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二、研究的問題和方法

（一）問題的提出

在人類歷史上，舊金山制憲會議和聯(lián)合國的誕生無疑是國際關系史上的大事件。從現(xiàn)有的中外文獻來看，世界衛(wèi)生組織的起源可以追溯到舊金山會議及聯(lián)合國成立時期；然而令人遺憾的是，學術界至今仍未有人對世界衛(wèi)生組織的中國淵源進行過系統(tǒng)研究。

中國外交家、醫(yī)學專家、世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始人之一施思明先生曾經撰寫了一本有關世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建歷程的英文回憶錄——The Origins of the World Health Organization（《世界衛(wèi)生組織的起源》），該書詳細介紹了他在舊金山會議、聯(lián)合國經濟及社會理事會（以下簡稱“聯(lián)合國經社理事會”或“經社理事會”）、技術籌備委員會、國際衛(wèi)生會議、世衛(wèi)組織臨時委員會等不同階段對世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立所作的貢獻。張遠峰在《懷念我親愛的父親》這篇紀念文章中提到，中國外交家張彭春在世界衛(wèi)生組織中“發(fā)揮著重要作用，他是這個組織的倡導者和創(chuàng)建人之一”。

在上述兩個文獻中，前者并未提及張彭春的貢獻，而后者也未提到施思明的作用。這使筆者產生了困惑：中國人施思明和張彭春究竟對世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建作出了怎樣的貢獻？是否有原始資料可以佐證？他們的貢獻又有怎樣的意義和價值？這些都是本文將要探討的問題。

（二）研究方法

1.借助聯(lián)合國正式文件系統(tǒng)（ODS），收集相關原始材料。研究世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建過程，必然要查閱相關的文獻資料，尤其是第一手原始材料。聯(lián)合國正式文件系統(tǒng)為本項研究提供了大量相關的原始檔案材料。這些材料不僅具有權威性，而且具有重要的研究價值。

2.參照當年媒體報道，還原歷史事實。除了對聯(lián)合國檔案進行系統(tǒng)研究外，本文還涉及對當時新聞媒體報道的系統(tǒng)研究。通過收集、研究媒體報道的相關內容，從另一個層面來澄清歷史事實，并彌補因時代久遠且缺乏當事人論述而造成的研究缺陷。

3.對比中英文文獻，充實研究內容。從當事人的有關發(fā)言或回憶錄及其他學者的部分文獻中尋找研究線索，包括張彭春在聯(lián)合國層面的相關發(fā)言、施思明的個人回憶錄及其他中外學者的研究文獻，尤其是歐美學者的相關研究，如英文專著The World Health Organization:A history和EMRO:Partner in Health in Eastern Mediterranean 1949—1989。

總之，本項研究至少涉及聯(lián)合國經社理事會檔案中所提及的內容，當時相關媒體的介紹和報道以及聯(lián)合國其他相關文獻資料（如聯(lián)合國人權委員會、聯(lián)大第三委員會的原始檔案等），對媒體相關報道及中外學者相關研究成果的研究等。通過多維度的系統(tǒng)研究和探討，進一步澄清歷史事實，為研究結論的得出提供可靠依據。

三、數(shù)據分析及討論

我們通過在世界衛(wèi)生組織官網搜尋，找到了世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建過程的有關資料，其中有中國代表施思明的4張照片及照片說明文字；通過聯(lián)合國正式文件系統(tǒng)，圍繞“世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建”這一主題內容，系統(tǒng)收集了張彭春在聯(lián)合國經社理事會上的發(fā)言內容；另外，還檢索了《大公報》等媒體的相關報道。這些資料和內容的收集，為系統(tǒng)研究和探討世界衛(wèi)生組織的中國淵源提供了一手資料。

為了更好地探討中國對世界衛(wèi)生組織的貢獻，必須首先明確該組織的創(chuàng)建過程及確立時間。

（一）世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建歷程

明確世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建歷程，將為系統(tǒng)探討世界衛(wèi)生組織的中國淵源提供前提條件?，F(xiàn)有文獻表明，世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建歷程如下：

1945年5月28日，在舊金山舉行的建立聯(lián)合國會議期間，巴西和中國代表團提議建立一個全球性衛(wèi)生組織，發(fā)布了“巴西和中國代表團聯(lián)合宣言”。

1946年2月7日，在聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議上，中國代表提交了關于召開國際衛(wèi)生會議的決議草案，并提出了具體方案和措施。

1946年2月15日，聯(lián)合國經社理事會第一屆第10次會議決定，秘書長應不遲于1946年6月20日召開國際衛(wèi)生會議。

1946年3月18日至4月5日，技術籌備委員會（Technical Preparatory Committee）在巴黎開會，起草了組織法提案并提交給國際衛(wèi)生大會，以組建一個“國際”“全球”或“聯(lián)合國”衛(wèi)生組織（當時新組織的名稱還沒有確定）。由技術籌備委員會負責設定國際衛(wèi)生大會日程。參加巴黎會議的除了16名指定的專家外，還有4個組織——泛美衛(wèi)生局（the Pan American Sanitary Bureau）、國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織（League of Nations Health Organization）、國際公共衛(wèi)生組織辦事處（Office International d’Hygière Publique）和聯(lián)合國善后救濟總署（the United Nations Relief and Rehabilitation Administration）。

1946年6月19日至7月22日，國際衛(wèi)生大會在美國紐約舉行。在提案的基礎上，會議起草并通過了The Constitution of the World Health Organization，即《世界衛(wèi)生組織組織法》（以下簡稱《組織法》），該法于1946年7月22日由51個聯(lián)合國會員國和10個其他國家的代表簽署。會議還設立了一個臨時委員會（Interim Commission），由18個國家（包括澳大利亞、巴西、加拿大、中國、埃及、法國、印度、利比亞、墨西哥、荷蘭、挪威、秘魯、烏克蘭蘇維埃社會主義共和國、英國、美國、蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟、委內瑞拉和南斯拉夫）指派衛(wèi)生技術人員作為代表，可以配備候補代表和顧問參加。在《組織法》生效之前，執(zhí)行現(xiàn)有衛(wèi)生機構安排的某些活動?！督M織法》的序言和第69條規(guī)定，世界衛(wèi)生組織應該是聯(lián)合國的一個專門機構；第80條規(guī)定，《組織法》將在26個聯(lián)合國會員國批準后生效。該《組織法》直到1948年4月7日才生效，當時61個簽署國政府中的第26個批準了該《組織法》。

第一屆世界衛(wèi)生大會（The World Health Assembly）于1948年6月24日在瑞士日內瓦召開，世界衛(wèi)生組織55個成員國中有53個國家的代表團出席了會議。大會決定，臨時委員會于1948年8月31日午夜停止存在，由世界衛(wèi)生組織立即接替。

到目前為止，世界衛(wèi)生組織共有194個成員國，該組織由總干事領導，以實現(xiàn)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略。每年召開一次的世界衛(wèi)生大會是世界衛(wèi)生組織的最高決策論壇，其宗旨是“促使全世界人民獲得最高可能水平的健康”。

（二）世界衛(wèi)生組織的確立時間

關于世界衛(wèi)生組織確立的具體日期有不同說法，因此需要予以明確。有的學者提出：“1946年紐約會議上，64個國家在世界衛(wèi)生組織《組織法》上簽字，但直到1948年4月4日最終獲得26個國家批準或無條件接受，宣布世界衛(wèi)生組織《組織法》于該日生效，世界衛(wèi)生組織宣告誕生，并把這一天定為每一年的世界衛(wèi)生日。同年6月在瑞士日內瓦召開了第一屆世界衛(wèi)生大會，宣布世界衛(wèi)生組織正式成立，過渡委員會將其工作報告給世界衛(wèi)生大會，其所有的財物、文件和部分工作人員移交世界衛(wèi)生組織后隨之解散。”

這篇專門研究世界衛(wèi)生組織的論文刊發(fā)在《國際政治研究》上，其中的“1946年紐約會議上，64個國家在世界衛(wèi)生組織《組織法》上簽字，但直到1948年4月4日最終獲得26個國家批準或無條件接受，宣布世界衛(wèi)生組織《組織法》于該日生效，世界衛(wèi)生組織宣告誕生，并把這一天定為每一年的世界衛(wèi)生日”并未注明出處，顯然可以將其理解為作者的認知。從批評話語分析的角度看，這句中至少存在兩個時間偏差和三個知識缺陷，其中，兩個時間偏差指的是“64個國家在世界衛(wèi)生組織《組織法》上簽字”和“1948年4月4日”，正確的說法應該是“61個國家在《組織法》上簽字”和“1948年4月7日”；三個知識缺陷指的是世界衛(wèi)生組織《組織法》的生效日期、世界衛(wèi)生組織的誕生日期和世界衛(wèi)生日的日期。

另外，還有人認為“世界衛(wèi)生組織成立于1948年6月24日”。也有人認為“世界衛(wèi)生組織 1948年6月正式成立，同年9月成為聯(lián)合國的一個專門機構”。

針對世界衛(wèi)生組織的確立日期問題，筆者查詢了世界衛(wèi)生組織的官方網站，上面寫道：

“當外交官們在1945年開會成立聯(lián)合國時，他們討論的事情之一就是建立一個全球衛(wèi)生組織。世衛(wèi)組織《組織法》于1948年4月7日生效——我們現(xiàn)在每年都把這一天作為世界衛(wèi)生日來慶祝。”“世衛(wèi)組織組織法的序言和第69條規(guī)定，世衛(wèi)組織應該是聯(lián)合國的一個專門機構。第80條規(guī)定,《組織法》將在26個聯(lián)合國會員國批準后生效。該《組織法》直到1948年4月7日才生效，當時61個簽署國政府中的第26個批準了該組織法。”

為了進一步核實上述信息，我們可以對照聯(lián)合國秘書長在經社理事會第三屆第3次會議上所作的關于世界衛(wèi)生組織的報告，這份報告的會議紀要中寫道：

“不需要提醒你們其起源是巴西和中國的提案；經濟及社會理事會邀請18名專家于4月在巴黎舉行會議，作為技術籌備委員會；委員會這里提交經濟及社會理事會的報告；61個國家一起參加的國際衛(wèi)生會議，其中一些國家擁有觀察員地位；以及在紐約這里舉行的一次為期約4周的會議。達成了協(xié)議，驚人程度的協(xié)議，最終61個國家簽署了文件，其中47個國家毫無保留地簽署了關于成立臨時委員會的協(xié)議。”

綜合世界衛(wèi)生組織官網的介紹和聯(lián)合國秘書長關于世界衛(wèi)生組織的報告，我們不難得出世界衛(wèi)生組織正式確立的日期是1948年4月7日。之所以有人在文章中誤將1948年6月24日作為世界衛(wèi)生組織的正式確立時間，也許是因為這一天在日內瓦召開了世界衛(wèi)生組織第一屆大會，而這次大會標志著世界衛(wèi)生組織工作機制開始正常運行。

（三）中國對創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織的貢獻

世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國成立后設立的第一個專門機構，在其創(chuàng)意和設立的過程中，有許多人作出了不同貢獻；因此，從一定意義上說，該機構是各國共同合作的結果。其中，我國著名醫(yī)學專家施思明、中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表張彭春分別發(fā)揮了重要作用并作出了卓越貢獻。他們的貢獻成為研究世界衛(wèi)生組織的中國淵源的核心內容。

1.中國醫(yī)學專家施思明的貢獻

中國著名醫(yī)學專家施思明作為世界衛(wèi)生組織的發(fā)起人和策劃人之一，具體參與了世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建的整個過程，包括最初與巴西代表一起提出巴西與中國代表團聯(lián)合宣言、參與技術籌備委員會的工作、參與紐約國際衛(wèi)生會議和世界衛(wèi)生組織臨時委員會的工作等，對世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建作出了杰出貢獻。

施思明（Szeming Sze），1908年4月5日出生于天津，中國外交家施肇基之子。他從小在英國接受教育，1928年畢業(yè)于劍橋大學基督學院，畢業(yè)后于1928—1934年在倫敦圣托馬斯醫(yī)院實習，曾任職于中華醫(yī)學會。1945年參加舊金山會議。1944—1945年就職于位于華盛頓的聯(lián)合國善后救濟總署。1945—1948年專注于世界衛(wèi)生組織的籌備工作，包括擔任世界衛(wèi)生組織技術籌備委員會專家、參加紐約國際衛(wèi)生會議等。1948年2月，任職于聯(lián)合國秘書處。之后任職于聯(lián)合國衛(wèi)生司，直到1968年退休。1998年12月27日，病逝于美國匹茲堡，享年90歲。

提到施思明在聯(lián)合國善后救濟總署任職的簡歷，有人可能會問：“聯(lián)合國還沒正式成立，哪里來的以聯(lián)合國冠名的國際機構？”其實，是先有的“聯(lián)合國”一詞，之后才有了聯(lián)合國的誕生。“聯(lián)合國”一詞是由美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福設定的，該詞最初用在1942年1月1日發(fā)表的《聯(lián)合國家宣言》（the Declaration by United Nations）。當時有26個國家保證其政府將繼續(xù)與軸心國戰(zhàn)斗。1943年成立的聯(lián)合國善后救濟總署的名稱中就使用了“聯(lián)合國”一詞?！堵?lián)合國憲章》是1945年4月25日至6月26日在舊金山聯(lián)合國國際組織大會上由50個國家代表共同起草的。聯(lián)合國是在中國、法國、蘇聯(lián)、英國和美國以及其他成員國中的絕大多數(shù)國家簽署《聯(lián)合國憲章》之后正式成立的。聯(lián)合國成立的日期確定為1945年10月24日。

（1）舊金山會議期間的“巴西和中國代表團聯(lián)合宣言”

1945年4月25日，聯(lián)合國國際組織會議在美國舊金山召開。當時正在聯(lián)合國善后救濟總署衛(wèi)生司（處）任職的施思明，之前曾擔任國民政府外交部部長宋子文的英文秘書達4年，而會議期間宋子文需要能寫英文稿的個人秘書，因此，施思明請求聯(lián)合國善后救濟總署衛(wèi)生司（處）允許他參加舊金山會議。由于衛(wèi)生司（處）的同事——巴西的熱拉爾多·達·保拉·蘇扎醫(yī)生（Dr. Geraldo da Paula Souza）被允許加入巴西代表團參加該會議，施思明也同樣獲得了允許。正是在這樣的機緣巧合下，施思明參加了舊金山會議。

在舊金山會議開幕不久的一個醫(yī)學午餐會上，巴西代表熱拉爾多·達·保拉·蘇扎醫(yī)生和施思明遇到了挪威代表團的卡爾·埃旺醫(yī)生（Karl Evang），三人便商議應該將建立一個新的國際衛(wèi)生組織提上會議日程。“作為聯(lián)合國善后救濟總署的工作人員，施（思明）和蘇扎不能提出建議，所以他們被安排成為其本國代表團的成員。熱拉爾多·達·保拉·蘇扎和施思明成功地將衛(wèi)生機構的概念納入了《聯(lián)合國憲章》（之前他們曾與來自挪威的卡爾·埃旺協(xié)調，甚至與美國和英國的一些成員協(xié)調）。”他們最初是想修改憲章草案，但由于時間來不及而未達成。

蘇扎醫(yī)生和卡爾·埃旺醫(yī)生都認為，施思明在中國代表團里，而中國是資助舊金山會議的四個大國之一，由中國代表團發(fā)起建議將會更加有效。施思明最初希望由中國代表單獨提出宣言，但考慮到提案若能得到拉丁美洲國家的支持，無疑將有助于國際社會達成一致意見。后來幾經周折，巴西和中國代表團以聯(lián)合宣言形式提出了設立國際衛(wèi)生組織議案。這個聯(lián)合宣言的內容如下：

“巴西和中國代表團聯(lián)合宣言

（1945年5月28日在舊金山由聯(lián)合國國際組織會議第二委員會第三分委員會一致通過）

巴西和中國代表團建議在今后幾個月內召開一次大會，以建立一個國際衛(wèi)生組織。

打算與其他代表團的代表進一步協(xié)商，以期早日召開這樣一次大會，邀請在座的每一個政府派代表參加。

建議在為國際衛(wèi)生組織編制計劃時，應充分考慮到該組織與衛(wèi)生領域已經存在的或今后可能建立的其他國家和國際機構的關系，以及與這些機構聯(lián)系的方法。

建議擬議的國際衛(wèi)生組織與經濟及社會理事會建立關系。”

在這個聯(lián)合宣言形成的過程中，施思明發(fā)揮了重要作用。當時的提議雖然并不復雜，但這種想法和創(chuàng)意能夠具體付諸實踐卻是意義非凡的，既有機緣巧合，又有事在人為。有學者指出：“施博士起草了召開一次國際衛(wèi)生會議的宣言，最后導致了世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立。”在施思明撰寫的短篇英文著作The Origins of the World Health Organization（《世界衛(wèi)生組織的起源》）中，他系統(tǒng)回顧了聯(lián)合宣言形成的具體過程以及他所發(fā)揮的具體作用，這里不再贅述。

（2）在技術籌備委員會中的貢獻

通過對世界衛(wèi)生組織官網及聯(lián)合國數(shù)字資產管理系統(tǒng)進行檢索，發(fā)現(xiàn)共有施思明的有關照片4張。這些照片證明當年施思明參與了世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建過程，施思明也被認為是世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立者之一。

如前所述，在世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建過程中，技術籌備委員會發(fā)揮了重要作用。該委員會于1946年3月18日至4月5日在巴黎舉行會議，會議由比利時的勒內·桑德醫(yī)生（Dr. René Sand）主持。作為醫(yī)學專家，施思明參加了技術籌備委員會的具體工作。

根據施思明的說明，他是這個技術籌備委員會中最為年輕的一位。在技術籌備委員會中，施思明與加拿大精神科醫(yī)生布魯克·齊索姆（Brook Chisholm）共同起草了《組織法》的序言，其中，施思明對“健康”一詞的定義提出了建議：“Health is a state of physical fitness and of mental and social well-being, not only the absence of infirmity and disease.”（健康是一種身體健康、心理健康和社會幸福的狀態(tài)，而不僅僅是沒有虛弱和疾病。）在之后舉辦的國際衛(wèi)生會議上，施思明將“健康”的定義改為：“Health is a state of complete physical, mental and social well-being and not merely the absence of disease or infirmity.”（健康不僅為疾病或羸弱之消除，而系體格、精神與社會之完全健康狀態(tài)。）

（3）對1946年國際衛(wèi)生會議的貢獻

國際衛(wèi)生會議于1946年6月19日至7月22日在美國紐約舉行。在為期4周半的時間里，會議成功地產生了《組織法》；終止了1907年12月9日簽訂的《羅馬協(xié)定》、由本組織或臨時委員會履行國際公共衛(wèi)生局職責和職能的議定書；安排成立一個臨時委員會（an Interim Commission），籌備第一屆世界衛(wèi)生大會；不間斷地開展國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織、國際公共衛(wèi)生組織辦事處和聯(lián)合國善后救濟總署的活動，并在世界衛(wèi)生組織最終成立之前履行其他緊急職責。

根據1946年6月7日《大公報》（重慶版）第2版，國府命令：“派沈克非為出席聯(lián)合國衛(wèi)生組織成立大會中國代表團首席代表。袁貽瑾、施思明為出席聯(lián)合國衛(wèi)生組織成立大會中國代表團代表，此令。”中國派出了由12人組成的代表團，沈克非擔任代表團團長、被大會選為副主席，團員中除中國代表沈克非、施思明、袁貽瑾外，還有法律顧問、技術顧問和秘書等。

中國的專家隊伍代表團與其他國家純醫(yī)學人員代表團不同，更便于作出決定，當《組織法》開放簽字時，中國和英國就第一時間在《組織法》上無保留簽字了。因此，中國成為世界衛(wèi)生組織名副其實的創(chuàng)始國和最早的會員國。1946年7月22日，中國代表沈克非、袁貽瑾和施思明在《組織法》上簽名，無保留地完全同意《組織法》的規(guī)定，與英國一道成為無保留最早簽署國，對其他國家代表簽署《組織法》起到了良好的示范作用。

在這次為期一個多月的國際衛(wèi)生會議期間，施思明認為他本人的主要貢獻體現(xiàn)在四個方面：組織名稱、成員資格、準成員資格、區(qū)域安排。其中，在組織名稱方面，一個建議是使用“國際衛(wèi)生組織”（International Health Organization），還有人認為使用“聯(lián)合國衛(wèi)生組織”（United Nations Health Organization）更為合適，施思明發(fā)言支持“世界衛(wèi)生組織”（the World Health Organization）的名稱。西方學者在有關研究論著中指出：“中國代表團極力主張用‘世界衛(wèi)生組織’這個名稱來表達該機構的全球性以及在舊金山會議上表明的日益增強的國際主義精神。據一名與會者稱，決定采用‘世界’一詞作為該組織名稱的一部分，是為了強調這樣一個概念，即國際衛(wèi)生包括殖民地國家和發(fā)展中國家，以及‘世界人民不能半生病半健康地生活，也不能半受奴役半自由地生活’。”與會者在成員資格方面展開了長期辯論，美國堅持任何簽署《組織法》的國家都將被接受為成員，而蘇聯(lián)則堅持要求所有非聯(lián)合國成員的國家首先得到世界衛(wèi)生大會三分之二投票的批準，中國代表團起草了妥協(xié)的文本，即《組織法》第4條“聯(lián)合國成員國可根據第十九章的規(guī)定并按照其組織法程序，通過簽署或以其他方式接受本章程而成為本組織的成員國”，第5條“其政府應邀派觀察員出席1946年在紐約舉行的國際衛(wèi)生大會的國家，可按照第十九章的規(guī)定并按照其組織法程序，通過簽署或以其他方式接受本章程而成為成員，但這種簽署或接受應在衛(wèi)生大會第一屆會議之前完成”，第6條“根據第十六章批準的聯(lián)合國與本組織之間的任何協(xié)定的條件，未按照第4條和第5條成為成員的國家可申請成為成員，并在其申請經衛(wèi)生大會簡單多數(shù)票批準后被接納為成員”。關于非自治領土的準成員資格，中國的貢獻體現(xiàn)在《組織法》第8條“不負責其國際關系的領土或領土集團，經負責其國際關系的成員或其他當局代表該領土或領土集團提出申請，衛(wèi)生大會可接納其為準成員。衛(wèi)生大會準成員的代表應具備衛(wèi)生領域的技術能力，并應從本地人口中選出。準成員權利和義務的性質和范圍應由衛(wèi)生大會決定”。區(qū)域安排是一個棘手的問題，中國在這方面也作出了貢獻。

另外，施思明還參與了世界衛(wèi)生組織臨時委員會的工作。《大公報》（重慶版）1946年10月23日第2版報道：“南京政府決定派衛(wèi)生署長金寶善為出席世界衛(wèi)生組織過渡委員會代表，施思明為副代表。”《大公報》（上海版）和（天津版）同日均有類似報道，其中的“過渡委員會”即“臨時委員會”的不同譯法，施思明為“副代表”即候補代表。臨時委員會在籌備第一屆世界衛(wèi)生大會、研究世界衛(wèi)生組織總部設置、研究區(qū)域劃分界定、起草財政和職員規(guī)章等方面發(fā)揮了重要作用。

（4）參加第一屆和第十一屆世界衛(wèi)生大會

中國代表施思明在世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建過程中發(fā)揮的重要作用，包括前面提到的在舊金山會議上與巴西代表共同提出聯(lián)合宣言，倡議建立一個國際性衛(wèi)生組織；在巴黎召開技術籌備委員會期間，作為16位成員之一，對“健康”一詞給予明確界定，并為《組織法》部分條款的起草作出了突出貢獻。另外，世界衛(wèi)生組織官網上存有施思明的兩張有關照片，分別為施思明在1948年第一屆世界衛(wèi)生大會上與另一位創(chuàng)始人巴西蘇扎醫(yī)生的合影和1958年第十一屆世界衛(wèi)生大會上與其他8位曾一起參加技術籌備委員會工作的專家們的合影。前一張合影的文字介紹為：“1948年6月24日至7月24日，在日內瓦召開了第一屆世界衛(wèi)生大會：1948年6月24日，第一屆世界衛(wèi)生大會在日內瓦萬國宮召開，本組織55個成員國中的53個國家以及9個非成員國派代表出席了會議?？偣灿?61人出席，包括聯(lián)合國和五個專門機構的觀察員。第一屆世界衛(wèi)生大會在其主席、南斯拉夫的安德里亞·斯坦帕博士（Dr. Andrija Stampar）的領導下，面臨著一項前所未有的任務，因為致力于新原則的本組織被賦予了比以前在衛(wèi)生領域工作的任何組織都具有更廣泛的權力。”另一張合影的文字介紹為：“1958年5月28日至6月13日明尼阿波利斯第十一屆世界衛(wèi)生大會：1946年在紐約市舉行國際衛(wèi)生會議之前，參加技術籌備委員會工作的一些公共衛(wèi)生專家的集體合影。”合影中包括施思明和其他8位曾一起參加技術籌備委員會工作的專家。這些合影不僅是歷史紀念，也充分顯示了世界衛(wèi)生組織對作為創(chuàng)始人之一并參與具體籌備工作的施思明所作貢獻的認可。本次大會還設立了一個臨時委員會，由18個國家的代表組成。

然而，令人遺憾的是，當世界衛(wèi)生組織還未正式成立之時，中國代表施思明便離開了這個組織，前往聯(lián)合國秘書處任職。這一工作變動的原因是復雜的，根據施思明本人的回憶錄，主要是因為他看到“美國國會無限期地延遲批準美國與世界衛(wèi)生組織的協(xié)議”；因當時中國國內政治局勢變化，國民政府不斷緊縮開支，他的“許多活動和工作一個接一個地結束和減少”；作為聯(lián)合國經社理事會中國代表團成員，他還經歷了在聯(lián)合國麻醉藥品委員會一段不愉快的工作經歷。施思明在談到那段不愉快的工作經歷時，提到了中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表張彭春，回憶錄的字里行間流露出對張彭春的不滿情緒，“在第三次會議舉行時，從臺北毒品控制中央委員會來的代表是最后一分鐘到達會場的，我被要求當他的候補。我當時發(fā)現(xiàn)他不會說英語，他有困難參加討論，他指望我給他做所有的工作，我想辭職不干。負責經濟、社會事物方面的大使張彭春博士找我長談后，我收回了辭呈。張博士為了平穩(wěn)局勢，通知委員會從中國來了三位代表。他完全忘記了，我是發(fā)言人，根據職權委員會的職權規(guī)定，每個國家只能有一位代表。這只是我們后來不祥預兆的開端。我從臺北來的同事編造了一個故事，說他下榻酒店的房間被盜，他的錢都被偷光。為了保住臉面，避免丑聞，張博士將本來用于會議的錢都給了這個可憐人來彌補他的損失”。

筆者認為，施思明對張彭春的安排不夠滿意，這里也有一個小插曲。根據《大公報》（上海版）1946年11月10日第3版，對18日即將召開的聯(lián)合國禁煙會議參會人員進行的報道涉及3個人，即“內政部”禁煙委員會處長劉晉暄、衛(wèi)生署專員施思明和出席經社理事會代表張彭春。1946年12月7日《大公報》（上海版）第3版以“我代表團在聯(lián)合國提出管制毒品公約草案”為題報道了這屆會議，也提到了中國的3位代表，即張彭春、劉晉暄和施思明。由此看來，3位中國代表參加了聯(lián)合國麻醉藥品委員會的會議是一個不爭的事實。施思明在回憶錄中使用了“為了平穩(wěn)局勢”的措辭，張彭春忘記了施思明是發(fā)言人而通知委員會三位中國代表參會，也許由于張彭春的參加，施思明失去了大會發(fā)言的機會，因此他對此感到不滿。另外，根據施思明的回憶錄，由于一個同事編造的被盜故事，“為了保住臉面，避免丑聞”，張彭春挪用公款補償了那位同事的損失。會議的費用就比較緊張，這使得當時原本已經壓縮開支的代表團的經濟狀況更加糟糕，為了壓縮開支便會減少人員的參與，這也許就是施思明所述的“后來不祥預兆的開端”。

在這種情況下，施思明的一位好友為他提供了聯(lián)合國秘書處的一個職位，他非常高興地接受了這一職位。施思明與世界衛(wèi)生組織后續(xù)工作的聯(lián)系也就沒有那么緊密了，這在一定程度上是世界衛(wèi)生組織的損失，也是作為創(chuàng)始人的施思明個人的損失，因為他本人對創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織的工作極為看重，“對WHO仍懷有深厚的感情，認為參與WHO的創(chuàng)立，可能是自己一生中最大的成就”。

倘若施思明能夠在世界衛(wèi)生組織正式確立后仍然任職于該組織，應當會對該組織作出更大貢獻。盡管如此，還是有學者這樣評價：“如果要歷數(shù)近現(xiàn)代中國為人類健康的貢獻，參與創(chuàng)建WHO并提出健康概念應能列入其中。施思明博士應該被我們所紀念。”施思明作為中國代表為世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建所作出的杰出貢獻將被世人永遠銘記。

2.中國代表張彭春的貢獻

在研究聯(lián)合國經社理事會正式會議記錄的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，中國作為世界衛(wèi)生組織的倡議者和倡導者，對世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)議、籌備和建立都發(fā)揮了至關重要的作用。然而，在現(xiàn)有為數(shù)很少的幾篇文獻中，論及中國對世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建的貢獻時，僅僅提到了施思明先生，卻忽視了中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表張彭春在這一過程中所發(fā)揮的重要作用。

張彭春（Pengchun Chang或P.C.Chang），1892年4月22日出生于天津。他是世界著名的教育家、哲學家、戲劇家、外交家、人權活動家，中華文化的傳播者，聯(lián)合國機構及國際組織（亞洲和太平洋經濟委員會及世界衛(wèi)生組織）的創(chuàng)立者之一，《世界人權宣言》的主要起草人之一，國際人權教育的先驅，世界人權體系的重要設計師，被稱為“中國在聯(lián)合國和世界上的一座豐碑”。在多元文化尤其是中國傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下，張彭春的多元主義人權哲學思想得以形成，并在構建世界人權體系的過程中發(fā)揮了重要作用。張彭春是卓越的外交家，曾任中國駐土耳其、駐智利特命全權公使。1946年1月10日至2月14日，聯(lián)合國大會第一屆會議在英國倫敦召開，張彭春作為中國4位正式代表之一出席會議，大會期間被任命為中國駐聯(lián)合國經社理事會常任代表（1946—1952年）。他曾“擔任亞洲和遠東工作組主席，在促進和建立亞洲和遠東經濟委員會（即‘亞洲及太平洋經濟社會委員會’的前身）方面，起到了重要的主導作用，作出了杰出貢獻”。他還大力“倡議召開國際衛(wèi)生會議，促使由中國和巴西代表團在舊金山會議期間所提出建立世界衛(wèi)生組織的議案能夠具體落實下來，為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建立下了汗馬功勞”，成為聯(lián)合國機構及國際組織的創(chuàng)立者之一。1947—1948年，張彭春擔任聯(lián)合國人權委員會副主席、起草委員會副主席，為《世界人權宣言》的起草作出了卓越貢獻。1957年7月19日，由于心臟病突發(fā)，張彭春在美國新澤西州逝世，享年65歲。

施思明是中國駐聯(lián)合國經社理事會代表助理，他的上述那本英文著作中有關聯(lián)合國的部分卻只字未提中國首席代表張彭春對世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建所發(fā)揮的作用，就連張彭春在經社理事會第一屆第5次會議所提交的決議草案也未涉及其姓名，書中只說中國代表團提交的決議草案。但是，當時的媒體卻對張彭春的作用給予了重點報道（見本文后面相關部分）。關于這一點，筆者的理解是，作為中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表的張彭春具有重要的話語權，會議記錄中所記載的張彭春的發(fā)言無疑是中國代表團的主張，也是張彭春代表中國對世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立所作出的貢獻。

我們通過查閱有關聯(lián)合國檔案并結合當年新聞媒體的報道可以看出，張彭春與施思明在聯(lián)合國的工作有很多交集。1946年1月在倫敦參加聯(lián)合國第一屆大會時，張彭春是中國4位正式代表之一，而施思明則是代表團顧問之一；1946年9月11日至10月3日，聯(lián)合國經社理事會第三屆會議在紐約召開，張彭春作為中國代表、施思明作為代表助理之一參加了本屆會議；1946年11月18日，聯(lián)合國麻醉藥品委員會在紐約舉行第一屆會議，討論各種國際禁煙問題，張彭春、劉晉暄、施思明作為中國代表出席會議，中國代表團提出《管制麻醉毒品公約草案》；1947年7月19日至8月16日，聯(lián)合國經社理事會第五屆會議在紐約召開，張彭春作為中國代表、施思明作為代表助理之一參加了本屆會議。

張彭春的兒子張遠峰所寫紀念文章中的“proposed and pushed for its creation”包含了兩層意思，一方面是說張彭春對世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立提過建議案，這一點在聯(lián)合國經社理事會的會議記錄中已經得到核實——1946年2月7日，張彭春在聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議上發(fā)言，提出了召開國際衛(wèi)生會議的決議草案，該決議草案建議建立一個國際衛(wèi)生組織；另一方面是說張彭春在世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立方面是一位推動者，這一點也在聯(lián)合國會議記錄中得以驗證，包括經社理事會第一屆第6次會議和第10次會議，以及隨后的第二屆和第三屆會議上的發(fā)言記錄等。

然而，需要指出的是，在聯(lián)合國數(shù)字資產管理系統(tǒng)中，共有張彭春的照片24張，卻沒有施思明的有關照片；就連號稱民國第一外交家的顧維鈞（V.K.Wellington Koo）也僅有照片22張，他曾在巴黎和會慷慨陳詞，稱“中國不能失去山東，就像西方不能失去耶路撒冷”，也曾代表中國第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字。作為當時中國駐聯(lián)合國安理會首席代表，顧維鈞在聯(lián)大第39次全體會議的發(fā)言中，不僅對經社理事會的工作給予了高度評價，而且對世界衛(wèi)生組織寄予厚望，還進一步指出，“健康不良、愚昧與貧窮一日流行，就一日沒有而且也不能有真的人權的保障”。

聯(lián)合國數(shù)字資產管理系統(tǒng)收入照片的多少，在一定程度上反映了有關人員對聯(lián)合國工作的貢獻，也是對世界的貢獻。從在聯(lián)合國留下照片的數(shù)量對比中，也可以說明中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表張彭春對聯(lián)合國及全球治理的巨大貢獻。哥倫比亞大學劉禾教授在提到顧維鈞、胡適和馮友蘭等哥大校友時說：“從長遠來看，這些來自哥倫比亞大學的著名知識分子中，張彭春比任何其他人都更值得紀念，因為他參與起草了對世界具有深遠影響的《世界人權宣言》。”當然，劉禾教授這里主要是針對張彭春對《世界人權宣言》的貢獻所作的評價。下文將結合聯(lián)合國檔案，并以時間先后為序，探討中國代表張彭春在世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建過程中的作用和貢獻，以進一步探討世界衛(wèi)生組織的中國淵源。

（1）聯(lián)合國經社理事會第一屆會議

1946年1月23日，聯(lián)合國經社理事會第一屆第1次會議在英國倫敦圣公會總部大樓召開。張彭春在大會上表達了對聯(lián)合國組織的“忠誠”及胸懷天下的情懷，他呼吁通過建設性合作培養(yǎng)忠誠的感情、通過合作性努力解決人類所面臨的問題，并以儒家思想中的“以善養(yǎng)人”作為理事會的神圣使命和社會職能。

1946年2月7日，聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議在英國倫敦圣公會總部大樓召開，張彭春發(fā)表了著名演講，提出向細菌宣戰(zhàn)。在這次會議上，張彭春是第一位發(fā)言者，他以慷慨激昂的情感向人類的公敵“細菌”宣戰(zhàn)，并表示將用“血、淚、汗”去戰(zhàn)斗，摒棄偏見和傲慢、增進國際合作、造福于人類。張彭春在發(fā)言中聲稱：“主席先生，在提交這項召開國際衛(wèi)生會議的議案時，我感到我實際上是在提交一份新的宣戰(zhàn)書，一場消滅導致世界上的疾病和瘟疫的細菌的戰(zhàn)爭。”張彭春的演講具有鼓舞人心的力量，他不僅強調了合作精神，還樹立了戰(zhàn)勝疾病和瘟疫的必勝信心；他不僅表達了戰(zhàn)勝細菌的決心和斗志，還提出了具體的方案和策略，由此可以看出張彭春對創(chuàng)立世界衛(wèi)生組織的遠見、熱情和重大貢獻。張彭春的呼吁和演講對促進世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立發(fā)揮了重要作用，他也成為世界衛(wèi)生組織的“倡導者和創(chuàng)建人之一”。其中，張彭春在這次會議上提出的關于召開國際衛(wèi)生會議的決議草案就是應對策略和具體措施。根據會議紀要，張彭春提出的決議草案內容如下：

“鑒于迫切需要在公共衛(wèi)生領域采取國際行動；

鑒于這一需要在聯(lián)合國國際組織會議上由巴西和中國代表團共同提出并一致通過的一項宣言中得到承認，其中建議‘在今后幾個月內召開一次大會，以建立一個國際衛(wèi)生組織’；

鑒于巴西和中國政府已請求美國為此目的召開一次大會，并已得到美國政府的積極答復；

決定經濟及社會理事會批準召開一次聯(lián)合國國際會議，審議公共衛(wèi)生領域國際行動的范圍和適當機制，并在這方面考慮建立一個單一的聯(lián)合國國際衛(wèi)生組織的建議；

敦促聯(lián)合國會員國派公共衛(wèi)生專家作為代表參加這次會議；

為了加快會議的籌備工作，理事會每個成員如果愿意，可以：指定一名專家立即組成一個技術委員會，該委員會將編寫文件草案，由秘書處分發(fā)給聯(lián)合國會員國，供會議審議。”

張彭春提出這一召開國際衛(wèi)生會議的決議草案后，各國代表紛紛表示大力支持，包括南斯拉夫、加拿大、烏克蘭、美國、秘魯、捷克斯洛伐克、英國、法國、希臘等國的代表。

1946年2月8日，聯(lián)合國經社理事會第一屆第6次會議在英國倫敦圣公會總部大樓召開。理事會繼續(xù)討論中國代表張彭春提出的決議草案，聽取了比利時代表、蘇聯(lián)代表、挪威代表的支持意見，并作出決定——原則上批準中國代表所提出的召開世界衛(wèi)生大會的決議草案。本次會議的會議紀要中記錄了理事會的相關決定如下：

“理事會同意：

（1）原則上批準關于召開國際衛(wèi)生大會的決議原文。

（2）技術委員會的報告和建議將提交給經濟及社會理事會下屆會議。

（3）任命一個起草委員會，由中國、美國、哥倫比亞、英國、蘇聯(lián)、法國、希臘和加拿大的代表組成。

張先生（中國）詢問，籌備委員會是否可以決定會議的方案，或者是否將向理事會下屆會議報告，從而明確會議將在該屆會議之后舉行。

理事會商定，起草委員會應按照指示的內容編寫一份決議，并在理事會下屆會議日期確定后討論會議日期。”

1946年2月15日，聯(lián)合國經社理事會第一屆第10次會議在英國倫敦圣公會總部大樓召開。張彭春在本次會議上再次提到由巴西和中國代表團在舊金山共同提出的聯(lián)合宣言，重申“將在今后幾個月內召開一次大會，以建立一個國際衛(wèi)生組織”。他提請理事會注意，自該宣言于1945年5月獲得一致通過以來，已經過去了好幾個月。最后，理事會決定秘書長應不遲于1946年6月20日召開國際衛(wèi)生會議。

綜上所述，僅在聯(lián)合國經社理事會第一屆會議期間，張彭春就在4次會議（第1次、第5次、第6次和第10次會議）上積極建言獻策，包括就召開國際衛(wèi)生會議提出建議、號召向細菌宣戰(zhàn)、提出召開國際衛(wèi)生會議決議草案、澄清和明確會議方案、商定會議日期等。這些都能表明中國代表張彭春對召開國際衛(wèi)生會議的貢獻，而這只是世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立的第一步。

（2）技術籌備委員會巴黎會議

1946年3月18日至4月5日，包括中國在內的16個國家共同參加了技術籌備委員會在巴黎舉行的22次會議，這16名專家中有8名來自歐洲、5名來自美洲、3名來自亞洲。但是，在聯(lián)合國經社理事會第三屆第3次會議上，秘書長在關于世界衛(wèi)生組織的報告中卻明確說是18名專家。為了進一步澄清具體事實，筆者專門查閱了兩本專門研究世界衛(wèi)生組織的英文論著，結果發(fā)現(xiàn)施思明在其The Origins of the World Health Organization一書的第13頁，也說明由聯(lián)合國經社理事會指派國家政府提名的16位專家作為技術籌備委員會專家；另一本文獻也提供了同樣的證據，即技術籌備委員會應該是來自16個國家的16位專家，當然，來自4個國際衛(wèi)生機構的專家也參加了相應的籌備工作。

籌備工作主要是討論并制定國際衛(wèi)生會議臨時日程，一致同意成立世界衛(wèi)生組織并為該組織制定了章程草案。中國代表施思明是技術籌備委員會中最年輕的一位成員。經社理事會主席斯坦帕博士當選為世界衛(wèi)生組織臨時委員會主席。成立了行政和財務委員會；成立了一個談判委員會，負責發(fā)展世界衛(wèi)生組織與包括聯(lián)合國機構在內的其他機構的關系；成立了一個流行病情報和檢疫委員會。根據其章程，世界衛(wèi)生組織將在26個國家批準簽署相應文件后成立。屆時，臨時委員會將不復存在。聯(lián)合國秘書處和其他機構在以各種方式協(xié)助世界衛(wèi)生組織的成立方面提供了極大的幫助，“它的臨時委員會能夠在紐約醫(yī)學院獲得臨時辦公場地，為此我們非常感謝紐約的醫(yī)生們”。

有人可能會質疑，中國代表張彭春并未出現(xiàn)在這個技術籌備委員會中，他的貢獻體現(xiàn)在哪里？如果我們回顧一下前面提到的張彭春在聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議上提出的決議草案內容就不難發(fā)現(xiàn)，這次巴黎技術籌備委員會會議正是落實了張彭春所提出的決議草案，沒有中國代表張彭春的提案，很難想象是否會有這次技術籌備委員會的召開。因此，中國代表張彭春對世衛(wèi)組織成立的籌備工作發(fā)揮了重要的促進作用。

（3）聯(lián)合國經社理事會第二屆會議

1946年5月25日，聯(lián)合國經社理事會第二屆會議在美國亨特學院開幕。美國總統(tǒng)杜魯門致賀信，聯(lián)合國秘書長親自參加會議并發(fā)表演講。張彭春先生率中國代表團參加了本屆會議，并在本屆第2次、第6次、第7次、第9次、第11次、第12次和第15次會議上發(fā)言。其中，張彭春在本屆第2次會議（1946年5月27日）上，“提議召開國際衛(wèi)生大會，為促進世界衛(wèi)生組織的建立大聲疾呼。中國不僅作為世界衛(wèi)生組織的首倡者，還是力促者，本次會議上的發(fā)言無疑具有十分重要的意義”。根據張彭春在本次會議上的發(fā)言可知，巴黎的技術籌備委員按照聯(lián)合國經社理事會第一屆會議的決定，為第二屆會議準備了國際衛(wèi)生會議的會議方案。張彭春認為，在如此艱苦的條件下完成了第一屆會議安排的任務是值得贊賞的，會議安排方案的制定為6月19日的會議如期召開做好了最后的準備工作。張彭春表示：“中國代表團特別高興的是，中國和巴西代表團在舊金山發(fā)起的一項提案，以及稍后由中國代表團在倫敦提出的建議，正在付諸實施。”張彭春進一步指出：“聯(lián)合國作為一個得到世界各國人民支持的組織，應該為全人類的福祉采取具體措施，這是聯(lián)合國所要做的建設性事情之一。”

任何事物的產生和發(fā)展都需要一個過程，也需要一定的條件，世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建也不例外。中國和巴西代表團早在舊金山制憲會議期間就提出了創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織的建議案；張彭春受巴西代表的委托，在聯(lián)合國經社理事會第一屆會議期間，大力推動國際衛(wèi)生會議的召開；國際衛(wèi)生會議方案的安排，為國際衛(wèi)生會議的如期順利召開做好了準備，向“世界衛(wèi)生組織”的最后創(chuàng)建又邁進了重要一步。筆者于2014年10月初在聯(lián)合國紐約總部音像圖書館獲取了一段珍貴錄像材料，經研究發(fā)現(xiàn)，該音像材料正是1946年2月27日張彭春在聯(lián)合國經社理事會第二屆第2次會議上的發(fā)言片段，譯文如下：

“（正如）我當時有幸在倫敦提出的那樣，這是一場對抗微生物的戰(zhàn)爭，我相信我們會像在所有戰(zhàn)爭中一樣進行合作。而且，無論敵人走到哪里，我們都要追蹤到哪里，不要過多地看重人為的國家界限。因此，中國代表團榮幸地支持這一建議，并希望盡快按計劃采取具體行動。謝謝大家。”（附英文原文：“I had the honor to present in London, as the war against the microbes in which we can, as I am sure we will, cooperate as in all warfare. And also, we shall follow the enemy wherever it goes, in the sense of not regarding overmuch human-made or man-made national demarcations. The Chinese Delegation, therefore, has the honor in supporting the proposals and in wishing that the concrete action will be taken as soon as we planned. Thank you.”）

張彭春認為，世界各國人民在戰(zhàn)時的合作要比平時好得多；明確提出展開一場對抗微生物的戰(zhàn)爭；把建立世界衛(wèi)生組織看作聯(lián)合國的一項神圣使命，迫不及待地督促大家盡快采取行動。這體現(xiàn)了張彭春對人類未來的關注——為了一個共同目標，各國必須團結起來，協(xié)力應對細菌和病毒的挑戰(zhàn)。

（4）紐約國際衛(wèi)生會議

1946年6月19日至7月22日，國際衛(wèi)生會議在聯(lián)合國經社理事會的主持下在美國紐約成功舉行，以期在聯(lián)合國框架內建立一個單一的國際衛(wèi)生組織。根據技術籌備委員會的建議，聯(lián)合國51個會員國和12個非會員國以及德國聯(lián)合委員會、日本、朝鮮作為觀察員出席會議。1946年7月15日的《益世報》（重慶版）（第3版）以“國際衛(wèi)生會議定名‘世界衛(wèi)生組織’、用五國文字擬定憲章”為題對此進行了報道，稱1946年7月12日的國際衛(wèi)生會議上“正式決定全球性衛(wèi)生團體，命名為‘世界衛(wèi)生組織’”。

對于紐約國際衛(wèi)生會議的召開，如果考慮張彭春在聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議上提交的決議草案，中國代表所發(fā)揮的作用是顯而易見的——中國代表借助聯(lián)合國經社理事會的平臺和權威，促成了這次國際衛(wèi)生會議的召開。因此，中國代表張彭春在具體落實紐約國際衛(wèi)生會議召開方面，不僅是一位促進者、督促者，也是一位決策者。

（5）聯(lián)合國經社理事會第三屆會議

1946年9月12日，聯(lián)合國經社理事會第三屆第3次會議在紐約長島成功湖舉行，秘書長作了關于國際衛(wèi)生會議的報告，會議審議了經社理事會關于世界衛(wèi)生組織的決議草案等。中國代表張彭春率中國代表團參加了本屆會議，聽取了秘書長關于國際衛(wèi)生會議的報告[9]，并作了表態(tài)發(fā)言、表達了自己的滿意心情和肯定態(tài)度，建議采取行動處理好世界衛(wèi)生組織與聯(lián)合國的關系，為下一步的工作指明了方向。他在發(fā)言中表示：“中國代表團當然十分滿意地注意到世界衛(wèi)生組織所作的進展報告。我覺得我們的理事會可以祝賀我們自己贊助了這樣一個非常健康的后代的出生，它按照我們在倫敦第一次會議上制定的時間表如期到來。我認為，我們接受該組織的報告，至于需要采取什么進一步行動來使這個新生組織與聯(lián)合國的關系正常化，這個問題可以留給我們的談判委員會，直到該組織進一步完善。”

當秘書長在會議上簡要匯報了國際衛(wèi)生會議的進展情況后，中國代表張彭春表示“十分滿意”“十分高興”。中國代表在整個過程中付出了巨大努力，看到由中國和巴西首倡、由中國大力推進和落實的國際衛(wèi)生組織如期而至，就像父母看到新生的健康寶寶一樣充滿歡欣，這份情感正是當時中國代表的切身體驗。當然，這一成就不能僅僅歸功于中國代表，也歸功于聯(lián)合國經社理事會，世界衛(wèi)生組織是該理事會成立以來創(chuàng)建的第一個重要機構。這份情感也體現(xiàn)了張彭春大力倡導的對聯(lián)合國的“忠誠”，正如張彭春在聯(lián)合國經社理事會第一屆第1次會議上所表達的那樣，“以善養(yǎng)人，然后能服天下”，顯示了其以天下為己任的全球主義情懷。

直到第三屆會議，世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)立才算一錘落定。通過查閱聯(lián)合國檔案記錄，我們清楚地認識到，作為中國駐聯(lián)合國經社理事會首席代表的張彭春在該機構中不僅具有重要的話語權，而且為該機構成立后落實的第一個國際性衛(wèi)生組織的創(chuàng)立作出了卓越貢獻，包括發(fā)表演講向細菌開戰(zhàn)、提出具體決議草案、督促國際衛(wèi)生會議方案的制定和落實等。張彭春的這些貢獻被多家媒體報道和稱贊（相關報道內容見后文）。

（6）聯(lián)大第三委員會第二屆第57次會議

1946年10月3日，聯(lián)大第三委員會第二屆第57次會議在紐約長島成功湖召開，討論了有關世界衛(wèi)生組織的決議草案等。中國代表張彭春參加了本次會議，表示支持英國的決議，并回顧了中國代表團提交的呼吁召開國際衛(wèi)生會議的決議。世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國經社理事會成立后創(chuàng)建的第一個專門機構，中國代表對它懷有深厚感情并為其作出巨大貢獻，這是其他國家難以比擬的。

（7）第一屆世界衛(wèi)生大會

1948年6月24日至7月24日，第一屆世界衛(wèi)生大會在瑞士日內瓦召開。本次大會對世界衛(wèi)生組織總部地址作出了決定：“第一屆世界衛(wèi)生大會的一項意義深遠的決定是在日內瓦建立世衛(wèi)組織永久總部。美國和許多拉丁美洲國家希望建立在西半球某個城市，臨時委員會的一些會議就在這里舉行。英國曾一度支持將倫敦作為該機構基地的想法（該提議已被撤回），但最終支持了日內瓦。蘇聯(lián)、印度、巴西和法國傾向于日內瓦，理由是其優(yōu)良的工作設施和與國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織工作的連續(xù)性。另一個心照不宣的、相當以歐洲為中心的理由是，靠近歐洲大陸將使世衛(wèi)組織更容易幫助被第一次世界大戰(zhàn)摧毀的歐洲國家。”[3]另外，“第一次世界大會還與聯(lián)合國、聯(lián)合國糧農組織、國際民用航空組織、聯(lián)合國國際勞工組織（勞工組織）和聯(lián)合國教科文組織等其他機構達成了協(xié)議”。

然而，這屆大會也暴露了“美國例外”的萌芽和孤立主義思想。“在會議開幕前幾天收到的一份特殊的美國批準通知不得不被討論。美國國會堅持要求應該允許美國在提前一年通知的情況下單方面退出世界衛(wèi)生組織，這是其他國家所沒有要求的。國會的這一行動反映了美國孤立主義的頑固不化。美國批準的特殊形式受到了紐約醫(yī)學院、美國公共衛(wèi)生協(xié)會和其他各種美國醫(yī)療發(fā)言人的批評。”

3.《大公報》等有關媒體的報道

《大公報》《前線日報》《市民日報》《和平日報》《新聞報》及有關英文報紙，對張彭春在倫敦提出召開國際衛(wèi)生會議的決議草案的情況等進行了報道，介紹和評價了中國代表張彭春對創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織的貢獻。

（1）中國代表張彭春提議召開國際衛(wèi)生會議

1946年2月9日《大公報》（重慶版）第3版以“建議召開國際衛(wèi)生會議  我代表提案獲全體通過 經濟社會理事會張彭春致辭   呼吁全人類向疾病細菌宣戰(zhàn)”為題進行了報道。這篇報道正是對張彭春1946年2月7日在聯(lián)合國經社理事會第一屆第5次會議發(fā)言內容的報道，這次會議的中心議題就是中國代表張彭春提出的召開國際衛(wèi)生會議的決議草案，該決議草案得到了各國代表的大力支持?！洞蠊珗蟆罚ㄖ貞c版）的這篇報道涉及張彭春發(fā)言的具體內容如下：

張彭春代表在介紹中國提議由聯(lián)合國衛(wèi)生專家成立技術委員會以籌備國際衛(wèi)生會議時，曾提出兩點意見，他說：“各國在戰(zhàn)時比在平時要合作得更好些。我現(xiàn)在正式提議宣布一個新戰(zhàn)爭，就是向散布疾病的微菌宣戰(zhàn)！這個戰(zhàn)爭并不是針向人類，而是針向人類公敵。”張代表勸告各國：“應該學習敵人的另一種性能，那就是消滅人為的國家疆界。微菌在各處來往并無需護照證明等，它們也沒有民族的傲慢與分別，我們也應當不遭受國家疆界的限制、共同驅逐這些敵人。”

同日出版的《大公報》（上海版）第3版以“張彭春建議聯(lián)合國向微生物宣戰(zhàn)”為題進行了類似報道。

1946年2月9日，《市民日報》以“召開國際衛(wèi)生會議向細菌宣戰(zhàn)！我代表張彭春提建議 美英法等國均予贊同”為題報道如下：

【中央社倫敦七日專電】我代表張彭春今午后于聯(lián)合國經社理事會五次會議中提出召開國際衛(wèi)生會議之建議。南、加、烏克蘭、美、秘、捷、法、希、英均極表贊同，經兩小時一刻之討論后，我所提建議已獲一致支持，惟建議需做若干技術修正，故提請正式通過之動議，將于明日會議中始能提出，張彭春于會中發(fā)表演說，詳盡說明借召開國際衛(wèi)生會議，“以對細菌宣戰(zhàn)” 之必要，張氏提出兩項觀點。第一，吾人今黯然察及國與國間，在戰(zhàn)時之合作，遠較平時為佳；吾人于最近若干月來，或可謂最近若干小時已一再感覺，上述觀點是可悲事實，因是余于提出召開國際衛(wèi)生會議之建議時，深覺余實提出新戰(zhàn)爭之宣言，亦即對蔓延世界疾病瘟癘之細菌宣戰(zhàn)。余意乃指陳此類敵人，并無任何人為之國家界限之偏見，彼等無護照簽證及海關壁壘而能通行各地，彼等亦無國家優(yōu)越驕傲之感，吾人必須不受國家疆界之限，而與各地予以追剿。余深信諸君可以同意余之觀點，余盼會中通過中國代表現(xiàn)提之此項建議后，吾人可以對細菌宣戰(zhàn)而增強國際合作，吾人并能自此類敵人領取其不過分關切國家優(yōu)越驕傲之特質。

另外，《正報》1946年2月9日第3版以“我代表張彭春提議召開國際衛(wèi)生會議 已獲各代表一致支持”為題進行了報道。1946年2月9日，《前線日報》第3版以“我代表張彭春提議召開國際衛(wèi)生會議 力求緊密合作與對細菌作戰(zhàn) 各代表對此均表贊同”為題進行了報道。

（2）張彭春談論國際衛(wèi)生籌備委員會的報告并發(fā)言

1946年5月29日，《大公報》（上海版）第3版刊發(fā)了以“聯(lián)合國挑戰(zhàn)微生物 衛(wèi)生大會下月召開 張彭春在經社理事會演說”為題的報道：

【本報紐約特派員二十七日發(fā)加急專電】聯(lián)合國經濟社會理事會27日開會，討論國際衛(wèi)生大會籌備委員會的報告。中國代表張彭春博士第一個發(fā)言，他說，中國代表很榮幸能先后在舊金山和倫敦發(fā)起國際衛(wèi)生大會的召集。他現(xiàn)在更不揣簡陋，首先發(fā)言。

張氏于技術籌備委員會和聯(lián)合國機構的工作之后，強調聯(lián)合國機構必須竭力從事積極和有建設性的工作，以增進每一國家人民的福利。他說，我們都感覺聯(lián)合國機構是一個受全世界人民支持的機構，它應該為全人類的幸福，實行具體、積極而有建設性的工作。這個衛(wèi)生大會就是聯(lián)合國機構所要做的一件有建設性的事，希望能夠按照本席以前在倫敦所說的去做。這個會議是對微生物的挑戰(zhàn)，我們能夠也要像在戰(zhàn)爭中一樣的合作，我們不要顧忌人為的國界，應該到處去追蹤這種敵人。

張氏的演詞獲得其他各代表的歡迎。主席宣布，國際衛(wèi)生大會將于6月19日召開。（丹楓）

《和平日報》1946年5月29日第4版以“社會經濟理事會將召國際衛(wèi)生會議 我代表張彭春提議受贊譽”為題進行了報道。

另外，《益世報》（重慶版）1946年7月15日第3版以“國際衛(wèi)生會定名‘世界衛(wèi)生組織’用五國文字擬定憲章”為題，對“世界衛(wèi)生組織”機構名稱的確定過程進行了描述，該報道介紹了國際衛(wèi)生會議于7月12日全體會議作出決定，將全球性衛(wèi)生團體命名為“世界衛(wèi)生組織”，而這一決定是在大會反對英國將該組織定名為“聯(lián)合國衛(wèi)生組織”提案之后作出的。該報道明確提出中國是“世界衛(wèi)生組織”的定名者。這一名稱早在技術籌備委員會巴黎會議上就已被選定，中國代表于巴黎籌備會議中曾說明此組織之活動范圍應該廣及全世界。這次大會同意該組織之憲章并以五國正式文字擬定，包括西班牙文、俄文、中文本、英文、法文版，五版憲章具有同等效力。

（3）對張彭春所參加的經社理事會第三屆會議的有關報道

1946年9月19日，《大公報》（天津版）第3版刊發(fā)了一篇題為“建立世界衛(wèi)生組織 經社理事會通過草案”的短篇報道：“經濟社會理事會自再度開會以來，今日第一次通過世界衛(wèi)生組織草案及世界衛(wèi)生組織臨時委員會之建立。理事會并決定請求：（一）聯(lián)合國大會向全體會員建議，盡早接受該兩項組織法案。（二）通知秘書長賴伊，即將國聯(lián)衛(wèi)生組織之一切職務與活動移交于世界衛(wèi)生組織臨時委員會。（三）請求大會至聯(lián)合國金庫中撥給世界衛(wèi)生組織臨時委員會三十萬美元，資助該會工作，至本年中為止。（四）預算下年度臨時委員會經費為一百萬美元。”

（4）對聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織的綜合性報道

1947年12月17日，《新聞報》第3版刊發(fā)了署名查修、題為“聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織”的報道。這篇報道首先概述了世界衛(wèi)生組織的進展情況：“今年11月15日，聯(lián)合國第二屆大會核準了聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織所訂立的協(xié)定，這協(xié)定是各國出席聯(lián)合國經濟及社會理事會及聯(lián)合國大會的代表所認為最滿意的合同。因為根據這協(xié)定的條款，聯(lián)合國對于世界衛(wèi)生組織已獲有控制權，即該組織的預算亦有可能列入聯(lián)合國預算之內。世界衛(wèi)生組織現(xiàn)在是專門機關之一，而負責調整專門機關工作的聯(lián)合國機構則為經濟及社會理事會。”接著，這篇報道提到了張彭春和施思明在理事會交涉委員會與世界衛(wèi)生組織代表訂立協(xié)定的過程，尤其是中國人在其中發(fā)揮的重要作用。報道寫道：“今夏這理事會舉行第五屆會議之時，記者在我國駐聯(lián)合國經濟及社會理事會代表張彭春博士領導之下，參加這理事會的交涉委員會與該組織的代表辦理訂立協(xié)定，該組織代表之內有我國施思明醫(yī)師，雙方代表之中皆有華人，可謂巧合。交涉進行極為順利。協(xié)定草案成立之后，在經濟及社會理事會審議之時，未遭反對而得通過，嗣后聯(lián)合國大會亦無異議而予核準。”

除了上述概述外，這篇報道還談到了三個主要方面的內容：我國倡導經過、我國捐助疫苗、專家在華工作等。

第一個方面，論述了中國在倡導建立世界衛(wèi)生組織方面的功勞。報道指出：“世界衛(wèi)生組織之得以產生，我國的倡導力量不能說沒有相當?shù)膸椭?945年舊金山會議成立聯(lián)合國之時，我國即與巴西合提議案，主張設立此種推進世界衛(wèi)生的組織，以繼續(xù)前國際聯(lián)盟會的未了工作，并應付戰(zhàn)后人類的種種健康及衛(wèi)生問題，這提案獲得一致的擁護，而得無異議通過。1946年6月至7月間，國際衛(wèi)生大會在紐約舉行之時，訂立了世界衛(wèi)生組織的憲章。我國首先在7月22日將該憲章簽署，而成為該組織的會員國，我國倡導的經過，誠令人不容忽視。”

第二個方面，用為他國捐助霍亂疫苗的具體行動說明了中國對全人類健康衛(wèi)生工作“救人危難的努力”。“世界衛(wèi)生組織雖然尚未正式成立，但其過渡委員會所推進的工作，則已值得世人贊許，我國曾應該委員會的緊急吁請，由衛(wèi)生部對彼捐助我國所制200萬國際單位的霍亂疫苗。而由該委員會請得美國軍部飛機運往埃及，運往沙特阿拉伯的我國同樣疫苗有50萬國際單位，此外尚有100萬國際單位的我國同樣疫苗，正在等待運往埃及。”

第三個方面，說明了中國與世界衛(wèi)生組織的早期合作情況，明確了世衛(wèi)組織對我國衛(wèi)生工作的幫助，并為中國41位在美國和丹麥專門從事公共衛(wèi)生方向研究的研究生提供津貼。《新聞報》相關報道的最后一段文字顯示：“世界衛(wèi)生組織，倘明年2月初經濟及社會理事會舉行之時，該組織仍未正式成立，我國自不能不繼續(xù)倡導以竟全功，現(xiàn)在我國代表張彭春博士正在注視其發(fā)展，準備屆時在這理事會會議中應當進行的步驟，使該組織不但早日成立，并可對全世界人類健康衛(wèi)生作更大的貢獻。” 世界衛(wèi)生組織的成立是中國不斷倡導的結果，如果屆時仍不能正式成立，我們會繼續(xù)倡導，目的是“竟全功”。也就是說，中國代表促成了世界衛(wèi)生組織的正式成立。報道中提到中國代表張彭春博士“正在注視其發(fā)展，準備屆時在這理事會會議中應當進行的步驟”，從這個當時尚未發(fā)生的情況來判斷，查修對張彭春關注的內容及在做的準備工作都了如指掌，充分說明他對聯(lián)合國經社理事會以及世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立的內情十分了解，他是知情人、不是局外人。筆者研究認為，查修應該就是那位與張彭春在聯(lián)合國一起工作的聯(lián)合國人權委員會中國代表團成員，查修作為助理人員與中國代表張彭春一起參與了聯(lián)合國的諸多會議。張彭春的關注和準備工作也是中國代表團要努力達成的目標，當目標還未最終實現(xiàn)時，他沒有消極等待、觀望，而是積極主動地尋求對策、思索措施、尋找辦法。

另外，這篇以“聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織”為題的報道所反映的主題是聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織的關系。其中提到的人僅有張彭春和施思明二人，張彭春是以領導者、策劃者、力促者的角色出現(xiàn)；而施思明則是具體的參與者、執(zhí)行者，并最早在舊金山會議上促成中巴聯(lián)合宣言?？梢哉f，他們作為中國代表（張彭春是聯(lián)合國經社理事會代表，施思明是代表助理）對世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立所作出的貢獻，正是我國對全人類衛(wèi)生健康事業(yè)所作出的足以彪炳史冊的偉大貢獻。

正是由于中國代表張彭春和代表助理施思明的重要貢獻，可以毫不夸張地說，在世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立的過程中，中國不僅是名副其實的創(chuàng)始國和最早的會員國，其貢獻也是最為突出和最為重要的。在舊金山會議期間，中國和巴西發(fā)表了聯(lián)合宣言并提議創(chuàng)建國際衛(wèi)生組織。當時，作為二戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國、贊助舊金山會議的四個大國之一，中國在舊金山會議上擁有重要的話語權，與巴西共同提案既體現(xiàn)了中國代表與巴西代表的工作之誼，也考慮到了巴西對拉丁美洲國家的影響力。在經社理事會的討論中，巴西代表同意由中國代表就國際衛(wèi)生會議提出決議草案、而不是由巴西代表主動提出，這也說明了作為世界大國的中國在推動世界衛(wèi)生組織創(chuàng)立中所發(fā)揮的作用是最為重要的。

在過去三年抗擊新冠疫情期間，習近平總書記提出“構建人類衛(wèi)生健康共同體”理念，反映了我國以人為本、放眼全球、胸懷全人類的博大情懷。“人類衛(wèi)生健康共同體的建設是這一時代的理論精華，其對人類社會的整體認知、對人類健康重要性的深刻領悟、對世界團結協(xié)作方式的極力倡導，都將成為引領人類社會進步的重要指針，成為推動時代進步的重要力量。”[30]在新冠病毒肆虐的歲月，中國不僅以保護本國人民的生命和健康為第一要務，還對國際社會及時提供了力所能及的援助，在“救人于危難”的過程中發(fā)揚積極合作精神，為全球抗疫作出了表率、貢獻了中國智慧，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

結論

綜上所述，中國作為世界衛(wèi)生組織的發(fā)起國和創(chuàng)始成員國之一，以巴西和中國代表團聯(lián)合宣言形式最早提出創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織動議。中國對籌備技術委員會制定《組織法》、策劃和籌備及參與國際衛(wèi)生會議、第一時間簽署《組織法》等工作都作出了重要貢獻，也是《組織法》最早無保留簽署國。

早在舊金山會議期間，中國代表施思明就聯(lián)合巴西代表提交了“巴西和中國代表團聯(lián)合宣言”，并在之后世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建過程中發(fā)揮了重要作用，被譽為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始人之一，施思明幾乎參與了世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建的整個過程。而中國代表張彭春在聯(lián)合國經社理事會第一屆第1次會議上便號召國際社會向細菌開戰(zhàn)，并在該屆第5次會議上提出召開國際衛(wèi)生會議的決議草案，得到各國代表的大力支持。之后，在經社理事會第二屆、第三屆會議上，張彭春多次督促聯(lián)合國采取切實措施創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織，為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)建立下了汗馬功勞、發(fā)揮了極其重要的作用。毫不夸張地說，作為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始成員國和締造者之一，中國為聯(lián)合國創(chuàng)建初期的人類衛(wèi)生健康事業(yè)作出了卓越貢獻。這些貢獻是世界上任何其他國家都難以比擬的，永遠值得中國人民驕傲和自豪。

如今，中國在國際社會大力倡導“構建人類衛(wèi)生健康共同體”，這一理念逐漸成為引領人類社會前行的重要指南和推動時代進步的重要力量，彰顯了我國“天下為公”的大國情懷，并將成為人類攜手前行的不竭動力源泉，為全人類的衛(wèi)生健康事業(yè)作出新的更大貢獻。

本文參考文獻從略，全文刊載于《中共青島市委黨校 青島行政學院學報》2024年第4期。