論中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作及前景
高志平 王璞
內(nèi)容提要：中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域目標(biāo)一致，行為準(zhǔn)則統(tǒng)一，且理念相通，雙方有著開(kāi)展合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雙方均強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位，努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，共同主張將發(fā)展權(quán)置于議程的中心位置，合力提升了發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位。雙方參與《發(fā)展權(quán)利宣言》的制定，合力完善《發(fā)展權(quán)利宣言》，共同提出發(fā)展權(quán)決議，協(xié)力支持?jǐn)M定《發(fā)展權(quán)公約》，共同推動(dòng)了發(fā)展權(quán)的法制化。雙方堅(jiān)持南南合作，推動(dòng)南北對(duì)話(huà)與合作，建立保障機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)了發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作打破了以往人權(quán)建設(shè)中的西方主義色彩，拓寬了人權(quán)事業(yè)的國(guó)際視野，對(duì)國(guó)際人權(quán)規(guī)范建設(shè)起了關(guān)鍵性作用。未來(lái)雙方的合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，前景廣闊。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作為發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)事業(yè)和國(guó)際人權(quán)體系的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并具有啟示意義。
關(guān)鍵詞：中國(guó) 不結(jié)盟運(yùn)動(dòng) 發(fā)展權(quán) 人權(quán)合作 南南合作
引言
發(fā)展權(quán)一直是南北人權(quán)理念沖突的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)理念形成于18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，植根于資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)榜的自由、平等的公民 權(quán)利和政治權(quán)利，以推行“民主與自由”為核心理念。第二次世界大戰(zhàn)后，反殖民主義運(yùn)動(dòng)興起，促進(jìn)了全世界人民尤其是殖民地人民人權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒與提高。長(zhǎng)期以來(lái)，其人權(quán)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家的特權(quán)，發(fā)展中國(guó)家迫在眉睫的生存和發(fā)展問(wèn)題不被重視，人權(quán)得不到保護(hù)和承認(rèn)。新獨(dú)立國(guó)家建立后，為改善生存條件、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立以鞏固新生政權(quán)，在人權(quán)體系下提出了以個(gè)人、民族和國(guó)家共同作為主體的發(fā)展權(quán)。
1977年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)決議將“發(fā)展權(quán)”列為基本人權(quán)。1979年，第三十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在第34/46號(hào)決議中首次明確提出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。1986年5月，國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)的《漢城宣言》將發(fā)展權(quán)作為有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的國(guó)際法原則之一，認(rèn)為“發(fā)展權(quán)是國(guó)際法的一般原則尤其是人權(quán)法的原則，其基礎(chǔ)是人民自決權(quán)”。1986年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，申明“發(fā)展權(quán)是每一個(gè)人和所有民族均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展”。1993年，世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，各國(guó)一致確認(rèn)“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分”?？傮w而言，發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的一個(gè)組成部分，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，全面綜合了公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，同時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家施加了維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展的責(zé)任。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于發(fā)展權(quán)的確立及推廣過(guò)程進(jìn)行了豐富的研究。國(guó)外學(xué)者的研究集中在發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)和發(fā)展權(quán)上。國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究聚焦于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家人權(quán)理念的差異，以此探析發(fā)展中國(guó)家提出發(fā)展權(quán)的理論背景；闡明中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際人權(quán)體系的歷程及貢獻(xiàn)，尤其以發(fā)展權(quán)為主體的研究成果最為豐富；部分學(xué)者探討了國(guó)際組織對(duì)人權(quán)規(guī)范建設(shè)的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)放在聯(lián)合國(guó)相關(guān)的人權(quán)機(jī)制，以及非洲統(tǒng)一組織、東盟、77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家國(guó)際組織。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究忽視了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在人權(quán)領(lǐng)域所做的貢獻(xiàn)，而對(duì)于中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作更是鮮有涉及。本文基于不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)最新會(huì)議文件、聯(lián)合國(guó)文件和學(xué)界相關(guān)研究成果，探討中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)及其成果，總結(jié)中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，以及其他發(fā)展中國(guó)家參與世界人權(quán)規(guī)范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，探索中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的前景。
一、中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域有著目標(biāo)的一致性、行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一性以及理念的相通性等共性。志同道合成為雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一) 目標(biāo)的一致性
中國(guó)與廣大不結(jié)盟國(guó)家在歷史上都不同程度地遭受過(guò)西方殖民主義國(guó)家的侵略和壓迫，在取得民族解放斗爭(zhēng)勝利后，普遍面臨國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際上缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)的發(fā)展困境。因此，它們雖然取得了政治上的獨(dú)立，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。正如第一次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議通過(guò)的《最后宣言》所揭示“帝國(guó)主義、殖民主義和新殖民主義是國(guó)際緊張局勢(shì)和沖突的一個(gè)基本根源，因他們危及世界和平和安全”，“殖民主義勢(shì)力利用新近解放與發(fā)展中國(guó)家的困難和問(wèn)題，干涉它們的內(nèi)政，企圖保持不平等的關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)方面不平等的關(guān)系，這一切構(gòu)成了對(duì)這些年輕國(guó)家的威脅”。不少新獨(dú)立國(guó)家的人民還為溫飽問(wèn)題所困擾，生活在赤貧之中，基本的生存權(quán)都無(wú)法得到保障。國(guó)際政治秩序仍然存在以強(qiáng)凌弱、以大欺小的不公平現(xiàn)象；國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，不公正、不合理的現(xiàn)象依然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家單方面享受著技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)進(jìn)步所帶來(lái)的“紅利”。
共同的歷史遭遇與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家的斗爭(zhēng)目標(biāo)具有一致性，即反對(duì)殖民主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的束縛，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是最大的發(fā)展中國(guó)家組織，二者有著建立平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同使命。為達(dá)成上述使命，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，壯大發(fā)展中國(guó)家隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力，使各國(guó)都能自主地選擇發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)模式，自主地開(kāi)發(fā)本國(guó)資源，保障國(guó)內(nèi)人民生活的正常發(fā)展。在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的浪潮中，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域同時(shí)興起了確立和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的運(yùn)動(dòng)。發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)人的尊嚴(yán)和自由出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面發(fā)展，以增進(jìn)全人類(lèi)的共同福祉為最終目標(biāo)。因此，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域展開(kāi)合作是雙方在歷史上反殖、反帝、反霸和爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序斗爭(zhēng)的合理延伸。
(二) 行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一性
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域都以堅(jiān)持多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)決議和宣言為行為準(zhǔn)則，積極參與人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問(wèn)題的各項(xiàng)提案，推動(dòng)發(fā)展權(quán)的確立和《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作。行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一性成為雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1969年，阿爾及利亞的正義與和平委員會(huì)發(fā)表了《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利》報(bào)告，首次使用了“發(fā)展權(quán)”概念。1970年，塞內(nèi)加爾最高法院院長(zhǎng)凱巴·姆巴耶在斯特拉斯堡演講中正式將發(fā)展權(quán)定義為一項(xiàng)人權(quán)。但西方國(guó)家普遍認(rèn)為，人的經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件不依靠政府解決，不應(yīng)納入權(quán)利范疇，發(fā)展權(quán)作為集體人權(quán)會(huì)剝奪個(gè)人的公民、政治權(quán)利，因而，它們普遍不承認(rèn)發(fā)展權(quán)屬于一項(xiàng)基本人權(quán)，蓄意貶低發(fā)展權(quán)的地位。并且，部分西方國(guó)家認(rèn)為發(fā)展權(quán)不過(guò)是對(duì)傳統(tǒng)人權(quán)的補(bǔ)充或是公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的簡(jiǎn)單相加，將發(fā)展權(quán)塑造為“抽象的人權(quán)”。隨著發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)席位的增加，其在人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸得到提升，在聯(lián)合國(guó)公開(kāi)會(huì)議上不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的概念。
1977年，發(fā)展中國(guó)家在第三屆人權(quán)委員會(huì)上首次提出將發(fā)展權(quán)納入人權(quán)范圍。1978年，中國(guó)提出支持發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)的政策主張。1979年第六次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議申明“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利而斗爭(zhēng)”。1981年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)同意人權(quán)委員會(huì)建立政府專(zhuān)家工作組，該工作組由15名政府專(zhuān)家組成(10名來(lái)自不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家：阿爾及利亞、古巴、埃塞俄比亞、印度、伊拉克、巴拿馬、秘魯、塞內(nèi)加爾、敘利亞、南斯拉夫，3名來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家：法國(guó)、荷蘭、美國(guó)，2名來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家：蘇聯(lián)、波蘭)，負(fù)責(zé)研究發(fā)展權(quán)的內(nèi)容和范圍，尤其是保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。同年起，中國(guó)以觀察員的身份參與了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)政府專(zhuān)家工作組的歷次會(huì)議。
1985年11月，在《發(fā)展權(quán)利宣言》制定過(guò)程中，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第四十一屆會(huì)議提交了題名為《關(guān)于發(fā)展權(quán)的宣言草案》，該《草案》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展權(quán)是各國(guó)人民及個(gè)人的不可剝奪的人權(quán)，均等的發(fā)展機(jī)會(huì)是各民族及各民族個(gè)人的特有權(quán)利。”中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)該草案表示支持，中國(guó)代表主張“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。美國(guó)則對(duì)草案持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為“人權(quán)是由個(gè)人行使的，發(fā)展權(quán)不像公民和政治權(quán)利一樣具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行的效力”。1986年12月，在中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家的共同努力下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以133票贊成(其中包括中國(guó)及104個(gè)第八次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議的成員國(guó)、觀察員及來(lái)賓)、1票反對(duì)(即美國(guó)，其認(rèn)為發(fā)展權(quán)會(huì)降低個(gè)人權(quán)利的重要性，屢次在聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展權(quán)的決議表決中投反對(duì)票)、9票棄權(quán)(丹麥、芬蘭、德意志聯(lián)邦共和國(guó)、冰島、以色列、日本、挪威、瑞典和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó))通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，該《宣言》承認(rèn)“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程”，申明發(fā)展權(quán)對(duì)所有國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的重要性，全面闡述了發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的原則內(nèi)容。這樣，經(jīng)過(guò)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的不懈努力，發(fā)展權(quán)從目標(biāo)人權(quán)成為應(yīng)有人權(quán)，由一種追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展平等的思想理念正式成為一項(xiàng)基本人權(quán)。
(三) 理念的相通性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密。發(fā)達(dá)國(guó)家出于解決自身發(fā)展問(wèn)題的需要，對(duì)發(fā)展權(quán)逐漸接納和認(rèn)可，但仍主張發(fā)展權(quán)應(yīng)由各個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)，而不由國(guó)際社會(huì)共同負(fù)責(zé)，并且將一些傳統(tǒng)的人權(quán)概念與發(fā)展權(quán)概念雜糅，實(shí)質(zhì)上是不愿承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)負(fù)的發(fā)展及援助責(zé)任，還要借人權(quán)之名行干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政之實(shí)。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)一致認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，且堅(jiān)持發(fā)展權(quán)的主流人權(quán)及獨(dú)立人權(quán)地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的個(gè)體和集體的雙重屬性，主張發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)際社會(huì)共同負(fù)責(zé)。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)理念的相通性，成為雙方合作的理論基礎(chǔ)。
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為發(fā)展權(quán)的確立都作出了一些努力。1991年中國(guó)頒布《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，申明：“中國(guó)政府重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、民族和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治的發(fā)展權(quán)。”中國(guó)政府堅(jiān)持“以人為本”“以人民為中心”的執(zhí)政理念，國(guó)家通過(guò)憲法和法律保障個(gè)人享有的基本發(fā)展權(quán)，社會(huì)努力消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，做到發(fā)展成果由全體人民共享。自2009年起，中國(guó)在有關(guān)的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中都將保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首要位置，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。2016年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)，聲明“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。2017年6月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)了中國(guó)倡導(dǎo)的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國(guó)際人權(quán)體系，再一次在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系發(fā)出了“中國(guó)聲音”。2021年9月，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)向全球發(fā)出“將發(fā)展作為第一要義”的倡議，強(qiáng)調(diào)特別保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展權(quán)的主體內(nèi)涵。中國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的立場(chǎng)和主張與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的發(fā)展權(quán)理念不謀而合。
不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)自《發(fā)展權(quán)利宣言》頒布后，一直致力于保護(hù)和促進(jìn)各國(guó)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)作為人權(quán)重要部分的普遍性和不可剝奪性，認(rèn)為發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)組成的“信念”，呼吁各成員國(guó)將充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)作為優(yōu)先事項(xiàng)。1992年9月，第十次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議特別申明：“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期遵循的原則立場(chǎng)是，各國(guó)都有促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)(尤其是發(fā)展權(quán))的自由，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度如何。”它表明，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主張發(fā)展是所有國(guó)家和人民應(yīng)享有的權(quán)利，為人民更好地享受發(fā)展權(quán)創(chuàng)造有利的環(huán)境是各國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將發(fā)展權(quán)的個(gè)人層面和集體層面有機(jī)結(jié)合，抨擊了西方國(guó)家企圖以政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不同而不把發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的行為，是對(duì)西方人權(quán)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的有力回?fù)?。?003年3月召開(kāi)的第十三次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，為使發(fā)展權(quán)在國(guó)際社會(huì)得到進(jìn)一步的認(rèn)可、落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)著手制定相關(guān)的措施和政策，提議各成員國(guó)有義務(wù)通過(guò)合作解決發(fā)展過(guò)程中的障礙，創(chuàng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并主張“將發(fā)展權(quán)納入聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際金融和多邊貿(mào)易體系的政策主要目標(biāo)”，反對(duì)在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家施加政治、經(jīng)濟(jì)壓力，剝奪人民生存和發(fā)展途徑的單方面脅迫性措施，妨礙發(fā)展權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的上述主張打破了人權(quán)領(lǐng)域政治利益和經(jīng)濟(jì)利益之間的鴻溝，拓寬了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度解決人權(quán)問(wèn)題的新視野。
由上可見(jiàn)，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，將發(fā)展理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步提出了發(fā)展權(quán)的人權(quán)新概念。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行了密切合作，在提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位、推動(dòng)發(fā)展權(quán)的法制化建設(shè)以及促進(jìn)發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作等方面取得了重要的成果。
二、中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)合力提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位，努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國(guó)議程的中心位置，合力提升了發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位。
(一) 強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位
中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》和《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，開(kāi)始在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位。1992年9月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在第十次首腦會(huì)議上通過(guò)的《最后文件》中首次增加“人權(quán)”條款，“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)包含公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的人權(quán)的不可分割性”，“強(qiáng)調(diào)任何分割人權(quán)的處理辦法無(wú)助于促進(jìn)人權(quán)的充分享有”，并認(rèn)為“聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年第41/128號(hào)決議和《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)聯(lián)合國(guó)將人權(quán)領(lǐng)域法制化的倡議是極為重要的。他們重申發(fā)展權(quán)利是基本人權(quán)組成部分的信念”。1993年，世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。1995年頒布的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)開(kāi)篇第一部分即為“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，將發(fā)展權(quán)視為與首要人權(quán)——生存權(quán)同等重要的權(quán)利。1998年，在人權(quán)委員會(huì)第五十四屆會(huì)議上，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同提出了關(guān)于發(fā)展權(quán)利問(wèn)題的決議草案，重申“發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)的組成部分對(duì)于每個(gè)人、所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家所有人民的重要性”。
(二) 努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置
《聯(lián)合國(guó)千年宣言》頒布后，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，使其達(dá)到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的水平。西方國(guó)家雖然在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中承認(rèn)了發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，但是仍然認(rèn)為發(fā)展權(quán)不過(guò)是對(duì)傳統(tǒng)人權(quán)的補(bǔ)充，是公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的子權(quán)利?！堵?lián)合國(guó)千年宣言》則強(qiáng)調(diào)“我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類(lèi)免于匱乏”。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)，使人人真正享有發(fā)展權(quán)，努力使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)發(fā)展權(quán)和公民、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利享有同等地位。2003年，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在第十三次首腦會(huì)議中主張“將發(fā)展權(quán)納入聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際金融和多邊貿(mào)易體系的政策主要目標(biāo)”。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)將該主張納入其第五十六屆會(huì)議議程項(xiàng)目，并提出了題為“將發(fā)展權(quán)納入國(guó)際貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織政策的主流”的研究。2004年2月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)代表在實(shí)施發(fā)展權(quán)問(wèn)題的高級(jí)別討論會(huì)上提出“國(guó)際文書(shū)雖然對(duì)發(fā)展權(quán)作出了明確的概念界定，但是并沒(méi)有將發(fā)展權(quán)納入人權(quán)的主流位置”，建議促進(jìn)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)將確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)在國(guó)際一級(jí)得到更多國(guó)家接受。第六十二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)基于第十四次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議的建議，決定“商定一個(gè)工作方案，使發(fā)展權(quán)達(dá)到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的水平”。
(三) 共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國(guó)議程的中心位置
發(fā)展權(quán)為充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重要的有利環(huán)境。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時(shí)，共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國(guó)議程的中心位置，推動(dòng)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中將發(fā)展權(quán)主流化?；凇堵?lián)合國(guó)千年宣言》各項(xiàng)目標(biāo)完成不佳的情況，聯(lián)合國(guó)2015年提出《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，將《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)拓展至適用于國(guó)際社會(huì)的所有國(guó)家。2016年10月15日，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)針對(duì)人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)問(wèn)題聯(lián)合訂正決議草案，宣明：“《發(fā)展權(quán)利宣言》為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供了參考依據(jù)，在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時(shí)，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)處于中心位置”。這一草案闡明了發(fā)展權(quán)與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的內(nèi)在聯(lián)系，延伸了發(fā)展權(quán)的新時(shí)代內(nèi)涵，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有效的合作以達(dá)到全球共同發(fā)展。
2019年11月12日，中國(guó)和古巴(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))、薩爾瓦多共同在第七十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)提出發(fā)展權(quán)訂正決議草案，再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)對(duì)充分實(shí)現(xiàn)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要，在執(zhí)行《議程》時(shí)，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)處于中心位置”。
2023年10月11日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)總部與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)局共同舉辦以發(fā)展權(quán)為主題的邊會(huì)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使發(fā)表主旨講話(huà)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)是各國(guó)政府的神圣使命和責(zé)任，呼吁增強(qiáng)緊迫感，真正將發(fā)展問(wèn)題置于國(guó)際議程的核心位置。與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)對(duì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要，國(guó)際社會(huì)應(yīng)推進(jìn)多邊主義，推進(jìn)落實(shí)發(fā)展權(quán)。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的中心位置，使得發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵由以經(jīng)濟(jì)為核心拓展至關(guān)乎人類(lèi)福祉的全方位社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏、可持續(xù)的方向發(fā)展。
中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)合作不斷提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)的重視程度，加強(qiáng)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及全球南方國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。全球南方國(guó)家之間同樣存在經(jīng)濟(jì)、利益、需求與發(fā)展水平的差異和不平等，新興經(jīng)濟(jì)體的政治、經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)遠(yuǎn)超部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家，新時(shí)代南南合作應(yīng)警惕全球南方內(nèi)部的分化。通過(guò)將發(fā)展權(quán)作為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的中心內(nèi)容，可以對(duì)南南合作概念框架中所包含的諸多原則予以補(bǔ)充和強(qiáng)化。首先，新時(shí)代的發(fā)展權(quán)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面發(fā)展，因此在發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持平等、正義、公正、公平的原則。這一原則將全球南方中最弱勢(shì)、最邊緣的行為體也納入群體之中，所有國(guó)家都能有效地獲取發(fā)展信息，切實(shí)參與到南南合作的進(jìn)程中。其次，新時(shí)代的發(fā)展權(quán)提倡堅(jiān)持發(fā)展透明和問(wèn)責(zé)制原則，在全球南方國(guó)家內(nèi)部建立基于團(tuán)結(jié)、平等和共同發(fā)展目標(biāo)的多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，保證所有利益攸關(guān)方都能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、惠益共享。最后，新時(shí)代的發(fā)展權(quán)不僅需要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，也需要新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)起對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行更具包容性的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減少全球南方國(guó)家之間的不平等。
三、中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展權(quán)的法制化
《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)是發(fā)展權(quán)的重要國(guó)際文書(shū)，它在發(fā)展權(quán)的法制化建設(shè)中具有里程碑意義。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)參與《宣言》的制定，合力完善《宣言》，共同提出發(fā)展權(quán)決議，支持?jǐn)M定《發(fā)展權(quán)公約》，推動(dòng)了發(fā)展權(quán)的法制化，對(duì)國(guó)際人權(quán)體系的規(guī)范產(chǎn)生了積極的影響。
(一) 合力完善《宣言》
發(fā)展權(quán)政府專(zhuān)家工作組在擬定《宣言》過(guò)程中，為了照顧所有利益攸關(guān)方的不同訴求，作了相當(dāng)程度的妥協(xié)。因此，《宣言》既沒(méi)有充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的訴求，也缺少?gòu)?qiáng)制效力和法律約束力，存在諸多缺陷。首先，《宣言》仍然強(qiáng)調(diào)個(gè)人的公民、政治權(quán)利，沒(méi)有滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期倡導(dǎo)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的愿望。如第5條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)采取堅(jiān)決步驟，消除因種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、殖民主義、外國(guó)統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、外國(guó)干涉和威脅國(guó)家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和拒絕承認(rèn)人民享有自決的基本權(quán)利等情況而造成的對(duì)人民和人的人權(quán)的大規(guī)模和公然侵犯。”其次，《宣言》部分條款很模糊。比如：第3條申明“各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任”，未對(duì)各國(guó)所需負(fù)責(zé)的具體責(zé)任作出詳細(xì)解釋?zhuān)坏?條強(qiáng)調(diào)“在向這些國(guó)家提供促進(jìn)全面發(fā)展的適當(dāng)手段和便利時(shí)，進(jìn)行有效的國(guó)際合作是至關(guān)緊要的”，并未表達(dá)國(guó)際社會(huì)應(yīng)建立怎樣的合作機(jī)構(gòu)來(lái)保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后，《宣言》沒(méi)有明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助目標(biāo)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的援助義務(wù)缺少法律約束力，更多地表達(dá)了一種愿景和道德承諾，在第10條中提出了“應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進(jìn)發(fā)展權(quán)利，包括擬定、通過(guò)和實(shí)施國(guó)家一級(jí)和國(guó)際一級(jí)的政策、立法、行政及其他措施”，但并未付諸行動(dòng)。為此，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展了緊密的合作，共同促進(jìn)其法制化建設(shè)。
中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同向聯(lián)合國(guó)提交關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議和草案，合力完善《宣言》。1998年4月20日，在聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利問(wèn)題的會(huì)議上，中國(guó)和哥倫比亞(時(shí)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)輪值主席，代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó))共同提出實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利問(wèn)題的決議草案，并就完善《宣言》提出了三點(diǎn)建議。一是各國(guó)要加強(qiáng)對(duì)《宣言》的宣傳力度，并定期召開(kāi)正式會(huì)議就《宣言》的貫徹落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)家間的磋商；二是要建立一種后續(xù)機(jī)制，確?！缎浴返拇龠M(jìn)和執(zhí)行；三是要改善聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，動(dòng)員一切必要的資源保障《宣言》的實(shí)施。這是中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展合作的第一步，對(duì)發(fā)展權(quán)的法制化產(chǎn)生了積極的影響。
中國(guó)支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)《宣言》關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的具體條款進(jìn)行詳細(xì)補(bǔ)充和解釋。2010年1月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在其第十五屆會(huì)議中提出了《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案》，該《草案》對(duì)《宣言》的相關(guān)條款作出了詳細(xì)的解釋。同年，埃及代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)(時(shí)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)輪值主席國(guó))提出對(duì)《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案》進(jìn)行補(bǔ)充，以便國(guó)際社會(huì)更好地落實(shí)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的觀察員國(guó)，中國(guó)對(duì)埃及代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)持一致立場(chǎng)，并在國(guó)際場(chǎng)合多次對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)支持，擴(kuò)大了該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。在2012年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第19次會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)對(duì)“埃及(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))提交發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)想文件的建設(shè)性態(tài)度和不懈努力表示支持和感謝”。2017年4月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議上提出了《關(guān)于落實(shí)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一套標(biāo)準(zhǔn)》的建議，該《標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)際社會(huì)保障方面對(duì)《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案》進(jìn)行了補(bǔ)充，包括：發(fā)展和實(shí)施國(guó)際合作機(jī)制、向發(fā)展中國(guó)家提供援助技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；國(guó)際合作以維持國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定；合作制定國(guó)際發(fā)展政策等，并被納入聯(lián)合國(guó)文件。中國(guó)通過(guò)支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，進(jìn)一步明晰了發(fā)展權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程，增強(qiáng)了《宣言》的強(qiáng)制性和法律約束力。但是，“在全球范圍，發(fā)展權(quán)只是形成宣言，沒(méi)有形成公約，是沒(méi)有法律約束力的所謂‘軟法(soft law)’，致使發(fā)展權(quán)落實(shí)不夠”。因此，國(guó)際社會(huì)著手起草發(fā)展權(quán)公約草案，推動(dòng)制定具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書(shū)是應(yīng)有之舉。
(二) 共同提出發(fā)展權(quán)決議
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)較早在起草發(fā)展權(quán)公約方面作出了努力，雙方多次在聯(lián)合國(guó)合作共同提出發(fā)展權(quán)決議草案。2010年9月24日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第十五屆會(huì)議上，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)(埃及代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))共同提出發(fā)展權(quán)決議草案。該決議草案經(jīng)記錄表決，以45票贊成、1 票棄權(quán)獲得通過(guò)。決議草案決定：繼續(xù)采取行動(dòng)確保其議程促進(jìn)并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，將發(fā)展權(quán)提高到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的地位；應(yīng)酌情用高級(jí)別工作組編寫(xiě)的發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制訂一套落實(shí)發(fā)展權(quán)的全面和一致的標(biāo)準(zhǔn)；工作組應(yīng)采取適當(dāng)步驟，確保遵守和實(shí)際應(yīng)用各種形式的上述標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)于落實(shí)發(fā)展權(quán)的指導(dǎo)方針，并通過(guò)協(xié)作參與進(jìn)程，逐步形成可據(jù)以審議一項(xiàng)具有約束力的國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
2019年9月27日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第四十二屆會(huì)議上，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)(委內(nèi)瑞拉代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))共同提出發(fā)展權(quán)決議。該決議重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍和不可剝奪的權(quán)利，是每項(xiàng)人權(quán)的組成部分；強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)為充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重要的有利環(huán)境；確認(rèn)消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵要素之一，是最大的全球性挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求，而可持續(xù)發(fā)展又要求采取多層面和綜合性的方針；決定建立一個(gè)附屬專(zhuān)家機(jī)制，由五名獨(dú)立專(zhuān)家組成，就發(fā)展權(quán)問(wèn)題向理事會(huì)提供專(zhuān)題知識(shí)，以尋找、確定并向成員國(guó)分享最佳做法，同時(shí)促進(jìn)在全世界落實(shí)發(fā)展權(quán)；歡迎發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組制定一項(xiàng)具有法律約束力的文書(shū)，將如何通過(guò)為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際條件并停止所有可能對(duì)發(fā)展權(quán)產(chǎn)生不利影響的措施，從而為實(shí)現(xiàn)所有人的發(fā)展權(quán)作出貢獻(xiàn)。2019年11月12日，中國(guó)、古巴(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))和薩爾瓦多在第七十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)共同提出訂正發(fā)展權(quán)決議草案，再次促請(qǐng)會(huì)員國(guó)協(xié)助工作組開(kāi)展工作，擬訂一項(xiàng)具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書(shū)草案。該決議以27票贊成、13票反對(duì)、7票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)獲得通過(guò)。
中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表陳旭大使表示，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和享有人權(quán)的重要前提。缺乏發(fā)展是當(dāng)前許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家人民充分享有人權(quán)的最大障礙。各國(guó)應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中方呼吁所有國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)在全球范圍內(nèi)落實(shí)發(fā)展權(quán)。委內(nèi)瑞拉(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))等國(guó)家代表紛紛表示，發(fā)展權(quán)具有極端重要性，對(duì)實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)具有核心作用。沒(méi)有發(fā)展權(quán)，其他人權(quán)均無(wú)從談起。各方應(yīng)在落實(shí)發(fā)展權(quán)方面進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)發(fā)展權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作，加快制定具有法律約束力的發(fā)展權(quán)國(guó)際文書(shū)。
(三) 協(xié)力支持?jǐn)M定《發(fā)展權(quán)公約》
從2019年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)開(kāi)始著手起草發(fā)展權(quán)公約草案。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同支持?jǐn)M定發(fā)展權(quán)公約草案，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供賠償或援助設(shè)定了具體的法律義務(wù)。
2016年9月，出席第十七次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家首腦們強(qiáng)調(diào)指出，有必要優(yōu)先落實(shí)發(fā)展權(quán)，包括由有關(guān)機(jī)構(gòu)參考相關(guān)倡議提出的建議，擬訂一項(xiàng)具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書(shū)。2016年11月，中國(guó)、古巴(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))和帕勞在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十一屆會(huì)議第三委員會(huì)共同提出關(guān)于發(fā)展權(quán)的訂正決議草案，強(qiáng)調(diào)“有必要優(yōu)先落實(shí)發(fā)展權(quán)，包括由有關(guān)機(jī)構(gòu)擬定《發(fā)展權(quán)公約》”。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第三十九屆會(huì)議對(duì)中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的建議進(jìn)行了采納，決定擬定一項(xiàng)具有法律約束力的發(fā)展權(quán)條約。
從2019年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)開(kāi)始著手起草發(fā)展權(quán)公約草案。2020年5月4日至8日，人權(quán)理事會(huì)發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組第二十一屆會(huì)議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)公約草案》。該《草案》規(guī)定：每個(gè)人和所有人民都有不可剝奪的發(fā)展權(quán)，根據(jù)這項(xiàng)權(quán)利，他們有權(quán)參與、促進(jìn)和享受符合并立足于所有其他人權(quán)和基本自由的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和政治發(fā)展。每個(gè)人和所有人民都有權(quán)積極、自由和有意義地參與發(fā)展和由此產(chǎn)生的利益的公平分配。2022年5月16日至20日，發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組第二十三屆會(huì)議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)公約草案修訂版》，明確規(guī)定“各締約國(guó)根據(jù)可適用的貿(mào)易和投資協(xié)議的定義，實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊和差別待遇原則”；“加強(qiáng)向發(fā)展中國(guó)家，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家提供能力建設(shè)支持”；“鼓勵(lì)根據(jù)最需要幫助的國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民計(jì)劃和方案，向其提供官方發(fā)展援助、資金流量和外國(guó)投資，包括但不限于履行任何已有承諾”?！栋l(fā)展權(quán)公約草案修訂版》向發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體的法律義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助不再停留在道德層面，并且在援助過(guò)程中不能含有政治目的性，不得對(duì)被援助國(guó)的內(nèi)政進(jìn)行干涉。
四、中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)同促進(jìn)發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持南南合作，推動(dòng)南北對(duì)話(huà)與合作，建立保障機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)了發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作。
(一) 堅(jiān)持南南合作
南南合作是發(fā)展中國(guó)家的共同努力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，需要發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。2003年2月23日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王光亞在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第十三次首腦會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，就加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)表看法：“首先國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的存在使得經(jīng)濟(jì)全球化的利益并未得到公平分享，其次經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩也對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重威脅，所以加強(qiáng)南南合作是非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需要”。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在第十三次首腦會(huì)議通過(guò)的《最后文件》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與中國(guó)的協(xié)調(diào)合作共同促進(jìn)和保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益”。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)一直強(qiáng)調(diào)南方國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合自強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化合作，針對(duì)南方國(guó)家內(nèi)部的差異性提出了“多雙邊結(jié)合，擴(kuò)展合作渠道”的解決辦法，建議南方國(guó)家可以根據(jù)各國(guó)實(shí)際需要探索多種方式、不同層次的合作模式，進(jìn)行信息共享、資源互補(bǔ)。從南方國(guó)家自身發(fā)展角度考慮，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)建議南方國(guó)家改善貿(mào)易投資環(huán)境、發(fā)揮市場(chǎng)功能、增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。除此之外，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)均建議南方國(guó)家努力擴(kuò)大在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和投票份額，形成合力，共同發(fā)聲。
2023年10月11日，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部共同舉辦以發(fā)展權(quán)為主題的邊會(huì)。阿塞拜疆常駐聯(lián)合國(guó)代表阿利耶夫代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)局出席會(huì)議并致辭，俄羅斯、南非、塞爾維亞、烏干達(dá)、斯里蘭卡、尼泊爾、塔吉克斯坦、蘇丹、尼加拉瓜、多米尼加、柬埔寨、巴拿馬等80多個(gè)國(guó)家常駐代表、副代表和聯(lián)合國(guó)官員與會(huì)。這是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)與世界上最大的發(fā)展中國(guó)家國(guó)際組織——不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)之間的一次重要合作行動(dòng)，凸顯南南合作在促進(jìn)發(fā)展權(quán)國(guó)際合作中的重要性。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使強(qiáng)調(diào)“作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球南方的一員，中國(guó)始終致力于同廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。我們?cè)谌虬l(fā)展倡議下落實(shí)了200多個(gè)合作項(xiàng)目，成立了總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)即將推出100 億美元專(zhuān)項(xiàng)資金”。這次邊會(huì)是中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)協(xié)同促進(jìn)發(fā)展權(quán)國(guó)際合作的一次重要活動(dòng)，它的召開(kāi)促進(jìn)了發(fā)展權(quán)國(guó)際合作的進(jìn)一步發(fā)展。
(二) 推動(dòng)南北對(duì)話(huà)與合作
南南合作不是取代、而是對(duì)南北對(duì)話(huà)與合作的補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，需要發(fā)達(dá)國(guó)家拿出政治誠(chéng)意，幫助發(fā)展中國(guó)家提高自我發(fā)展的能力。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同強(qiáng)調(diào)南南合作是對(duì)南北合作的補(bǔ)充而非替代，因此不應(yīng)導(dǎo)致南北合作減少或者妨礙履行現(xiàn)有官方發(fā)展援助承諾方面的進(jìn)展，并鼓勵(lì)各會(huì)員國(guó)和其他相關(guān)利益攸關(guān)方在合作進(jìn)程的設(shè)計(jì)、籌資和實(shí)施中納入發(fā)展權(quán)；中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展應(yīng)負(fù)的責(zé)任，履行承諾，采取實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，要真心實(shí)意，不附帶政治因素和苛刻條件”。發(fā)達(dá)國(guó)家除對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行財(cái)務(wù)援助之外，還應(yīng)“減免債務(wù)、開(kāi)放市場(chǎng)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，從發(fā)展的各個(gè)層面解決南北不平衡問(wèn)題。
2022年10月，中國(guó)、古巴(代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng))、所羅門(mén)群島在聯(lián)合國(guó)第七十七屆會(huì)議第三委員會(huì)共同提出促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的決議草案，強(qiáng)烈譴責(zé)部分國(guó)家在新冠肺炎大流行時(shí)推行單邊強(qiáng)制措施，強(qiáng)調(diào)單邊強(qiáng)制措施違反《國(guó)際法》《國(guó)際人道主義法》《聯(lián)合國(guó)憲章》以及國(guó)家間和平關(guān)系準(zhǔn)則，呼吁各國(guó)合作加速新冠肺炎診斷、治療和疫苗的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，確保發(fā)展中國(guó)家能獲得安全、優(yōu)質(zhì)、靈驗(yàn)、有效、易得和負(fù)擔(dān)得起的新冠疫苗。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的共同倡議得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。正是在中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的共同推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了疫情防備和應(yīng)對(duì)獨(dú)立小組以及國(guó)際疫情融資機(jī)制，并督促“各國(guó)有義務(wù)采取一切必要措施，包括通過(guò)國(guó)際合作，最大限度地利用現(xiàn)有資源，確保人人都能獲得疫苗和治療”，消除單邊強(qiáng)制措施所導(dǎo)致的疫苗在生產(chǎn)、分配的不平等，從而最大程度地減少其對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成的障礙。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，更需要實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的共贏共存。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及人權(quán)理事會(huì)會(huì)議中共同發(fā)聲，針對(duì)消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)問(wèn)題為國(guó)際社會(huì)在保障發(fā)展權(quán)實(shí)施的合作路徑提出具體的建議，呼吁“制定和實(shí)施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，消除貧困，將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用”。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)針對(duì)阻礙發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的重點(diǎn)問(wèn)題所提出的各項(xiàng)建議，被發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組和人權(quán)委員會(huì)納入了歷年的年度報(bào)告，作為指導(dǎo)國(guó)際社會(huì)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏的行動(dòng)指南。2023年10月，在中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同舉辦的以發(fā)展權(quán)為主題的邊會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化伙伴關(guān)系，為促進(jìn)共同發(fā)展攜手努力。發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)兌現(xiàn)官方發(fā)展援助和氣候融資承諾，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革要真正動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，加大向發(fā)展中國(guó)家融資力度。
(三) 建立保障機(jī)制
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)還通過(guò)建立保障機(jī)制來(lái)推動(dòng)發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作。1998年，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第五十四屆會(huì)議上，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)共同建議聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立一個(gè)后續(xù)機(jī)制，其中包括一名在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域具有很強(qiáng)工作能力的專(zhuān)家以及一個(gè)不限人數(shù)的工作組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查國(guó)家和國(guó)際一級(jí)在促進(jìn)和執(zhí)行《宣言》所闡述的發(fā)展權(quán)方面的進(jìn)展，分析執(zhí)行過(guò)程中遇到的障礙；審查由各國(guó)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)國(guó)際組織和非政府組織提交的報(bào)告；針對(duì)具體國(guó)家提出的援助請(qǐng)求提供方案建議。人權(quán)委員會(huì)完全采納了中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的建議，在第1998/72號(hào)決議中決定設(shè)立發(fā)展權(quán)政府間工作組，并對(duì)工作組的工作目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。發(fā)展權(quán)政府間工作組的設(shè)立為發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了保障機(jī)制。此后，該工作組對(duì)各國(guó)發(fā)展權(quán)的實(shí)施情況和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作產(chǎn)生了積極的影響，有力地推動(dòng)了發(fā)展權(quán)國(guó)際合作的深入發(fā)展。
2019年9月，在中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的共同提議下，聯(lián)合國(guó)決定：“為協(xié)助人權(quán)理事會(huì)落實(shí)發(fā)展權(quán)，建立一個(gè)由五名獨(dú)立專(zhuān)家組成的附屬專(zhuān)家機(jī)制，就發(fā)展權(quán)問(wèn)題向人權(quán)理事會(huì)提供專(zhuān)題知識(shí)，以尋找、確定并向成員國(guó)分享最佳做法，同時(shí)促進(jìn)在全世界落實(shí)發(fā)展權(quán)。”人權(quán)理事會(huì)附屬專(zhuān)家機(jī)制的建立，大力推動(dòng)了發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作向前發(fā)展。一方面，它搭建起了國(guó)際社會(huì)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域溝通的橋梁，促進(jìn)了各成員國(guó)之間關(guān)于發(fā)展權(quán)的互動(dòng)討論和協(xié)商，增強(qiáng)了信息共享程度；另一方面，它通過(guò)對(duì)發(fā)展權(quán)政府間工作組提供促進(jìn)發(fā)展權(quán)的最佳建議，使政府間工作組得以完善和補(bǔ)充，從而為發(fā)展權(quán)的國(guó)際合作提供了保障機(jī)制。
五、中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的前景
“世界正處于大變革大發(fā)展大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第55頁(yè)。百年未有之大變局下，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作，既充滿(mǎn)各種機(jī)遇，又面臨諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)發(fā)展權(quán)規(guī)范建設(shè)方面持續(xù)努力，實(shí)踐證明推進(jìn)發(fā)展權(quán)工作是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的過(guò)程。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在未來(lái)的合作中應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓住機(jī)遇、正視挑戰(zhàn)，共同為發(fā)展權(quán)建設(shè)和全球治理作出更大的貢獻(xiàn)。
(一) 經(jīng)驗(yàn)及啟示
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作歷程，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家群體自主意識(shí)形成并不斷強(qiáng)化的過(guò)程。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)突破冷戰(zhàn)后世界格局的局限性，轉(zhuǎn)化“強(qiáng)國(guó)控制世界”的思路，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的共同合作，以“合作共贏”的方式構(gòu)建國(guó)際秩序的新圖景。發(fā)展中國(guó)家從人權(quán)治理的旁觀者到參與者再到貢獻(xiàn)者，是發(fā)展中國(guó)家人權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒的體現(xiàn)。中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作使得發(fā)展中國(guó)家可以自己決定自己的人權(quán)發(fā)展道路，拒絕西方中心主義和西方話(huà)語(yǔ)體系的裹挾，為世界人權(quán)建設(shè)和全球治理提供借鑒意義，在新的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永久和平。
中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作對(duì)加強(qiáng)全球南方國(guó)家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)起到了示范作用。全球南方國(guó)家眾多、地域廣泛，各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化背景上都存在廣泛差異，所面臨的發(fā)展問(wèn)題各不相同。中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作中重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的普遍性問(wèn)題和核心問(wèn)題，如：貧困、國(guó)際金融體系改革、反對(duì)單邊強(qiáng)制措施等，形成了契合發(fā)展中國(guó)家共同需求的發(fā)展權(quán)理念。因此，全球南方國(guó)家應(yīng)在合作中超越發(fā)展水平和體制差異，關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題，解決核心議題，淡化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)概念，避免部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球南方國(guó)家的分化，在國(guó)際社會(huì)中形成合力，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大權(quán)益。
中國(guó)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作也為中國(guó)與其他國(guó)際組織的合作提供了參考。中國(guó)在與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的合作過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展權(quán)原則，不斷深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，并提出了“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”以及“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的中國(guó)方案。中國(guó)在與其他國(guó)際組織進(jìn)行合作之時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持基本原則，求同存異，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，發(fā)揮“引領(lǐng)”與“先導(dǎo)”作用，承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任。
(二) 面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的法制化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前發(fā)展權(quán)相關(guān)的國(guó)際文書(shū)普遍存在政治宣示性濃、法律執(zhí)行力弱的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)缺少具有法律效力的規(guī)范性文件和國(guó)際發(fā)展權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行制止和懲戒，也欠缺除發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組和發(fā)展權(quán)專(zhuān)家組機(jī)制外有力的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和保障。雖然聯(lián)合國(guó)早已形成了《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案》，但該標(biāo)準(zhǔn)一直未得到正式通過(guò)和實(shí)行，無(wú)法有力約束發(fā)達(dá)國(guó)家履行在經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的承諾。另外，截至2023年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，《發(fā)展權(quán)公約》也仍處在審議階段，還沒(méi)有正式成為具有法律約束力的發(fā)展權(quán)條約。這說(shuō)明，發(fā)展權(quán)的制度化、法制化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
全球治理赤字、南北發(fā)展失衡仍然是阻礙發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最主要問(wèn)題。國(guó)際貨幣和金融體系改革未能得到有效推進(jìn)，貧困問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。發(fā)達(dá)國(guó)家仍在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中占據(jù)主要投票份額，在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)中回避南北發(fā)展不平衡問(wèn)題，企圖將發(fā)展權(quán)政治化、抽象化，將發(fā)展權(quán)概念與公民政治權(quán)利混為一談，借發(fā)展權(quán)之名，干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政。
氣候變化和數(shù)字化的快速發(fā)展也對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn)。極端天氣、自然災(zāi)害、水資源短缺、荒漠化都對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成了阻礙，發(fā)展中國(guó)家因在氣候問(wèn)題上的參與不足、技術(shù)有限以及信息獲取不足，受氣候變化影響最為直接和顯著。同時(shí)，信息化時(shí)代的快速發(fā)展使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有、應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力諸多方面均存在較大差異，在發(fā)展權(quán)中形成了“數(shù)字鴻溝”，加劇了南北發(fā)展的不平衡。
(三) 未來(lái)合作的方向
首先，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)應(yīng)擴(kuò)大提升發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略地位的國(guó)際共識(shí)，加大投入、積極促進(jìn)全球共同發(fā)展。從國(guó)內(nèi)角度，各國(guó)政府應(yīng)增加對(duì)科技開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)等方面的資金投入，制定優(yōu)惠政策，完善國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，改善貿(mào)易投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。從國(guó)際角度，雙方應(yīng)進(jìn)一步在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)和首要人權(quán)地位，明晰發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的基礎(chǔ)。雙方應(yīng)著重向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的根本是解決南北不平衡問(wèn)題，而不是發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家不能通過(guò)模糊發(fā)展權(quán)概念，貶低發(fā)展權(quán)地位，弱化國(guó)際合作來(lái)逃避對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展責(zé)任。
其次，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的制度化和法制化建設(shè)。雙方應(yīng)合力推動(dòng)《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案》和《發(fā)展權(quán)公約草案》的正式通過(guò)和施行，積極配合發(fā)展權(quán)的普遍定期審議，提議設(shè)立發(fā)展援助委員會(huì)。應(yīng)使發(fā)展權(quán)得到國(guó)際社會(huì)全體成員的真正認(rèn)可，通過(guò)法律條文監(jiān)督發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助，將國(guó)民生產(chǎn)總值的0.15%至0.2%用于對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助。
再次，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的重點(diǎn)應(yīng)是解決貧困、氣候變化以及數(shù)字化對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的影響。要著力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)根本性解決貧困問(wèn)題，積極開(kāi)展國(guó)際減貧合作、培訓(xùn)和交流，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供直接援助。要督促發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)助發(fā)展中國(guó)家建立氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)，履行《巴黎協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，為發(fā)展中國(guó)家提供援助，彌補(bǔ)其因氣候變化所造成的經(jīng)濟(jì)損失。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)增進(jìn)數(shù)字發(fā)展權(quán)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息共享，完善相關(guān)立法規(guī)范全球數(shù)字化環(huán)境。
最后，中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作。雙方應(yīng)在全球發(fā)展倡議和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念下保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，構(gòu)建命運(yùn)與共的伙伴關(guān)系，共同創(chuàng)造惠及全人類(lèi)的幸福生活。要強(qiáng)化全球南方國(guó)家的群體性身份認(rèn)同，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際機(jī)構(gòu)(尤其是國(guó)際金融機(jī)構(gòu))中的投票份額，提升發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，共同推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平、合理、普惠的方向發(fā)展。要繼續(xù)充分用好在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域建立的各項(xiàng)機(jī)制，讓溝通的橋梁更順暢，讓合作的道路更寬廣，排除在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的各種障礙，不斷鞏固雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的紐帶，為發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作提供更多南方智慧。
（作者簡(jiǎn)介：高志平，湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。王璞，湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院2021級(jí)博士研究生。）
【基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料的整理、翻譯與研究(1961～2021)”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)18ZDA205)?！?/p>
Abstract：China and the Non-Aligned Movement share the same goals，common code of conduct and similar ideas in protecting the right to development，and the two have a solid foundation for cooperation. Both emphasize that the right to development is a basic human right，strive to elevate the right to development to a mainstream human right，and jointly advocate placing the right to development at the center of the agenda. They work together to enhance the strategic status of the right to development.Both of them have participated in the formulation of the Declaration on the Right to Development，and collaborated to improve the Declaration. They have also jointly proposed the resolution on the right to development，and supported the drafting of the Convention on the Right to Development to advance the codification of the right to development.Both of them uphold South-South cooperation and promote North-South dialogue and cooperation. They have established a support mechanism to promote international cooperation on the right to development in a coordinated manner.The cooperation between China and the Non-Aligned Movement in protecting the right to development has broken the past Western-centered paradigm of human rights development，broadened the international perspective of the human rights cause，and played a crucial role in the formation of international human rights norms.In the future，opportunities and challenges coexist for cooperation between the two sides，with promising prospects. China's cooperation with the Non-Aligned Movement in the protection of the right to development has accumulated valuable and inspirational experiences for the human rights cause of developing countries and the building of the international human rights system.
Keywords：China；Non-Aligned Movement；Right to Development；Human Rights Cooperation；South-South Cooperation
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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