編者按：9月24日，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在京舉行“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”座談會(huì)。會(huì)上，人權(quán)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等50余人圍繞相關(guān)議題展開研討交流。“仁之言”將逐篇登載與會(huì)嘉賓發(fā)言，以饗讀者。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力破解人權(quán)法治保障領(lǐng)域的各種問題
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)
馬懷德
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)召開學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神的座談會(huì)，非常及時(shí)，也非常必要。黨的二十屆三中全會(huì)是我們國(guó)家歷史上關(guān)于全面深化改革的一次重要會(huì)議，不僅全面部署了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措，也提出了全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本原則、重大任務(wù)、根本保證?！稕Q定》還專門有一段涉及到了人權(quán)方面的內(nèi)容，與十八屆三中全會(huì)、十九屆三中全會(huì)甚至更早的十一屆三中全會(huì)的相關(guān)文件比較，應(yīng)該說這是第一次專段論述關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)司法執(zhí)法保障的內(nèi)容。這對(duì)中國(guó)人權(quán)研究會(huì)而言是一次非常重要的機(jī)遇，使我們能夠有機(jī)會(huì)認(rèn)真面對(duì)、深入研究當(dāng)前人權(quán)問題，特別是人權(quán)法治保障的各種問題。我談三點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。
第一，黨的二十屆三中全會(huì)精神中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則。全面深化改革，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要堅(jiān)持六大原則。這六大原則中第一次將全面依法治國(guó)作為一項(xiàng)重要的原則論述，堅(jiān)持全面依法治國(guó)就是堅(jiān)持把國(guó)家各方面工作納入法治軌道、法治思維和法治方式，進(jìn)一步全面深化改革。在人權(quán)保障領(lǐng)域，就是要用法治的方式推動(dòng)人權(quán)事業(yè)，將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展納入法治軌道，用法治思維、法治方式加強(qiáng)人權(quán)保障。站在中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人權(quán)法治保障的重要意義是時(shí)代的要求。
第二，《決定》部署了在人權(quán)法治領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決的一些實(shí)際問題。一是提出要堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)的執(zhí)法司法保障。這是一個(gè)總原則。在人權(quán)的執(zhí)法司法事業(yè)中堅(jiān)持正確的人權(quán)觀，就要用法治的方式來保障人權(quán)事業(yè)，所以要加強(qiáng)人權(quán)的執(zhí)法司法保障。二是完善事前審查、事中審查、事后糾正的工作機(jī)制。很多年前有學(xué)者就提出了所有涉及人身自由、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施、行政處罰、刑事處罰都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的人權(quán)保障事前審查。事中監(jiān)督就是防止在強(qiáng)制措施過程中的各種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)撤銷變更相關(guān)的強(qiáng)制措施。事后糾正就是如果發(fā)生了侵犯人權(quán)的強(qiáng)制措施、行政處罰或者其他執(zhí)法司法活動(dòng)并造成損害，國(guó)家要承擔(dān)賠償責(zé)任，要事后及時(shí)糾正涉及的冤錯(cuò)案件。三是完善制度。制度是關(guān)鍵，進(jìn)一步全面深化改革的六大原則中也有“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”?！稕Q定》中明確提出了完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施、以及查封扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度。我理解的就是要對(duì)已有的制度進(jìn)一步完善，因?yàn)檫@些制度的適用和實(shí)踐還存在問題。我從事行政法學(xué)研究，非常理解全會(huì)的精神是要在這些領(lǐng)域里杜絕侵犯人權(quán)的現(xiàn)象、減少侵犯人權(quán)的可能性，要扎緊制度的籠子，防止在強(qiáng)制措施中出現(xiàn)侵犯人權(quán)現(xiàn)象的可能性。四是查處犯罪《決定》要求依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，因?yàn)檫@些是在我們的執(zhí)法司法中的頑瘴痼疾。《決定》重點(diǎn)點(diǎn)出了這三大類犯罪，因?yàn)檫@都是實(shí)際在基層執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生的，所以要查處這類犯罪行為，遏制這種犯罪現(xiàn)象。五是實(shí)行律師辯護(hù)全覆蓋。國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略的角度去提供資源支持，保障律師辯護(hù)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。六是建立輕微犯罪記錄封存制度。實(shí)際上是防止我們說的“連坐”，防止因?yàn)檩p微違法犯罪影響家庭，影響個(gè)人的未來發(fā)展。七是加強(qiáng)執(zhí)法司法保護(hù)。防止、糾正利用行政刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別冤錯(cuò)案件的機(jī)制。十八大之后我們已經(jīng)采取了一系列的措施，但是仍然要繼續(xù)確保執(zhí)法司法過程中的對(duì)企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人企業(yè)家的人權(quán)的司法保護(hù)。八是完善國(guó)家賠償制度。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的修改現(xiàn)在已經(jīng)納入了全國(guó)人大的立法計(jì)劃，其本質(zhì)還是一個(gè)人權(quán)保障法，保障公民個(gè)人的權(quán)利受到國(guó)家的侵害之后能夠接受彌補(bǔ)救濟(jì)，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償賠償。這個(gè)制度實(shí)施了很多年，但是賠償金額、賠償案件的數(shù)量、賠償?shù)男Ч€有待進(jìn)一步提升。黨的二十屆三中全會(huì)文件中明確提出了要完善國(guó)家賠償制度，實(shí)際上就是要修改國(guó)家賠償法。
第三，要抓好落實(shí)，深化人權(quán)法治保障領(lǐng)域的各項(xiàng)重大課題的研究。習(xí)近平總書記在三中全會(huì)的閉幕會(huì)有句話“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢做善為抓落實(shí)。那么對(duì)于我們?nèi)藱?quán)研究領(lǐng)域的同志而言，就是要把前面講到的這些涉及人權(quán)領(lǐng)域的各種機(jī)制制度和法律修改完善健全，把研究工作做好，推動(dòng)人權(quán)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)制度機(jī)制和法律不斷完善發(fā)展。
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