編者按：9月24日，中國人權研究會在京舉行“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 推動人權事業(yè)全面發(fā)展”座談會。會上，人權研究領域?qū)＜覍W者、國家人權教育與培訓基地相關負責人，習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想研究領域?qū)＜覍W者等50余人圍繞相關議題展開研討交流。“仁之言”將逐篇登載與會嘉賓發(fā)言，以饗讀者。
堅持正確的人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障
中國法學會黨組成員、學術委員會主任，中國人權研究會專家委員會首席專家
張文顯
黨的二十屆三中全會決定指出，發(fā)展全過程人民民主，推動中國特色社會主義法治體系更加完善。在具體部署完善法治體系和推進法治改革時強調(diào)指出：“堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障”。對這一重大論斷和實踐要求，可以從三個方面深化理解。
第一，堅持正確人權觀。“正確人權觀”是習近平法治思想的重要概念。2022年2月25日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學習時首次提出“正確人權觀”這個原創(chuàng)概念，并強調(diào)要“弘揚正確人權觀”，要通過多種形式、多種渠道、多種場合廣泛開展馬克思主義人權觀、當代中國人權觀教育和人權知識普及。
如何理解正確人權觀？我認為，人權觀是關于人權的世界觀和方法論，也可以說是有關人權問題的根本立場、基本觀點和科學方法的有機統(tǒng)一。
正確的人權觀，首先是科學的人權觀，它正確反映人權的本質(zhì)、人權發(fā)展的規(guī)律、人權內(nèi)在的屬性，體現(xiàn)對人權的真理性認識。在這個意義上，正確人權觀就是人權真理觀。
正確的人權觀，其次是文明的人權觀，它正確把握人權與文明的必然關系，揭示人權的文明內(nèi)涵，以文明定義人權，視人權為全人類的共同價值和崇高追求，把人權作為人類文明發(fā)展進步的尺度。在這個意義上，正確人權觀就是人權文明觀。
正確的人權觀，再次是歷史的人權觀，它正確指出人權的時空局限，認為人權不是一成不變的，而是在人類歷史進步中動態(tài)發(fā)展的，只有現(xiàn)在時，沒有完成時，只有更好，沒有最好。在這個意義上，正確人權觀就是人權歷史觀。
正確的人權觀，還是實踐的人權觀，它正確認識人權的淵源，認為一切人權理念、人權形態(tài)、人權制度都是從人類社會的生產(chǎn)生活和社會變革實踐中產(chǎn)生和發(fā)展的，并非天賦的，更不是上帝賜予的，它堅持實踐是人權的價值所在，實踐是檢驗人權理論和制度的唯一標準。在這個意義上，正確人權觀就是人權實踐觀。
在當代中國和世界，正確人權觀集中體現(xiàn)為習近平法治思想的人權觀。習近平法治思想的人權觀是二十一世紀馬克思主義人權觀，是新時代中國人權觀，是馬克思主義關于人權的基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的標志性成果。其核心要義在于：第一，人權是全人類的共同價值；第二，人權是具體的、歷史的、現(xiàn)實的；第三，人權是權利和義務的統(tǒng)一；第四，生存權、發(fā)展權是首要的基本人權；第五，人民幸福生活是最大的人權；第六，以全過程人民民主促進人權發(fā)展；第七，促進人權事業(yè)全面發(fā)展；第八，把法治作為實現(xiàn)人權最有效的保障方式；第九，以構建人類命運共同體的理念推動全球人權治理和人權發(fā)展。這九點是對我們黨長期以來發(fā)展人權事業(yè)的經(jīng)驗總結，是對新時代中國人權理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果的科學概括，也是對世界各國人權觀之精華的借鑒和超越。在加強人權法治保障的語境下，堅持正確的人權觀，就要把以人為本、人民至上、以人民為中心等人權理念作為全面依法治國、全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，把尊重和保障人權貫穿到中國式現(xiàn)代化的方方面面。
第二，堅持問題導向。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上提出堅持正確人權觀、加強人權執(zhí)法司法保障，具有鮮明的現(xiàn)實問題意識。新時代以來，在習近平法治思想的科學指引下，我們黨堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，持續(xù)深化法治領域改革，健全人權法治保障機制，保障公民各方面權利得到落實，促進新時代人權法治保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但是，我們也清楚知道，人權保障沒有最好，只有更好。當前，在人權法治保障尤其是執(zhí)法司法保障方面還存在不少制度機制短板，在具體執(zhí)法司法實踐中存在一些突出問題，不當使用行政或刑事強制措施侵犯公民的人身權、人格權、財產(chǎn)權等權利的行為在一定范圍仍然存在；刑事辯護率仍有待提高，從2017年開始的刑事案件律師辯護全覆蓋的試點工作，大幅度提高了刑事案件律師辯護率，但據(jù)統(tǒng)計仍有約三分之一的刑事案件沒有律師進行辯護，而且律師辯護的質(zhì)量、效果也有待評估和提高。黨的二十屆三中全會關于加強人權執(zhí)法司法保障的重要舉措，就是針對上述突出問題而提出來的，可謂“有的放矢”。
第三，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障相統(tǒng)一。加強人權執(zhí)法司法保障，需要系統(tǒng)布局、精準發(fā)力、高效謀成，這便需要在思想、實踐、制度上共同發(fā)力。一要認真學習貫徹習近平總書記關于人權執(zhí)法司法保障的重要論述和指示。針對人權執(zhí)法司法上的突出問題，習近平總書記多次強調(diào)指出：“對濫用查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責”；“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛”等等。要確保習近平總書記的重要指示不折不扣地得到貫徹落實，切實提高人權保障的思想自覺和行動自覺。二要著重加強對公安、民政、社保、衛(wèi)健、稅務、市場監(jiān)管、法院、檢察、監(jiān)獄等執(zhí)法司法人員的人權觀、人權知識、人權法律法規(guī)培訓，促進他們在具體實際工作中樹立正確人權觀，增強尊重和保障人權的意識，提高依法保障人權的意識、素質(zhì)和能力。三要加大法治改革力度，切實健全人權執(zhí)法司法保障機制，完善執(zhí)法司法救濟保護制度。黨的二十屆三中全會對人身權、財產(chǎn)權、人格權法治保障方面的突出問題，提出了有針對性的改革舉措，主要有對關乎人權的執(zhí)法決定和司法裁判要“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正”等工作機制；“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”；“依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”；“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”；“建立輕微犯罪記錄封存制度”等。我們要推動這些改革舉措落地落實。
法律的真諦在于對人權的確認和保障，法治的根本目的在于尊重和保障人權。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們要推動中國特色社會主義法治體系更加完善，以深化人權執(zhí)法司法保障制度機制改革為抓手，為人權保障創(chuàng)造良法善治的制度環(huán)境。
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