編者按：9月24日，中國人權(quán)研究會在京舉行“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”座談會。會上，人權(quán)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地相關(guān)負責(zé)人，習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等50余人圍繞相關(guān)議題展開研討交流。“仁之言”將逐篇登載與會嘉賓發(fā)言，以饗讀者。
健全公正執(zhí)法司法體制機制 強化人權(quán)司法保障
最高人民法院研究室一級巡視員
李 曉
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善中國特色社會主義法治體系作出了全面部署，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，強化人權(quán)執(zhí)法司法保障是健全公正執(zhí)法司法體制機制的目的，審判機關(guān)在工作中要貫徹落實好“加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”各項部署，在執(zhí)法司法的全過程全環(huán)節(jié)中，堅持以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
一、尊重與保障人權(quán)是貫穿司法體制機制改革的一條主線
黨的十八大以來，人權(quán)司法保障制度機制建設(shè)取得顯著成效。人民法院不斷深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入推進庭審實質(zhì)化；全面貫徹證據(jù)裁判原則，不斷建立健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。有序開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。加強人格權(quán)司法保護，落實人格權(quán)侵害禁令制度。貫徹落實婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，出臺加強人身安全保護令意見。認(rèn)真貫徹實施國家賠償法，加強司法救助工作等。
二、加強監(jiān)督制約是加強人權(quán)司法保障的關(guān)鍵
（一）健全執(zhí)法司法機關(guān)的制約監(jiān)督體制機制
《決定》指出：“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。”這是我黨第一次將監(jiān)察機關(guān)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，充分體現(xiàn)了黨中央對健全公正執(zhí)法司法體制機制的高度重視。
黨的十八屆四中全會以來，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，依法糾正了一批重大冤錯案件，但影響公平正義實現(xiàn)的體制機制因素依然存在，監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密，執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位。要進一步健全完善互相配合、互相制約的體制機制，完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
（二）依法規(guī)范強制措施，完善工作機制，加大執(zhí)法司法機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督力度
強制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等具有重要作用，但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在?！稕Q定》提出要完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，這就要求執(zhí)法司法機關(guān)加強事前審查，強制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。完善事中監(jiān)督工作機制，不管在哪個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)強制措施不當(dāng)要及時阻止侵害繼續(xù)。完善事后糾正工作機制，執(zhí)法司法機關(guān)通過撤銷或變更強制措施實現(xiàn)公平正義。
三、健全公正司法體制機制，強化人權(quán)執(zhí)法司法保障是根本目的
《決定》提出“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”，司法是人權(quán)保障的最后一道防線。
（一）依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，不斷提高人權(quán)司法保障水平
《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指明了當(dāng)前執(zhí)法司法機關(guān)在加強人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。黨的十八大以來，執(zhí)法司法工作人員的素質(zhì)和能力得到普遍提升，執(zhí)法司法工作的規(guī)范化建設(shè)取得積極成效，但人民群眾仍有反映，個別執(zhí)法司法工作人員存在損害執(zhí)法司法公信力的瀆職行為，徇私枉法、非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪時有發(fā)生。
落實《決定》要求，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善工作機制，加大對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保障力度，依法嚴(yán)肅查處國家工作人員利用職權(quán)徇私枉法、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護司法公信。依法查處國家工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。依法查處國家工作人員利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪或者暴力取證犯罪，維護犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。
（二）推進刑事案件律師辯護全覆蓋，保障被告人合法權(quán)益
律師辯護是憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強人權(quán)保障的重要內(nèi)容。2017年10月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在8省市開展試點工作。2018年12月，將試點擴展至全國，覆蓋全部刑事案件類型。2022年1月1日《中華人民共和國法律援助法》正式施行，為深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提供了依據(jù)。2022年10月，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》，鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效，推動實現(xiàn)縣域工作全覆蓋，開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。
受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡以及律師隊伍地區(qū)分布不平衡等因素影響，刑事案件律師辯護全覆蓋工作中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。落實《決定》提出的任務(wù)，應(yīng)盡快建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。建議各級政府將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費列入預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。
（三）建立輕微犯罪記錄封存制度，構(gòu)建和諧社會
《決定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措。
未成年人犯罪記錄封存制度已實施多年，我國現(xiàn)行法律法規(guī)已作出明確規(guī)定，實踐中對未成年人升學(xué)、就業(yè)、回歸社會起到了重要作用。隨著我國社會治安、刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升，這些輕微犯罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性相對較小，且已承擔(dān)了刑責(zé)并經(jīng)過教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果。建立輕微犯罪記錄封存制度，非經(jīng)法定程序和理由不得查閱和披露相關(guān)記錄，該制度與我國寬嚴(yán)相濟刑事政策相契合，有利于最大限度地減少社會對立面，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)執(zhí)法司法保障水平。
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