。在“人權(quán)條款”實(shí)施的20年中，我國(guó)接續(xù)落實(shí)全面尊重和保障人權(quán)的國(guó)家義務(wù)，不斷推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)文化發(fā)展和人類人權(quán)文明進(jìn)步。伴隨著經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)際地位的提升，中國(guó)人權(quán)文化表現(xiàn)出辦好自己的事與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、重拾傳統(tǒng)文化與引領(lǐng)人類文明發(fā)展等諸多相輔相成的顯著特征。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、消除貧困的同時(shí)，通過(guò)各種方式向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的發(fā)展援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)或加入了29項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書，信守所承擔(dān)的人權(quán)條約義務(wù)，積極將國(guó)內(nèi)法律和政策與條約義務(wù)相銜接，及時(shí)提交履約報(bào)告，全面客觀反映中國(guó)在履約過(guò)程中取得的進(jìn)展、遇到的問(wèn)題及改革舉措。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的過(guò)程中，必須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，將人權(quán)的普遍性與本國(guó)特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，豐富發(fā)展了人類人權(quán)文明和人權(quán)文化多樣性。
總之，“人權(quán)條款”實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)不斷形塑中國(guó)憲法中人的內(nèi)涵和形象，以人權(quán)價(jià)值豐富基本權(quán)利體系，不斷提高人權(quán)的法治保障水平，使得國(guó)家、社會(huì)、公民深刻地認(rèn)識(shí)到我國(guó)人權(quán)的重要性、廣泛性和真實(shí)性，豐富了中國(guó)人權(quán)文化和人類人權(quán)文明。中國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要從理念、制度和具體機(jī)制等各個(gè)層面積極落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，真正使人權(quán)成為人們的基本生活方式與價(jià)值追求。
（韓大元，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，人權(quán)研究中心主任。）
Abstract：On March 14，2004，the Second Session of the 10th National People's Congress of China adopted the fourth amendment to the Chinese Constitution，the most noticeable highlight of which is the addition of the paragraph“the state respects and protects human rights”as the third clause in Article 33 of Chapter II“Fundamental Rights and Obligations of Citizens”in the Constitution. The inclusion of the clause of human rights in the Constitution is considered an important milestone in the history of human rights development in the People's Republic of China. The implementation of the human rights clause not only showcases the values of the Party and the state in respecting and protecting human rights，but also promotes the development of human rights，shapes the culture of human rights，and endows the rule of law with a rich humanistic spirit.Over the past 20 years，the publicity，research and practice of the human rights clause have made the Chinese people realize that human rights are not only a“great term”，but also a common value shared by mankind. Amid the once-in-a-century changes of the world，although the development of human rights is facing various challenges，the humanistic spirit contained in the human rights clause has become the internal driving force for building consensus in the whole of society. Reinterpreting the significance and value of the human rights clause can help us conscientiously draw on the experience in the implementation of the clause over the past 20 years，and contribute Chinese wisdom and experience to global human rights governance with a more open mind and inclusive attitude.
Keywords：Persons；Human Rights；Constitution；Human Rights Clause
(責(zé)任編輯 李忠夏)
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