地域差異、地緣政治以及意識形態(tài)的日益分化，加劇了全球各地發(fā)生沖突的風險，全球人權治理因此面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。氣候危機和移民問題使得現(xiàn)狀更加錯綜復雜。
20世紀的人類歷程
20世紀無疑是進步與倒退共存的時代。英國歷史學家埃里克·霍布斯鮑姆指出：20世紀以災難起始，以危機收尾。從第二次世界大戰(zhàn)結束至70年代初，經(jīng)濟增長與社會變革經(jīng)歷了一個短暫的“黃金時期”。
毫無疑問，亞歷山大·弗萊明發(fā)現(xiàn)青霉素、阿爾伯特·愛因斯坦提出相對論、恩里科·費米發(fā)現(xiàn)核能、太空探索、計算機發(fā)明、哺乳動物克隆技術突破等成就，將惠及千秋萬代。
然而，兩次世界大戰(zhàn)的殘酷也給這個世紀留下了不可磨滅的痕跡。在進步與倒退的拉鋸中，人類還經(jīng)歷了冷戰(zhàn)和核沖突的威脅，以及第二次世界大戰(zhàn)的納粹主義、1994年盧旺達大屠殺和2001年“9·11”恐怖襲擊事件。
在經(jīng)濟領域，20世紀充斥著資本主義的危機：1929年大蕭條、1973年和1979年石油危機。
二戰(zhàn)后，各國紛紛走向多邊合作，成立了聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織以及國際貨幣基金組織等。
在社會層面，曾遭受污名化的黑人、婦女和移民等群體通過不懈斗爭贏得了公民權和政治權利。
法治、市場自由、個人自由以及政治參與權等多種形式的民主，被視為20世紀人類發(fā)展的巔峰。
進入21世紀，以筆記本電腦和智能手機為標志的數(shù)字革命徹底改變了我們的日常生活，包括人際交流方式、研究學習方法、購物習慣以及聆聽音樂的方式等。
中國的發(fā)展繁榮之路
弗朗西斯·福山在1989年的文章《歷史的終結？》中宣稱，歷史已經(jīng)畫上了句號。福山指的是，以經(jīng)濟自由主義為核心的體系已經(jīng)取得了勝利，資本主義政治制度已然確立了其優(yōu)越性，這標志著縱貫整個20世紀的意識形態(tài)爭論已經(jīng)畫上了句號。
霍布斯鮑姆等其他學者認為：無論是共產(chǎn)主義還是資本主義，在20世紀均已遭遇失敗，前景并不樂觀。
然而，與歷史學家的預期相悖，一些國家選擇走自己的道路，其中最為成功的例子便是中國。中國在20世紀后半葉崛起，成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的標桿，并推動了全球性的變革。
中國堅定不移地致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化和改善人民生活水平，實施了促進創(chuàng)新、國際合作、可持續(xù)增長以及消除極端貧困的政策。這些政策不僅推動了中國的發(fā)展，也為與其他發(fā)展中國家的有益合作敞開了大門。中國向福山、霍布斯鮑姆以及世界各國展示了一條發(fā)展繁榮之路——中國特色社會主義道路，它證明了在社會主義基礎上融合市場經(jīng)濟機制是可行的。這一道路不再追求脫離勞動世界的資本積累，且實現(xiàn)了史上規(guī)模最大的扶貧行動。
中國充分發(fā)掘了人民群眾的巨大潛力，在一個領土遼闊的國家打下了堅實基礎。我們不能對此視而不見，因為中國已經(jīng)并將繼續(xù)在21世紀影響人類發(fā)展，尤其是在改善千百萬人的生活條件方面。
全球人權領域面臨的挑戰(zhàn)
21世紀全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是在人權領域——如何既維護經(jīng)濟與社會發(fā)展成果，又在待解決的問題上取得進展，比如氣候危機、技術革命、世界某些地區(qū)的饑餓問題以及保護基本權利。
眾多國家依然面臨不平等問題，這進一步加劇了人權方面的挑戰(zhàn)。貧窮、教育缺失、醫(yī)療不足以及社會公正的缺乏，對人權發(fā)展形成重重障礙。
此外，營養(yǎng)不良依然嚴重影響著全球13%的人口。在過去200年中，極端貧困的比例已經(jīng)從90%下降到了10%，然而不平等的現(xiàn)象依舊存在。在基礎教育方面，19世紀時，識字是僅屬于少數(shù)人的特權，而今天全球識字率已經(jīng)達到了87%。盡管如此，在世界某些地區(qū)，識字率依然遠遠不夠。
至于世界和平，戰(zhàn)爭已不應再是解決國家間分歧的途徑，但遺憾的是，當前仍然發(fā)生著重大沖突，比如在歐洲和中東地區(qū)，這些沖突嚴重影響了眾多國家公民的人權狀況。
歷史是起點，而非終點。20世紀文明的進步及其成就表明，我們正沿著正確的道路前行，盡管進展的步伐尚未達到理想狀態(tài)。消除極端貧困和縮小不平等差距，依然是人類未竟的事業(yè)。
巴西與中國等國在應對全球治理挑戰(zhàn)方面扮演著關鍵角色。巴西是全球最大的糧食生產(chǎn)國之一，中國則是工業(yè)、服務業(yè)和高科技在世界領先的經(jīng)濟強國，在全球消除不平等的歷程中樹立了獨特典范。
中國政府提出的共建“一帶一路”倡議，成為世界未來發(fā)展的重要基石，對共建國家的經(jīng)濟增長具有重要作用，并將直接改善人權狀況。該倡議致力于促進各大洲之間的聯(lián)系，加強基礎設施建設，消除文明隔閡，激發(fā)全球貿易活力。
政治經(jīng)濟制度是中國人權保障的關鍵
一個國家的政治經(jīng)濟制度是維護發(fā)展成果和在需要改進的領域取得進步的根本。
歷史是現(xiàn)實的根源。唯有透過歷史，我們才能洞悉今日。20世紀的經(jīng)驗教訓告訴我們，政治、經(jīng)濟以及制度在維護人權方面扮演著核心角色，這對國家的發(fā)展至關重要。
沒有制度的保障，權利便無從談起。制度既是“游戲規(guī)則”，也是實現(xiàn)人權必需的框架。規(guī)則或是正式的，或是非正式的，它們共同構成了社會中人類行為的約束與激勵機制。這些規(guī)則依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和道德規(guī)范，以及社會各領域中的習俗和慣例，形成了行為模式和人際關系的基礎。同時，它們也調節(jié)著社會對于工作、正義、信任、誠信和合作等核心價值觀的認同與態(tài)度。
顯然，政治經(jīng)濟制度在國家建設中所扮演的角色，決定了一個國家的興衰成敗。
在政治領域，制度的建立旨在確立穩(wěn)定的秩序，降低人際交往中的不確定性。在經(jīng)濟領域，制度對于創(chuàng)造社會機遇、影響人們的行為以及生產(chǎn)和交易成本都具有基礎性的作用。現(xiàn)有的制度結構通過提供激勵措施，劃定了個人可能的選擇范圍，并在確定哪些技能和知識最具價值，以及哪些行為對個人和公司最為有利方面發(fā)揮了決定性作用。
政治經(jīng)濟制度是中國國家發(fā)展和人權保障的關鍵，特別是自1978年改革開放以來。
中國的成功很大程度上得益于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的順利過渡，比如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、促進農村商業(yè)發(fā)展、改革商業(yè)和金融體系等，這一過程充分證明了國家的作用和重要性。
在歷史上，歐洲成功構建了基于穩(wěn)固和包容性政治經(jīng)濟制度的發(fā)展進程。例如，1688年英國的“光榮革命”強化了議會相對于君主的至高地位，為更民主的治理和財產(chǎn)權保護奠定了基石。二戰(zhàn)后，建立公正的司法系統(tǒng)、擴展自由度特別是經(jīng)濟自由，成為西德等國家重建和經(jīng)濟增長的關鍵，“德國經(jīng)濟奇跡”便是最佳證明。從歐盟的成立以及其推動的創(chuàng)新政治經(jīng)濟一體化模式中，我們可以窺見其成就的一角。
世界人權保障和治理面臨的挑戰(zhàn)在于，既要維護20世紀所取得的成就，又要確保在21世紀為公民提供最基本的福利。這需要建立一個基于包容性政治經(jīng)濟制度的國家保護網(wǎng)。實施改革開放后的中國，可以為拉美發(fā)展中國家提供借鑒。通過有效地建立基本社會安全網(wǎng)和促進經(jīng)濟發(fā)展，可以減少貧困并提高數(shù)億人的生活水平。
因此，21世紀全球人權治理面臨的挑戰(zhàn)需要堅固而包容的政治經(jīng)濟體系來保障。許多國家的政治經(jīng)濟改革經(jīng)驗可供其他發(fā)展中國家參考。要應對人權挑戰(zhàn)，必須消除不平等，確保公民享有最基本的權利，推動發(fā)展，保護每個人的人權。
（作者：恩里克·庫托·達·諾布雷加，系巴西里約熱內盧州立大學首席法律顧問、巴西-中國友好協(xié)會主席）
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