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國際人權規(guī)范的南方起源及其歷史嬗變
南開大學周恩來政府管理學院國際關系系主任、南開大學人權研究中心研究員
王翠文
關鍵詞：國際人權規(guī)范 中國 拉美國家 《世界人權宣言》 全球南方
人權是人類文明進步的成果和標志，尊重和保障人權是現(xiàn)代文明的基本精神。“人權”一詞是17、18世紀一些西方學者在宣言和法律文件中提出的概念，長期以來的西方中心主義使其成為意識形態(tài)化的政治話語。二戰(zhàn)結(jié)束后，南方國家政治覺醒推動人權議題歷史性地登上了世界政治的舞臺。20世紀40年代經(jīng)歷敦巴頓橡樹園會議的發(fā)起、舊金山會議的醞釀準備到《世界人權宣言》起草與人權公約的最后通過，多元文化的交流使人權在一定程度上擺脫其先天的地域文化局限，70年來不斷豐富發(fā)展，并廣泛傳播。“人權”一詞在《聯(lián)合國憲章》中出現(xiàn)了七次，促進和保護人權被確定為聯(lián)合國工作的重要目標和指導原則。1948年，《世界人權宣言》將人權列入國際法范疇。此后，聯(lián)合國通過法律文書和實踐大力推動保護人權工作，尊重和保障人權成為全球共識，國際人權發(fā)展和保障迎來新紀元。
一、國際人權規(guī)范的基石：從《聯(lián)合國憲章》到《世界人權宣言》
1944年9月，美、英、蘇三國代表在敦巴頓橡樹園會面，討論《聯(lián)合國憲章》的建議草案。在會議的第一階段美國代表團提議將促進人權作為聯(lián)合國的主要宗旨之一遭英國和蘇聯(lián)的反對，由此開啟了人權是否納入聯(lián)合國議程的交鋒。在敦巴頓橡樹園會議前，中國代表團曾提出種族平等建議，因美英蘇三大國主要關注大國的特殊責任和投票程序問題而沒有予以采納。最終敦巴頓橡樹園會議通過《關于建立普遍性國際組織的建議案》只有第18條涉及人權，“該組織應該促進解決國際經(jīng)濟、社會與其他人道主義問題，促進尊重人權與基本自由。履行上述職能的責任由大會以及大會授權的經(jīng)濟社會理事會決定”。敦巴頓橡樹園提案中關于人權的表述成為人權向聯(lián)合國議程邁進的開端。會議結(jié)束后中國與美英蘇發(fā)起《召開聯(lián)合國家組織會議邀請書》，中國代表強調(diào)籌建中的聯(lián)合國的核心目的之一是促進世界公平正義，中國的提議受到第三世界國家的普遍歡迎，中國成為人權議程國際化的積極推動者。
1946年新成立的聯(lián)合國人權委員會由5個西方國家和13個非西方國家組成。人權委員會代表由聯(lián)合國根據(jù)個人資質(zhì)提名，同期成立的《世界人權宣言》起草委員會成員代表來自澳大利亞、智利、中國、法國、黎巴嫩、蘇聯(lián)、英國和美國8個國家，美國前總統(tǒng)夫人埃莉諾·羅斯福選為主席，中國代表團的張彭春被選為副主席，黎巴嫩的查爾斯·馬利克被選為報告員。聯(lián)合國秘書處人權司司長兼委員會秘書約翰·漢弗萊主要負責起草過程。盡管《世界人權宣言》的起草工作由美國前總統(tǒng)夫人領導，但這并不意味著美國以西式自由主義人權觀劃定了國際人權規(guī)范的大體輪廓。中國與部分拉美國家代表的非西方國家為國際人權規(guī)范的最終成型作出了重大貢獻。
《世界人權宣言》的第一條是基礎性條款，被稱之為“基礎”、“基石”或“信條”的條款，是爭議最大的條款之一?！缎浴返谝粭l規(guī)定“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。他們富有理性和良心，并應以兄弟關系的精神相對待”。張彭春在法國法學家卡森起草的初稿中建設性地增加了良心（conscience），將儒家倫理觀中的最重要思想融入到世界人權宣言中。中國傳統(tǒng)儒家思想在對人的理解、對人的尊重方面，在人( 群) 己關系方面，在政府對人的責任方面，以及在人與自然關系方面等，都蘊含著東方獨到且包含普遍意義的認識。良心所代表的是中國傳統(tǒng)文化中“仁”的價值，“己所不欲，勿施于人”“仁者愛人”。張彭春運用孔子和孟子的思想，既彌補了西方向外求理性的不足，提出應該從人內(nèi)在的良知和良心出發(fā)，在愛人和仁愛的互動中理解人權、尊重人權，從中國文化視角回應了西方博愛思想，為塑造國際人權思想和規(guī)范的全球共識貢獻了中國智慧。1946年到1948年張彭春負責協(xié)調(diào)起草委員會和人權委員會內(nèi)部的工作過程中，他將人的尊嚴以及權利與義務平衡等核心價值要素帶入到人權的價值體系中。在經(jīng)社理事會上他就強調(diào)重視人的尊嚴，認為“新的人文主義激勵著人們努力前行，這些激勵一定是關于人的自由和尊嚴的理想。” 張彭春的貢獻還在于用兼容并包的儒學哲學推進起草委員會的實踐進程，被認為是采用儒家學說的各種理論使不同思想派別達成妥協(xié)，從而能夠向其他代表解釋中國的人權觀念并在辯論中創(chuàng)造性地解決了很多僵局。
二、冷戰(zhàn)時期人權政治化與國際人權規(guī)范的異化
國際人權規(guī)范既是抽象的“文明”標準，也是現(xiàn)實的秩序規(guī)則，不僅涉及倫理與法理，而且是復雜的社會政治問題。伴隨冷戰(zhàn)鐵幕徐徐拉開，東西方國家在第一代人權和第二代人權上的固有分歧被人為放大，西方國家運用權力和話語霸權不斷挑戰(zhàn)國際人權的多元化規(guī)范， 根植于多元文化傳統(tǒng)的人權規(guī)范開始異化，國際人權規(guī)范的非西方文化根源被削弱甚至遭受漠視，人權的起源之說成為西方傳統(tǒng)自由主義的“一言堂”；個體的自由權和財產(chǎn)權被賦予無上地位，人權議題政治化的傾向和特點越來越突出。
《世界人權宣言》誕生之時，美蘇由戰(zhàn)時盟友走向戰(zhàn)略競爭的對手。冷戰(zhàn)的結(jié)構性壓力使得《宣言》尚未通過聯(lián)合國審議就面臨政治僵局，權力斗爭無處不在，全球共識岌岌可危?！妒澜缛藱嘈浴凡坏貌煌ㄟ^兩部獨立的公約予以落實，兩部公約分別對應政治與公民自由以及經(jīng)濟社會與文化權利。以美國為首的西方國家將西式民主塑造為實現(xiàn)人權的必要條件，并以此向世界各國尤其是對其具有重要戰(zhàn)略意義的國家輸送其政治體制，以獲得冷戰(zhàn)中意識形態(tài)上相對其競爭對手蘇聯(lián)的優(yōu)勢。即使是在聯(lián)合國這一國際組織平臺中，美國依舊迫使他國按自身人權標準行事，使人權淪為美國行使霸權和干涉主義的政治工具，成為強權政治的新戰(zhàn)場。
三、全球南方崛起與新興國家推動多元人權規(guī)范的回歸
《世界人權宣言》起草階段，通過一份被世界各國普遍接受的國際人權文書以及形成具有世界影響力的國際人權規(guī)范的需要，中國代表“求同存異”的實踐藝術以及拉美國家的集體行動，共同推動了《世界人權宣言》文本草案不但包含17、18世紀英國、法國和美國的革命性宣言所體現(xiàn)的第一代政治與公民權利，也包含了19世紀末、20世紀初墨西哥等多國憲法所體現(xiàn)的第二代經(jīng)濟與社會權利。此后盡管仍有不少西方學者強調(diào)人權的西方起源，否定非西方力量對人權的傳統(tǒng)貢獻， 全球南方始終堅持不懈尋求變革國際人權秩序的現(xiàn)實路徑。國際人權發(fā)展經(jīng)歷三代人權規(guī)范的嬗變，國際人權保障迎來多元復歸的新時代。
當今世界，發(fā)展中國家人口占80%以上，全球人權事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國家的共同努力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對西方國家以人權為幌子干涉別國內(nèi)政，發(fā)展中國家積極參與國際人權對話，希望通過國際合作消除國際人權活動中的對抗。發(fā)展中國家強調(diào)人權的普遍性、客觀性和非選擇性，主張通過合作與協(xié)商的方式促進人權，在推進人權治理的時候考慮現(xiàn)實世界在政治、經(jīng)濟、社會和文化上的多樣性，認為人權不可分割，既包括公民權利和政治權利，也包括經(jīng)濟、社會、文化權利；既包括個人權利，也包括集體權利。當前國際人權發(fā)展的顯著變化在于西方國家主導確立的以個體自由和財產(chǎn)權為中心的模式被打破。在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的共同努力之下，1986年聯(lián)合國大會第41/128號決議通過《發(fā)展權利宣言》，正式為發(fā)展權做出定義。人被確定為發(fā)展權的受益者，個人和人民都可以援引發(fā)展權，它要求個別國家確保平等和充分地獲得基本資源，要求國際社會促進公平的發(fā)展政策和有效的國際合作。作為確保促進和執(zhí)行《發(fā)展權利宣言》的后續(xù)機制，聯(lián)合國于1998年設立了一個政府間發(fā)展權工作組，并于2004年設立了落實發(fā)展權的高級別工作小組。這意味著，在人權話語競爭的過程中，具有非西方傳統(tǒng)的發(fā)展權開始得到重視，并通過眾多發(fā)展中國家的不斷努力逐漸加重其在人權話語體系中的分量。
四、中國與全球人權治理
在全球南方國家中，中國參與全球人權治理的進程極具代表性。隨著國際地位日益提升，美國等西方國家愈發(fā)將中國視為重要的戰(zhàn)略競爭目標，不斷以人權為武器大做文章，試圖削弱中國的國際影響力。中國不因霸權施壓而妥協(xié)和退縮，而是在推進人權保護這項國際事業(yè)上發(fā)揮著越來越積極主動的作用。中國奉行以人民為中心的人權理念，堅持將人權普遍性原則同中國實際相結(jié)合，大力弘揚發(fā)展權，強調(diào)生存權和發(fā)展權是首要基本人權，中國在多邊政治舞臺提出的國際人權主張，提升了中國在國際人權事務中的影響力和話語權。
中國在1971年恢復聯(lián)合國合法席位后，積極參與聯(lián)合國人權機構的工作，包括派代表團出席相關會議，參加有關人權議題的審議，與聯(lián)合國人權機構保持建設性合作關系等。中國是人權委員會的創(chuàng)始成員國，在過去的五十年，中國派團參與聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的歷屆會議，并積極參加有關人權議題的審議。1991年中國政府發(fā)表了第一部白皮書——《中國的人權狀況》。白皮書首次向國際社會表達了中國對于國際人權合作的立場，即“中國承認和尊重聯(lián)合國憲章保護和促進人權的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國普遍促進人權和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國人權領域的活動”，“中國主張在相互理解、求同存異的基礎上加強人權領域內(nèi)的國際合作。”中國不斷改進自己在人權保護方面的工作，曾被聯(lián)合國經(jīng)社文權利委員會譽為“履約審議典范”。2006年聯(lián)合國人權委員會被人權理事會取代，中國即獲選首屆人權理事會成員，中國成為聯(lián)合國人權理事會成立以來為數(shù)不多五度當選的國家。當下中國與阿根廷、巴西、智利、哥斯達黎加、古巴、多米尼加、洪都拉斯、巴拉圭同為第56屆人權理事會成員。自2009年以來，中國已4次接受聯(lián)合國人權理事會普遍定期審議并順利通過核可。中國同聯(lián)合國人權事務高級專員及其辦公室保持建設性接觸。中國已加入了26項國際人權文書，2016年，中國發(fā)表《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，系統(tǒng)展示了中國政府和中國人民為促進和實現(xiàn)發(fā)展權做出的艱苦努力，取得的豐碩成果，以及為推動世界各國共同發(fā)展采取的措施。自2017年以來，在中國推動下，構建人類命運共同體理念被十余次納入聯(lián)合國人權理事會決議，成為國際人權話語體系的重要組成部分。2019年中國發(fā)布《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》白皮書。根據(jù)白皮書提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國已向各條約機構提交履約報告27次，總計43期，接受審議26次。2023年，中國在聯(lián)合國人權理事會第52屆會議上代表70多個國家就《世界人權宣言》通過75周年作共同發(fā)言，就落實該宣言提出明確主張；中國又代表巴西、南非等近80個國家就《維也納宣言和行動綱領》（以下簡稱《宣言》）通過30周年作共同發(fā)言，呼吁加強國際合作，重振《宣言》精神，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全球人權治理的舞臺上，中國正發(fā)揮著越來越重要的作用，作出越來越大的貢獻，得到越來越多的國際認同。
當前，人類又一次站在歷史的十字路口，全球人權治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以中國為代表的全球南方國家將人權的普遍性與各國具體的實踐進程相結(jié)合，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國人民公平享有人權；以合作推進人權，相互尊重，平等相待，踐行全球文明倡議，加強文明交流互鑒，通過對話凝聚共識，共同推動人權文明發(fā)展進步。
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