摘要
山東抗日根據(jù)地的《人權(quán)保障條例》是我國第一部專門的人權(quán)保障條例。該條例在中共中央政策方針指引下，根據(jù)山東抗日根據(jù)地實(shí)際需要，由李竹如直接負(fù)責(zé)制定。條例的內(nèi)容立足于山東實(shí)際情況，展現(xiàn)出一些特殊之處；隨后制定的人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則又對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。山東抗日根據(jù)地的各級(jí)政權(quán)為踐行該條例作出了不懈的努力，不僅采取了一系列配套措施，還制定了相關(guān)規(guī)范性文件以保障人權(quán)。在中共山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的民主權(quán)利、生存權(quán)利得到保障，女性和少數(shù)民族的權(quán)利也得到了重視，根據(jù)地司法、公安工作逐步走向正軌。這些成果為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。山東抗日根據(jù)地的《人權(quán)保障條例》的內(nèi)容和實(shí)踐不僅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，還展示了中國共產(chǎn)黨在烽火抗戰(zhàn)的背景下為保障人權(quán)所作出的努力。
關(guān)鍵詞：《人權(quán)保障條例》 人權(quán)工作 山東抗日根據(jù)地 抗戰(zhàn)時(shí)期 中國共產(chǎn)黨
習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更好推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。”近年來，我國人權(quán)事業(yè)取得了一系列令人矚目的成績(jī)，但某些西方國家屢屢就人權(quán)問題對(duì)我國無端指責(zé)，企圖以此干涉我國內(nèi)政、外交，抹黑中國共產(chǎn)黨建黨百年來的豐功偉績(jī)?？墒聦?shí)上中國共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)的重視和保護(hù)由來已久，早在抗戰(zhàn)時(shí)期就制定了一系列專門保護(hù)人權(quán)的條例或法規(guī)。其中，山東抗日根據(jù)地于1940年11月11日制定的《人權(quán)保障條例》是我國歷史上第一部專門的人權(quán)保障條例?！度藱?quán)保障條例》在內(nèi)容上蘊(yùn)含先進(jìn)性和科學(xué)性，其許多條款所蘊(yùn)含的精神與1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》有異曲同工之妙，在山東抗日根據(jù)地得到了較好的貫徹落實(shí)。
目前，學(xué)界對(duì)于《人權(quán)保障條例》已有了一定研究，李維民、李克進(jìn)較早地對(duì)《人權(quán)保障條例》和人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則進(jìn)行了較為通俗化的介紹，林明勾勒了山東抗日根據(jù)地的人權(quán)保障立法及司法制度的基本情況，武陽關(guān)注了《人權(quán)保障條例》基本情況、制定的背景和原因、制定與實(shí)施的意義和不足并指出其在一定程度上具有工具主義色彩。但由于資料受限、學(xué)科分布單一等原因，既有研究多從法學(xué)視域展開探討，聚焦于一些基礎(chǔ)性研究，缺乏對(duì)史料的運(yùn)用及歷史視域下的實(shí)證分析。本文擬利用《山東黨史資料文庫》《中共山東編年史》《大眾日?qǐng)?bào)》及山東省檔案館館藏檔案等文獻(xiàn)資料，對(duì)《人權(quán)保障條例》進(jìn)行系統(tǒng)性研究，揭示《人權(quán)保障條例》的制定背景，分析其內(nèi)容特色，考察其執(zhí)行情況以及對(duì)山東抗日根據(jù)地人權(quán)保障工作帶來的實(shí)際效果，總結(jié)該條例帶給我們的啟示，以展示在烽火抗戰(zhàn)的艱難背景之下，中國共產(chǎn)黨為維護(hù)人權(quán)所作出的努力。
一、《人權(quán)保障條例》的制定背景
中國共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)的重視和保護(hù)由來已久。但作為中國最早的專門保障人權(quán)的條例，《人權(quán)保障條例》的誕生有其獨(dú)特的歷史背景。根據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《人權(quán)保障條例》是由山東省臨時(shí)參議會(huì)大會(huì)討論通過后交由參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)詳細(xì)討論并通過的。但由于山東抗日根據(jù)地地處敵后，屢遭敵頑襲擊，資料難以完整保存。“經(jīng)過兩次大‘掃蕩’，駐委會(huì)所存的文件大部遺失焚毀。”雖然無法從一手文獻(xiàn)資料還原《人權(quán)保障條例》的制定詳情，但我們可以由當(dāng)事人劉居英的回憶略知一二：“1940年7月至8月，在山東省聯(lián)合大會(huì)（相當(dāng)于人民代表大會(huì)）上，一些地方的代表對(duì)在防諜反奸斗爭(zhēng)中發(fā)生的若干起錯(cuò)捕亂殺事件提出批評(píng)，要求頒布一個(gè)保障人權(quán)的條例。根據(jù)中共山東分局指示，分局宣傳部長兼山東省臨時(shí)參議會(huì)秘書長李竹如組織了條例的起草工作。”由此可見，《人權(quán)保障條例》的制定與中共中央在抗戰(zhàn)時(shí)期的政策方針、山東抗日根據(jù)地的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展?fàn)顩r以及直接制定人李竹如都息息相關(guān)。
中共中央要求保障人權(quán)的政策方針是《人權(quán)保障條例》制定的根本政治指引。七七事變爆發(fā)后，日本侵略者大舉侵華，使中華民族陷入空前嚴(yán)峻的民族危機(jī)。在此緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨于1937年8月22日至25日在洛川召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過了《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《抗日救國十大綱領(lǐng)》）?！犊谷站葒缶V領(lǐng)》全面概括了中國共產(chǎn)黨的基本政治主張，將中國共產(chǎn)黨的全面抗戰(zhàn)路線具體化，明確提出了在抗戰(zhàn)時(shí)期要保障人權(quán)?！犊谷站葒缶V領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利，實(shí)行“全國人民的總動(dòng)員”“抗日的教育政策”“改良人民生活”等政策。中共中央制定的以《抗日救國十大綱領(lǐng)》為代表的一系列方針政策，向各抗日根據(jù)地傳達(dá)了保障人權(quán)的政治導(dǎo)向。《人權(quán)保障條例》就是山東抗日根據(jù)地對(duì)中共中央保障人權(quán)政策方針的具體落實(shí)。
防范山東抗日根據(jù)地在鋤奸工作中出現(xiàn)問題是《人權(quán)保障條例》制定的現(xiàn)實(shí)需要。山東抗日根據(jù)地建立初期困難重重，“山東遠(yuǎn)處敵后，在主力之配備、群眾之組織、政治之進(jìn)步、生活之改善，均遠(yuǎn)遜華北其他地區(qū)”。日寇深知山東地理位置重要，想盡一切辦法消滅山東抗日武裝，包括軍事上的進(jìn)攻和政治上的誘降策略；以山東省政府主席沈鴻烈為首的國民黨頑固派也蓄意破壞抗戰(zhàn)、制造摩擦。在萬分嚴(yán)峻的抗日形勢(shì)之下，山東的黨組織也難以避免地在鋤奸工作上出現(xiàn)了一些有損人權(quán)的錯(cuò)誤做法，例如“臨郯肅托案”、湖西“肅托”等。因此，在山東省各界代表聯(lián)合大會(huì)上有代表明確對(duì)在防諜反奸斗爭(zhēng)中發(fā)生的若干起錯(cuò)捕亂殺事件提出批評(píng)。中共山東分局虛心地接受了代表的批評(píng)，對(duì)以往的錯(cuò)誤作出了認(rèn)真的反思，并且制定了《人權(quán)保障條例》對(duì)其后的鋤奸工作進(jìn)行規(guī)范，盡可能地避免類似錯(cuò)誤出現(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨在山東發(fā)起的“憲政運(yùn)動(dòng)”以及組織召開的山東省聯(lián)合大會(huì)等民主會(huì)議，很好地傳達(dá)了人民的意見與呼聲，為《人權(quán)保障條例》的制定提供了必要的動(dòng)力。“山東抗日根據(jù)地從1940年春開始，普遍召開有關(guān)座談會(huì)，成立了省級(jí)和各地的憲政促進(jìn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)的開展”，并為建立抗日民主政權(quán)作輿論準(zhǔn)備。各界人士很快聯(lián)合起來并積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)政策，為山東的抗戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。1940年7月26日，山東省各界代表聯(lián)合大會(huì)在沂水縣青駝寺隆重開幕。大會(huì)是由山東國民代表復(fù)選大會(huì)、全省總動(dòng)員委員會(huì)、各界救國聯(lián)合總會(huì)成立大會(huì)、工農(nóng)青婦文化各界代表大會(huì)聯(lián)合召開的，所以簡(jiǎn)稱“聯(lián)合大會(huì)”。聯(lián)合大會(huì)的召開既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“憲政運(yùn)動(dòng)”的重要成果，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要成績(jī)，還有效傳遞了各界人士的意見和建議。要求頒布保障人權(quán)條例的建議正是在聯(lián)合大會(huì)上由代表提出的，并且為中國共產(chǎn)黨所采納。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立了山東省臨時(shí)參議會(huì)，為《人權(quán)保障條例》的制定奠定了必要的制度基礎(chǔ)。山東省臨時(shí)參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨為保障人民權(quán)益、廣泛采納人民意見、團(tuán)結(jié)全省民眾抗日而設(shè)立的山東抗日根據(jù)地的最高民意機(jī)關(guān)。1938年9月26日，國民政府頒布《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，要求各省設(shè)立臨時(shí)參議會(huì)。但隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，國民黨開始消極抗戰(zhàn)、積極反共。1939年1月國民黨五屆五中全會(huì)制定了“溶共、防共、限共、反共”的方針之后，以山東省政府主席沈鴻烈為首的頑固派不斷制造反共摩擦，先后制造了“太河慘案”“雪野事件”“淄河事件”等一系列反共事件，嚴(yán)重影響國共兩黨關(guān)系和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定。不僅如此，山東省政府置國民政府明令于不顧，漠視人民要求，拒絕成立山東省臨時(shí)參議會(huì)。在此背景下，中共山東分局上應(yīng)《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》之要求，下合山東人民之民心民意，根據(jù)山東省聯(lián)合大會(huì)通過的《山東省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》組織成立山東省臨時(shí)參議會(huì)及其駐會(huì)委員會(huì)。《人權(quán)保障條例》就是由“有制定本省單行法規(guī)”之權(quán)的山東省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)審議通過的。
《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》為《人權(quán)保障條例》提供了重要的施政依據(jù)與規(guī)范基礎(chǔ)。1940年9月2日，山東省臨時(shí)參議會(huì)舉行全體會(huì)議，審議通過了山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》?！渡綎|省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》不僅是山東抗日根據(jù)地的重要規(guī)范性文件，還是山東省戰(zhàn)工會(huì)指導(dǎo)全省抗戰(zhàn)、進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的總章程。該綱領(lǐng)要求保障人權(quán)，專門強(qiáng)調(diào)了“實(shí)行選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等四權(quán)”“整飭司法，保障人民一切抗日之言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、武裝之完全自由”“改善人民生活”“普遍實(shí)施新民主主義教育”“提高婦女社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)地位”等內(nèi)容。后來隨著山東抗日根據(jù)地形勢(shì)的變化，1940年制定的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》需要作出調(diào)整。1943年8月1日，中共山東分局根據(jù)時(shí)局需要又制定了新的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，并交由山東省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次議員大會(huì)審議通過。新綱領(lǐng)在“加強(qiáng)民主建設(shè)工作”部分中依然明確提出“保障一切抗日人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰之自由，保障一切抗日黨派、抗日?qǐng)F(tuán)體之政治自由及合法權(quán)利”“保障人權(quán)”“健全司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)”等內(nèi)容。由此可見，《人權(quán)保障條例》是對(duì)《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》中保障人權(quán)精神的踐行。
《人權(quán)保障條例》是在中共山東分局指示下，由時(shí)任省臨時(shí)參議會(huì)秘書長李竹如組織起草的。“李竹如同志是我黨宣傳新聞戰(zhàn)線上一位杰出的組織者和活動(dòng)家。” 他年少時(shí)就受到革命思想的熏陶，立志投身中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)；后曾在南京中央大學(xué)法學(xué)院政治系讀書，擔(dān)任中央大學(xué)地下黨支部書記，并相繼創(chuàng)辦《新亞日?qǐng)?bào)》《文化報(bào)》等報(bào)刊宣傳進(jìn)步思想。他不僅對(duì)工作非常負(fù)責(zé)，還有著深厚的群眾觀念，經(jīng)常深入群眾了解群眾需要和生活疾苦。李竹如負(fù)責(zé)起草《人權(quán)保障條例》，既可以體現(xiàn)他深厚的法學(xué)素養(yǎng)，又可以發(fā)揮他深入群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)《人權(quán)保障條例》內(nèi)容上的科學(xué)、合理。概而言之，李竹如個(gè)人的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)對(duì)《人權(quán)保障條例》的制定助益頗多。
二、《人權(quán)保障條例》的內(nèi)容及獨(dú)特之處
《人權(quán)保障條例》制定后當(dāng)即由山東省臨時(shí)參議會(huì)公布施行，并且通過中共山東分局機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》對(duì)其進(jìn)行全文刊載，廣而告之?，F(xiàn)將《人權(quán)保障條例》全文摘錄于下：
第一條：為發(fā)揚(yáng)民主，動(dòng)員全民參戰(zhàn)，貫徹法律保障人權(quán)之真精神，特根據(jù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)、國民政府法令制定本條例。
第二條：凡中華民國國民，無男女、種族、宗教、職業(yè)、階級(jí)之區(qū)別，在法律上、政治上一律平等。
第三條：中華民國人民均享有建國大綱所規(guī)定選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)，但漢奸及褫奪公權(quán)者不在此例（抗戰(zhàn)前之政治犯不受前項(xiàng)之限制）。
第四條：在不違害抗戰(zhàn)范圍內(nèi)，人民有下列之自由：
（一）人民有身體與抗日武裝之自由；
（二）人民有居住與遷徙之自由；
（三）人民有言論、著作、出版、集會(huì)、結(jié)社與通訊之自由；
（四）人民有信仰宗教與政治活動(dòng)之自由。
第五條：前條所列之自由，非根據(jù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)及抗戰(zhàn)法令不得限制之。
第六條：人民因犯罪嫌疑被捕拘禁者，其執(zhí)行逮捕或拘禁人機(jī)關(guān)，至遲應(yīng)于二十四小時(shí)內(nèi)移送審判機(jī)關(guān)。
第七條：凡人民因犯罪嫌疑有逮捕之必要者，非持有逮捕狀不得逮捕之，縣以上之政權(quán)機(jī)關(guān)，團(tuán)以上之軍事機(jī)關(guān)，有簽發(fā)逮捕狀之權(quán)。
第八條：區(qū)鄉(xiāng)村政府各群眾團(tuán)體，除對(duì)現(xiàn)行犯及涉有重大嫌疑而有逃亡之虞者外，不得徑行逮捕或拘禁。
第九條：凡經(jīng)判處死刑之罪犯，非經(jīng)主任公署批準(zhǔn)后不得執(zhí)行，若無主任公署之地區(qū)，須得專員公署之批準(zhǔn)，縣政府不得徑行執(zhí)行。
第十條：凡各級(jí)公務(wù)人員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法懲戒外，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任，被害人民就其所受損害，得依法律請(qǐng)求賠償。
第十一條：本條例解釋修改之權(quán)屬于山東省臨時(shí)參議會(huì)。
第十二條：本條例經(jīng)山東省臨時(shí)參議會(huì)通過后公布施行之。
相較于抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的其他抗日根據(jù)地所制定的人權(quán)保護(hù)條例，植根于山東抗日根據(jù)地的《人權(quán)保障條例》有其獨(dú)特之處。
第一，享受人權(quán)的主體具有廣泛性。與其他抗日根據(jù)地制定的條例多強(qiáng)調(diào)保障本行政區(qū)人民的人權(quán)不同，《人權(quán)保障條例》強(qiáng)調(diào)凡“中華民國”國民均可以享受基本人權(quán)。鑒于當(dāng)時(shí)山東地區(qū)實(shí)際情況，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)犬牙交錯(cuò)、常有變化，將國民黨統(tǒng)治區(qū)的民眾與抗日根據(jù)地的民眾一視同仁，均以該條例保護(hù)其基本權(quán)益，有利于安撫支持抗戰(zhàn)的民眾，最大限度地動(dòng)員抗戰(zhàn)力量。
第二，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員對(duì)人民自由或權(quán)利的保護(hù)。《人權(quán)保障條例》第10條確立了對(duì)公務(wù)人員的追責(zé)制度以及被侵害人民對(duì)公務(wù)人員的索償制度：“凡各級(jí)公務(wù)人員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法懲戒外，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任，被害人民就其所受損害，得依法律請(qǐng)求賠償。”這相較于同時(shí)期其他保護(hù)人權(quán)的條例更為先進(jìn)，可以有效地約束公務(wù)人員的權(quán)力行使，規(guī)范公務(wù)人員的行為，保障人民的權(quán)利，也為被侵害人民進(jìn)行索償提供了規(guī)范依據(jù)。
第三，司法工作權(quán)責(zé)清晰明確。如何在遵行保護(hù)人權(quán)的要求下提高司法工作效率是一個(gè)難題。《人權(quán)保障條例》中對(duì)逮捕、拘禁、審判及判處死刑等權(quán)限和程序作出了規(guī)定：一方面，將相關(guān)司法權(quán)力收歸上級(jí)政府嚴(yán)加管理，依法使用；另一方面，實(shí)行“逮捕狀”制度，“縣以上之政權(quán)機(jī)關(guān)，團(tuán)以上之軍事機(jī)關(guān)，有簽發(fā)逮捕狀之權(quán)”，并且明確規(guī)定特殊情況下地方政府、人民團(tuán)體可“便宜行事”。此外，第6—9條均圍繞規(guī)范司法工作展開，防止濫殺、誤殺、隨意逮捕或拘禁等現(xiàn)象的出現(xiàn)。如此設(shè)計(jì)可以在保障人權(quán)的同時(shí)兼顧司法效率。
第四，法律解釋權(quán)歸臨時(shí)參議會(huì)?！度藱?quán)保障條例》規(guī)定“本條例解釋修改之權(quán)屬于山東省臨時(shí)參議會(huì)”，而其他抗日根據(jù)地所制定的保障人權(quán)條例中解釋權(quán)均歸于行政機(jī)關(guān)（政府、行政公署）。究其原因，正是當(dāng)時(shí)國共兩黨在政治上的博弈造成了這種差異。隨著山東地區(qū)國共關(guān)系的惡化，以沈鴻烈為首的山東省政府在政治上“緊緊抓住省政府‘合法’的地位，利用中央與省府的‘合法’權(quán)力，來否認(rèn)我之一切活動(dòng)，說此種活動(dòng)為‘不合法’”。對(duì)此，中共山東分局廣泛建立抗日民主政權(quán)，其中相當(dāng)重要的成績(jī)就是率先建立了作為民意機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的山東省臨時(shí)參議會(huì)來制約國民黨山東省政府。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東抗日根據(jù)地雖然也建立了山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)作為行政機(jī)關(guān)，但該機(jī)關(guān)在政權(quán)合法性上較山東省政府有所不足，不適宜承擔(dān)規(guī)范的解釋、修改工作。因此，《人權(quán)保障條例》的解釋權(quán)歸屬中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的山東省臨時(shí)參議會(huì)，可以避免交由國民黨山東省政府所造成的權(quán)力流失問題。
第五，擁有配套規(guī)范。山東抗日根據(jù)地的地方政權(quán)頒行了作為《人權(quán)保障條例》補(bǔ)充的人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則。1942年9月1日，膠東行政主任委員會(huì)通過了《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》（膠東區(qū)）；1943年2月21日，清河行政主任委員會(huì)通過并公布施行《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》（清河區(qū)）。兩區(qū)所制定的人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則均為26條，2,400余字，內(nèi)容基本相同，制定時(shí)間相近，都是為了在抗戰(zhàn)的緊急情況下最大限度保障人民權(quán)利、落實(shí)《人權(quán)保障條例》而制定的具體規(guī)則。
三、《人權(quán)保障條例》的實(shí)施與人權(quán)保障工作
《人權(quán)保障條例》作為山東抗日根據(jù)地人權(quán)保障的專門條例，其執(zhí)行和落實(shí)與山東抗日根據(jù)地保障人權(quán)的工作密切相關(guān)。在某種程度上，《人權(quán)保障條例》的執(zhí)行與落實(shí)可以體現(xiàn)山東抗日根據(jù)地人權(quán)保障工作的總體進(jìn)展。山東抗日根據(jù)地為保障人權(quán)、踐行《人權(quán)保障條例》采取了一系列行之有效的措施，付出了巨大的努力。
《人權(quán)保障條例》在制定之初就得到了山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)的高度重視。山東省臨時(shí)參議會(huì)和山東省戰(zhàn)時(shí)工作委員會(huì)成立伊始，為了總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新的施政綱領(lǐng)及各種政策展開了充分討論，并將其傳達(dá)到各抗日民主政權(quán)。山東省戰(zhàn)時(shí)工作委員會(huì)于1940年9月13日至11月12日召開第一屆山東省行政會(huì)議。1940年11月11日，《人權(quán)保障條例》剛剛制定就通過山東省行政會(huì)議傳達(dá)到各地。在行政會(huì)議結(jié)束時(shí)，戰(zhàn)工會(huì)秘書長陳明在總結(jié)山東抗日民主政權(quán)目前的中心工作時(shí)專門強(qiáng)調(diào)了《人權(quán)保障條例》的意義和重要性，并要求各地宣傳執(zhí)行。“保障人權(quán)法令對(duì)于鞏固根據(jù)地內(nèi)的秩序、保障政府統(tǒng)戰(zhàn)政策，是有重大意義的，各地政府應(yīng)將這一法令廣為宣傳，并切實(shí)執(zhí)行。”此外，正如前文所提及，1940年12月10日的《大眾日?qǐng)?bào)》也在頭版醒目位置對(duì)《人權(quán)保障條例》進(jìn)行全文刊載，以便向根據(jù)地各級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)。
毛澤東曾指出，1941年和1942年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間根據(jù)地最困難的時(shí)期。盡管如此，中共山東分局仍然沒有忽視對(duì)人權(quán)的保護(hù)。1941年5月，黎玉提出山東抗日根據(jù)地必須“為鞏固與堅(jiān)強(qiáng)而斗爭(zhēng)”，要求開展的十項(xiàng)競(jìng)賽大運(yùn)動(dòng)中就有保障人權(quán)的運(yùn)動(dòng)。1941年7月4日，中共山東分局作出指示，要求開展抗戰(zhàn)第五年的山東十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。其中，第十項(xiàng)運(yùn)動(dòng)就是切實(shí)保障人民民主權(quán)利、厲行鋤奸政策。中共山東分局還對(duì)第十項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提出具體要求：“切實(shí)根據(jù)政府法令，保障人權(quán)自由和人民一切民主權(quán)利”；“建立檢查制度與司法機(jī)關(guān)，保障法令的執(zhí)行與保護(hù)人民權(quán)利”。1941年7月7日，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)響應(yīng)中共山東分局號(hào)召山東抗日根據(jù)地開展十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的決定，為切實(shí)保障人權(quán)與厲行鋤奸政策出臺(tái)了一套詳細(xì)辦法。其中規(guī)定在鋤奸動(dòng)員時(shí)將肅清漢奸與保障人權(quán)正確地聯(lián)系起來，迅速將各級(jí)公安機(jī)關(guān)自上而下地健全起來，在執(zhí)行鋤奸政策時(shí)要切實(shí)保障人權(quán)、清除亂捕亂罰等現(xiàn)象，切實(shí)建立起各種正規(guī)的制度，厲行檢察制度以保障民主政府法令之遵行，建立各級(jí)司法機(jī)關(guān)，厲行法治，保障人民權(quán)利，鎮(zhèn)壓漢奸活動(dòng)。
山東省臨時(shí)參議會(huì)充分利用自身職權(quán)推動(dòng)《人權(quán)保障條例》的落實(shí)，也推動(dòng)了山東抗日根據(jù)地人權(quán)保障工作的開展。根據(jù)《山東省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，山東省臨時(shí)參議會(huì)有聽取省政府施政報(bào)告、向省政府提出質(zhì)詢等權(quán)力；此外，當(dāng)山東省臨時(shí)參議會(huì)休會(huì)時(shí)，駐會(huì)委員會(huì)代行臨時(shí)參議會(huì)的職權(quán)，聽取省政府報(bào)告及監(jiān)督山東省臨時(shí)參議會(huì)決議案實(shí)施。1943年，山東省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)的工作回顧將1940年8月（駐委會(huì)成立時(shí)）到1941年4月（沂蒙大“掃蕩”后環(huán)境漸趨穩(wěn)定時(shí)）作為駐會(huì)委員會(huì)工作的第一階段，這一時(shí)期所做主要工作包括隨時(shí)隨地訪問人民疾苦、征詢社會(huì)人士意見等，所征詢的問題中就有保障人權(quán)問題。1945年4月，山東省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)會(huì)同山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)檢查山東省臨時(shí)參議會(huì)第一屆第二次參議員大會(huì)決議案的執(zhí)行情況，其中對(duì)厲行保障人權(quán)法令案進(jìn)行了考察，同時(shí)還考慮到爭(zhēng)取反動(dòng)分子應(yīng)把握原則，以及“戰(zhàn)后人權(quán)應(yīng)明確規(guī)定案”。
為保證《人權(quán)保障條例》落實(shí)和執(zhí)行的效果，山東抗日根據(jù)地采取措施為農(nóng)民普及相關(guān)權(quán)利知識(shí)，以切實(shí)可行的辦法提高民眾的人權(quán)意識(shí)。1941年10月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)編發(fā)的《村政工作講授提綱草案》中第十講“維持治安工作”部分的第一節(jié)是“保障人權(quán)”：區(qū)鄉(xiāng)村公所及各群眾團(tuán)體無自由決定捕人之權(quán)，槍決人犯須經(jīng)主任公署批準(zhǔn)，地方武裝及正規(guī)軍之連營無逮捕和處罰人犯之權(quán)，保障人民集會(huì)結(jié)社、言論出版、宗教信仰、武裝抗日及居住之自由權(quán)利。廣大農(nóng)民通過學(xué)習(xí)相關(guān)的人權(quán)規(guī)定，提高了權(quán)利意識(shí)，推動(dòng)了人權(quán)工作的進(jìn)步。
對(duì)于《人權(quán)保障條例》未能關(guān)注的內(nèi)容，山東抗日根據(jù)地后續(xù)專門制定人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則予以補(bǔ)充完善，其具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)權(quán)的切實(shí)保障。人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則補(bǔ)充了《人權(quán)保障條例》中未提及的財(cái)權(quán)保護(hù)問題，不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的財(cái)權(quán)，而且要求保護(hù)嫌疑人、犯人等特殊人群的財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，明確任意侵犯人權(quán)者受罰的原則。相對(duì)于《人權(quán)保障條例》強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員對(duì)人權(quán)的保護(hù)，人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則強(qiáng)調(diào)了保護(hù)他人合法權(quán)利的主體的廣泛性，任何人不得蓄意侵犯他人合法自由權(quán)利，否則予以處罰。第三，完善逮捕、搜索、審訊、看押、處決等相關(guān)規(guī)定。人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則對(duì)上述程序作出更詳細(xì)要求，以盡可能保證在處理相關(guān)案件時(shí)做到程序正當(dāng)、手續(xù)完善，避免因執(zhí)行者的行為而致使踐踏人權(quán)，防止出現(xiàn)無故株連、肆意搜索、刑訊逼供、騙供、處決時(shí)的殘酷野蠻行為等錯(cuò)誤現(xiàn)象。第四，保障嫌疑人、押犯、犯人必要權(quán)利。人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則明文規(guī)定保障上述人等的食糧、菜金、學(xué)習(xí)及醫(yī)療等權(quán)利，允許犯人在案件審訊終結(jié)后進(jìn)行上訴，還建立了重要案件復(fù)審制度。
為切實(shí)保障人權(quán)，在《人權(quán)保障條例》制定后，山東抗日根據(jù)地還制定了一系列相關(guān)規(guī)范性文件，使得對(duì)人權(quán)的保障形成了一套較為完整的規(guī)范體系。1941年1月13日，山東抗日根據(jù)地頒布施行《山東省行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》，加強(qiáng)了對(duì)行政人員的管理，規(guī)范了行政人員的基本職權(quán)與責(zé)任。1941年4月18日公布施行的《處理漢奸財(cái)產(chǎn)條例》強(qiáng)調(diào)了處理漢奸財(cái)產(chǎn)時(shí)也要保障其家屬必要的生活費(fèi)用等問題；同日公布施行的《各級(jí)司法辦理訴訟補(bǔ)充條例》補(bǔ)充了在敵后抗戰(zhàn)環(huán)境下開展司法工作的規(guī)范。1941年4月23日公布的《中共山東分局關(guān)于鋤奸工作的指示》《改進(jìn)司法工作綱要》《縣司法處暫行組織條例》《各級(jí)檢察委員會(huì)組織條例》《高級(jí)審判處暫行組織條例》《地方法院暫行組織條例》及后來頒布的《山東省公安局暫行條例》等一系列文件，使山東抗日根據(jù)地逐步建立起了一套中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、富有新民主主義特色的司法體制。1942年8月頒布的《關(guān)于厲行保釋減少羈押人犯與改善犯人待遇的訓(xùn)令》專門強(qiáng)調(diào)保障犯人的人權(quán)。1943年4月2日公布施行的《山東省戰(zhàn)時(shí)鋤奸條例》和《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于鋤奸紀(jì)律的命令》要求在鋤奸工作中切實(shí)保障人權(quán)。上述一系列規(guī)范性文件的制定落實(shí)，不僅推動(dòng)了人權(quán)保障工作順利有效的開展，還為山東抗日根據(jù)地社會(huì)秩序的穩(wěn)定奠定了重要的規(guī)范基礎(chǔ)。
四、《人權(quán)保障條例》頒布后山東抗日根據(jù)地保障人權(quán)工作的成績(jī)
在中共山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下，《人權(quán)保障條例》得到了認(rèn)真的執(zhí)行，山東抗日根據(jù)地的人權(quán)保障工作有了顯著的進(jìn)步，取得了令人矚目的成績(jī)。不僅如此，山東抗日根據(jù)地人權(quán)工作的成績(jī)得到了人民群眾的支持和認(rèn)可，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了巨大的作用。
在民主權(quán)利方面，山東抗日根據(jù)地開展“憲政運(yùn)動(dòng)”，建立了各級(jí)參議會(huì)和民選政府，改造村政，真正貫徹落實(shí)“三三制”精神，充分保障抗日民眾的民主權(quán)利。在民主政府建設(shè)方面，山東分局發(fā)動(dòng)群眾通過民主選舉產(chǎn)生主任公署，專員公署，縣政府、區(qū)、村公所等各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政長官。到1945年8月，山東抗日根據(jù)地下轄的民主政府達(dá)到5個(gè)行政主任公署、22個(gè)專員公署、127個(gè)縣政府。1941年，山東戰(zhàn)工會(huì)決定取消鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)，以村為政權(quán)的基層組織，實(shí)行行政村制。在行政村中建立起按民主程序工作的機(jī)關(guān)，由村民直接選舉村政權(quán)，確保村民能夠行使自己的政治權(quán)利。此外，山東抗日根據(jù)地還普遍建立起了縣、區(qū)、鄉(xiāng)參議會(huì)作為各地的民意機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。在政權(quán)機(jī)關(guān)中，山東抗日根據(jù)地嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三三制”這一政權(quán)組織原則，確保抗日政權(quán)的民主性質(zhì)。山東抗日根據(jù)地還廣泛通過開展“憲政運(yùn)動(dòng)”、民主運(yùn)動(dòng)，使廣大民眾學(xué)習(xí)了民主知識(shí)，既有利于民眾更好地行使自己的權(quán)利，也推進(jìn)了政治民主化的進(jìn)程。
“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，也是享受其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。在保障人民的生存權(quán)方面，中國共產(chǎn)黨通過減租減息增資、合理負(fù)擔(dān)、救濟(jì)災(zāi)民等措施，極大地改善了民生。中共山東分局通過貫徹落實(shí)黨的減租減息增資政策，減輕了作為傳統(tǒng)弱勢(shì)群體的佃農(nóng)、債者和雇工的負(fù)擔(dān)，改善了他們的生活，提高了他們的政治地位，推動(dòng)民眾廣泛參軍，在這個(gè)過程中還強(qiáng)調(diào)維護(hù)地主的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，緩和了階級(jí)之間的矛盾，更好地團(tuán)結(jié)了各階級(jí)、各階層以抵御日寇的侵略。山東抗日根據(jù)地的合理負(fù)擔(dān)政策減輕了人民的負(fù)擔(dān)，使得稅收更加公正合理。面對(duì)抗戰(zhàn)期間山東抗日根據(jù)地多次發(fā)生的水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，中共山東分局積極應(yīng)對(duì)，采取“標(biāo)本同治，急緩兼顧”的方針，在各級(jí)政府中設(shè)置民政部門作為專門的救撫機(jī)構(gòu)，災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)還組織優(yōu)待抗屬委員會(huì)或救濟(jì)委員會(huì)。在中共山東分局領(lǐng)導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地的種種救災(zāi)措施不但挽救了大量災(zāi)民的生命，提高了人民的生活水平，保障了基本的生存權(quán)，還為抗日根據(jù)地的擴(kuò)大和抗戰(zhàn)的勝利奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
中共山東分局人權(quán)工作的成績(jī)還體現(xiàn)在對(duì)少數(shù)民族群體權(quán)利保護(hù)的重視?；刈迨巧綎|地區(qū)最主要的少數(shù)民族。山東抗日根據(jù)地建立后，中國共產(chǎn)黨有意識(shí)地開展回族工作，成立回族群眾組織，整合回民武裝，重視培養(yǎng)回族干部，積極在回族中宣傳抗戰(zhàn)。隨著1943年9月《中共山東分局關(guān)于回民工作的指示》的發(fā)布，以及省級(jí)和各地方的回民抗日救國協(xié)會(huì)和回民協(xié)會(huì)的相繼成立，山東的回族工作呈現(xiàn)出了制度化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)。此時(shí)期的回族工作，不僅壯大了山東的抗日力量，豐富了黨的民族政策，為此后的民族工作提供了經(jīng)驗(yàn)，還促進(jìn)了回族自身各方面的發(fā)展。政治方面，中國共產(chǎn)黨以民族自治為號(hào)召，在回族聚居區(qū)幫助回族群眾建立了自治政權(quán)。在黨、政、軍各方面，中國共產(chǎn)黨特別重視培養(yǎng)回族干部。經(jīng)濟(jì)方面，回族群眾的生活狀況較以前也有很大改觀。減租之后，回族農(nóng)民大多有了土地。中國共產(chǎn)黨還幫助回族群眾解決就業(yè)與生活問題。“抗戰(zhàn)期間山東地區(qū)八路軍所用的皮帶、槍套等軍用皮件，‘多是由政府貸款幫助回民生產(chǎn)出來的’。文化方面，魯南、魯中、渤海及泰安等地的進(jìn)步回族知識(shí)青年，為‘教育和鼓動(dòng)各族人民團(tuán)結(jié)抗日’，不僅‘積極組織文工團(tuán)、抗戰(zhàn)演出隊(duì)’，而且刊印了《正道報(bào)》《伊斯蘭報(bào)》等報(bào)紙，幫助回族了解抗戰(zhàn)形勢(shì)。”正是中國共產(chǎn)黨在山東的回族工作取得了極大的成效，促使大批回族民眾參軍報(bào)國，鞏固了全民族抗戰(zhàn)的局面。
婦女得到解放是山東抗日根據(jù)地人權(quán)保障工作的又一個(gè)重要成績(jī)?？箲?zhàn)期間，在《人權(quán)保障條例》和中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)方針政策的引導(dǎo)、保障之下，婦女的基本權(quán)利得到重視與保護(hù)。在人身權(quán)利方面，山東抗日根據(jù)地的廣大婦女在廢止纏足方面取得了很大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了身體解放；在婚俗方面，不合理的婚俗得到改善，婦女的婚姻自由得到法律的保護(hù)，搶劫寡婦等惡習(xí)被制止；在文化教育方面，婦女們可以通過“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)”“婦女識(shí)字班”“莊戶學(xué)”等途徑接受文化教育；在政治權(quán)利方面，婦女們參政議政的權(quán)利得到了保障，涌現(xiàn)出一大批婦女干部，各地建立了一大批如婦救會(huì)、戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等婦女愛國團(tuán)體、組織；在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，廣大婦女被發(fā)動(dòng)起來參加生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，婦女的繼承權(quán)、女工的勞動(dòng)權(quán)利也都得到法律的保護(hù)。大批得到解放的婦女積極投身生產(chǎn)、支援前線，還或直接或間接地加入對(duì)日寇的作戰(zhàn)中，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
山東抗日根據(jù)地司法、公安工作所取得的顯著成績(jī)也證明了根據(jù)地人權(quán)工作的進(jìn)步。根據(jù)1943年黎玉向山東省臨時(shí)參議會(huì)第一屆第二次參議員大會(huì)匯報(bào)的《山東過去政權(quán)工作與今后工作方案》，山東抗日根據(jù)地的司法、公安工作已經(jīng)有了很大改觀。山東抗日根據(jù)地大部分地區(qū)已經(jīng)初步建立了各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，采取三級(jí)三審制；實(shí)行維護(hù)各抗日階級(jí)與保護(hù)大眾利益的新民主主義司法組織原則和方針；建立了新的司法制度，取消一切訴訟費(fèi)用以減輕勞苦大眾負(fù)擔(dān)，改訂訴訟程序，厲行責(zé)付保釋、嚴(yán)禁濫押犯人，嚴(yán)格審級(jí)、厲行判決批答制度，規(guī)定月報(bào)，建立復(fù)審制度等。司法工作的完善程度直接關(guān)系到保障人權(quán)工作的成效。山東抗日根據(jù)地司法工作的逐步規(guī)范，司法工作從自發(fā)走向自覺，使得人民群眾可以更有效、更便捷地通過司法來維護(hù)自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)等權(quán)利和利益，提升人權(quán)的司法保障成效。山東抗日根據(jù)地一般還建立起公安組織機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)工會(huì)設(shè)公安處，以下設(shè)公安局，區(qū)設(shè)公安特派員。山東抗日根據(jù)地在進(jìn)行鋤奸工作時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)鋤奸紀(jì)律，最大限度地避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，在殘酷復(fù)雜的對(duì)敵斗爭(zhēng)中保障人權(quán)。公安工作的開展，有效地打擊了敵特奸細(xì)，維持了社會(huì)秩序，對(duì)鞏固、發(fā)展抗日根據(jù)地起到了重要的作用。
五、《人權(quán)保障條例》的啟示與經(jīng)驗(yàn)
《人權(quán)保障條例》作為中國歷史上第一個(gè)專門保障人權(quán)的條例，其制定、內(nèi)容、執(zhí)行與成效都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨保障人權(quán)的偉大實(shí)踐，蘊(yùn)含著寶貴的啟示與經(jīng)驗(yàn)?；仡欉@段歷史對(duì)今天的人權(quán)工作乃至其他一些工作的開展均有重要的意義。其啟示與經(jīng)驗(yàn)有以下四點(diǎn)。
第一，植根于中共中央的政策方針，著眼于本地實(shí)際，善于聽取人民群眾批評(píng)和意見，及時(shí)解決問題、改正錯(cuò)誤，并知人善任以促進(jìn)法制工作的順利進(jìn)行。中共山東分局領(lǐng)導(dǎo)下的山東抗日根據(jù)地將中共中央保障人權(quán)的政策方針與本地實(shí)際需要相結(jié)合，有效回應(yīng)人民群眾的批評(píng)和意見，在反思鋤奸工作中所發(fā)生的問題、錯(cuò)誤的同時(shí)，防范類似情況的再次出現(xiàn)，并且選擇合適的人選李竹如來負(fù)責(zé)條例的制定以保證其內(nèi)容的科學(xué)性、合理性。《人權(quán)保障條例》的順利制定，為山東抗日根據(jù)地人權(quán)工作的開展提供了根本的規(guī)范保障與重要依據(jù)。
第二，要確保規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，就要使規(guī)范立足實(shí)際；規(guī)范的制定和完善不會(huì)一蹴而就、一勞永逸，還要根據(jù)情況適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整?！度藱?quán)保障條例》的內(nèi)容特色不僅契合當(dāng)時(shí)山東抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，有利于根據(jù)地的生存發(fā)展，還具有科學(xué)性和合理性，注重約束公務(wù)人員，在保障人權(quán)的同時(shí)追求司法效率，實(shí)現(xiàn)兩者平衡。山東抗日根據(jù)地地方政權(quán)隨后制定的人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則對(duì)《人權(quán)保障條例》所忽視的問題進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了一些具體的制度，與《人權(quán)保障條例》一起為山東抗日根據(jù)地的人權(quán)保障工作提供了動(dòng)力。而且，人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則與《人權(quán)保障條例》的關(guān)系還證明了山東抗日根據(jù)地的各級(jí)政權(quán)在推動(dòng)保障人權(quán)的工作中實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。
第三，要促使行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)全力推動(dòng)人權(quán)的保護(hù)，形成全方位的保障人權(quán)的格局，就要將保障人權(quán)工作與法制建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)保障人權(quán)工作的系統(tǒng)化、體系化、制度化發(fā)展?！度藱?quán)保障條例》頒布執(zhí)行后，山東抗日根據(jù)地的行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)高度重視人權(quán)的保護(hù)，一以貫之地將保障人權(quán)工作納入常規(guī)性工作，為保障人權(quán)付出了不懈的努力。山東抗日根據(jù)地還頒發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，推動(dòng)根據(jù)地法制建設(shè)的發(fā)展，將保護(hù)人權(quán)的精神細(xì)化落實(shí)執(zhí)行，以法制建設(shè)推動(dòng)人權(quán)工作的進(jìn)步。
第四，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全方位維護(hù)和保障人權(quán)的原則。中國共產(chǎn)黨立足于山東抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，將人權(quán)保障工作與抗日根據(jù)地人民的生存發(fā)展有效結(jié)合，并且取得了不錯(cuò)的效果。在中共山東分局領(lǐng)導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地各級(jí)政權(quán)堅(jiān)持全方位維護(hù)和保障人權(quán)的原則，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利、生存權(quán)利、文化權(quán)利等各項(xiàng)基本權(quán)利，在保障女性群體和少數(shù)民族人權(quán)方面也取得了卓著的成績(jī)。山東抗日根據(jù)地在保障人權(quán)方面所作出的努力和取得的成績(jī)，不僅得到了人民群眾的認(rèn)可，還極大程度上團(tuán)結(jié)了抗戰(zhàn)群眾，動(dòng)員了抗戰(zhàn)力量，為根據(jù)地生存、發(fā)展、壯大作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
需要指出的是，《人權(quán)保障條例》不可避免地存在一些歷史局限性。第一，就《人權(quán)保障條例》的內(nèi)容而言，存在一定的時(shí)代局限性。條文中突出了“抗戰(zhàn)”的時(shí)代特點(diǎn)，規(guī)定了人民所享有的權(quán)利，但在人民應(yīng)履行的義務(wù)方面僅就規(guī)定了“不違害抗戰(zhàn)范圍內(nèi)”這一項(xiàng)要求。第二，就人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則而言，目前僅見到膠東抗日根據(jù)地與清河抗日根據(jù)地頒布了該規(guī)范性文件，山東抗日根據(jù)地的其他地區(qū)卻并未發(fā)現(xiàn)相應(yīng)規(guī)則，這在一定程度上是一種遺憾。第三，就《人權(quán)保障條例》的后續(xù)發(fā)展而言，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府還需將該條例更好地完善發(fā)展。第四，就《人權(quán)保障條例》的成效而言，在某些特殊情況下，其成效尚存疑問。
總之，《人權(quán)保障條例》是中國共產(chǎn)黨以專門的條例去推動(dòng)人權(quán)保障工作的一次偉大嘗試。在烽火抗戰(zhàn)的時(shí)代背景下，該條例有諸多值得肯定之處。梳理《人權(quán)保障條例》及山東抗日根據(jù)地的人權(quán)保障工作的歷史，一方面可以更加清晰地展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的過程中為保障人權(quán)所作出的努力，另一方面也表明要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本國實(shí)際，堅(jiān)持具體問題具體分析，探索出一條有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路，推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
【來源：《人權(quán)研究》2024年6月第2期，總第17期（為方便閱讀，本文已隱去注釋）】
（作者：周邦彥，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2021級(jí)碩士研究生。劉本森，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授。）
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