謝鵬程
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障……”人權檢察保障是人權執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)。做實高質效檢察履職，加強人權檢察保障，對貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動檢察工作高質量發(fā)展具有重要意義。
人權檢察保障是人權執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)
人權檢察保障體現(xiàn)在制約監(jiān)督公權力和保護救濟私權利兩方面。權力的擴張性和價值的沖突性決定了人權面臨著權力越界和權利濫用的威脅。循此，人權檢察保障的路徑可類型化為權力制約路徑和權利糾偏路徑，具備權力與權利的雙重視角。在權力視角下，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，對偵查權、審判權等國家權力依法實施監(jiān)督，從而保障公民權利；在權利視角下，檢察機關通過行使刑事公訴權、提起公益訴訟等方式，依法追究侵害公民權益的行為，從而保障人權。
人權檢察保障貫穿執(zhí)法司法諸環(huán)節(jié)。人權檢察保障的重要性還體現(xiàn)在與執(zhí)法、審判、守法保障的關聯(lián)之中。對于執(zhí)法環(huán)節(jié)而言，行政檢察通過對行政訴訟的監(jiān)督，防止行政權對人權的侵犯。對于審判環(huán)節(jié)而言，檢察機關對刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中審判環(huán)節(jié)行使法律監(jiān)督權，為人權救濟建造后盾。對于守法環(huán)節(jié)而言，檢察機關的人權保障對于全社會樹立正確的人權觀念具有重要促進作用。這既凸顯人權檢察保障的重要性，又對其保障能力提出更高要求。
人權檢察保障職能的完善是做好檢察工作的必然要求。一要樹立人權檢察保障有效性理念。堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，樹立人權保障有效性理念，強化對生命權、自由權、財產(chǎn)權、發(fā)展權等基本權利一體保護意識。二要完善人權檢察保障體系。既要以“四大檢察”保障為基本框架，加強綜合履職，又要推動各項檢察職能人權保障路徑拓展。三要完善人權檢察保障機制?！稕Q定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制”。在宏觀結構上，要兼顧“事前—事中—事后”工作機制，不能偏廢；在微觀設計上，要細化具體的保障機制。四要加強人權檢察保障能力建設。加強檢察人員培訓工作，注重人權保障理念的培育，強化檢察職業(yè)道德建設，不斷提升檢察人員發(fā)現(xiàn)并同侵犯人權行為進行斗爭的能力。
加強偵查權監(jiān)督工作，促進強制性偵查措施規(guī)范運用
《決定》提出，“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”。加強對強制性偵查措施的監(jiān)督是完善人權檢察保障制度的重要一環(huán)。隨著司法改革的逐步推進，相關監(jiān)督機制日益成熟，但仍存在一些有待解決的問題，譬如監(jiān)督滯后、監(jiān)督方式不完善等，對人權檢察保障形成掣肘。
更新檢察監(jiān)督觀念。對強制性偵查措施的檢察監(jiān)督既有合法性監(jiān)督，又有合理性監(jiān)督。判斷強制性偵查措施是否合理的關鍵是監(jiān)督必要性，根據(jù)是比例原則。因此，檢察機關應秉持比例觀念，即在打擊犯罪與保障人權之間、國家權力與基本權利之間找到一種平衡狀態(tài)，依次判斷強制性偵查措施的適當性、必要性和平衡性，以合法性為根本，以合理性為補充，保證既能有效打擊犯罪，又能減少強制性偵查措施的恣意，避免其對人權的侵害。
細化檢察監(jiān)督條件。對強制性偵查措施的檢察監(jiān)督需要借助偵查措施的實體要件作出判斷。檢察監(jiān)督的審查條件有待細化。譬如，檢察機關在審查逮捕必要性時，需要對社會危險性因素進行動態(tài)、綜合的判斷。對此，應推動審查逮捕社會危險性量化評估機制建設。具體而言，社會危險性量化評估工作的前提是設置體系化的評估標準。一是追求標準的層級化，建構一級標準與二級標準等多標準，力求每一個判斷社會危險性標準下都有并列有序、結構合理的次級標準作為支撐。二是兼顧主觀標準和客觀標準。既要有明確的犯罪行為形成的客觀數(shù)據(jù)，又要有犯罪嫌疑人、被告人以及其他人員對其主觀評價形成的標準。此外，建議設立內外部兩套評價機制，以內部為主，外部為輔。在外部評價機制方面，建議設置檢察聽證制度；在外部評價主體方面，應適當吸納專家學者、人民監(jiān)督員等參與，保證對社會危險性量化評估的智識全面性。
優(yōu)化檢察監(jiān)督的方式。檢察監(jiān)督方式?jīng)Q定人權保障的效力。在保障機制上，應構建全鏈條檢察保障機制，全流程落實限制人身自由和涉案財物處置措施的監(jiān)督職責，其又可以進一步分為橫向和縱向的全鏈條機制。具體如下：
在橫向上，建立對強制性偵查措施的“事前審查—事中監(jiān)督—事后糾正”的保障機制。在事前審查機制方面，強調檢察機關對偵查措施的提前介入，進一步推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設，從源頭上保障人權，提升檢察監(jiān)督介入的時效性；在事中監(jiān)督機制方面，完善強制性偵查措施階段性反饋機制，建立偵查機關與檢察機關偵查信息共享平臺，確保檢察機關實時知情權，尤其注意防范非羈押性措施在運用過程中異化為羈押措施；在事后監(jiān)督機制方面，主要涉及對違法強制性偵查措施的追責問題。在程序上，應充分發(fā)揮檢察機關審前證據(jù)審查主導作用，與非法證據(jù)排除機制相銜接，并建立檢察機關裁定違法偵查措施無效制度；在實體上，應完善依法追究責任機制，細化法律責任的構成要件和責任種類。
在縱向上，擴展監(jiān)督強制性偵查措施覆蓋度。一是在偵查主體方面，應將人權檢察保障職能覆蓋到偵查系統(tǒng)“末梢”，充分發(fā)揮日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的優(yōu)勢，保證監(jiān)督不留死角。二是在措施范圍方面，《決定》中表述為“等強制措施”，這意味著涉及公民人身權利或與查封、扣押、凍結類似對公民財產(chǎn)起到強制效果的偵查措施都應納入到檢察監(jiān)督的視野。
加強司法職務犯罪偵查，依法懲治侵犯人權的司法行為
《決定》提出，“依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。對此，加強人權檢察保障，應強化檢察機關的自行偵查權，依法懲治侵犯人權的司法行為。
從人權主體角度看，檢察機關行使自行偵查權存在人權保障的雙重責任：一是通過行使偵查權，間接地維護公民的基本權利；二是防止檢察偵查權的行使對偵查對象人權的侵害。對于后者，加強檢察機關內部制約監(jiān)督機制的有效性。對于前者，加強偵查職能，嚴厲懲治司法腐敗行為，是檢察機關保障人權的職責使命。對此，要堅持以“檢察偵查要加大力度、務必搞準、穩(wěn)步推進”精神為指引，做好以下工作：
提升職務犯罪檢察偵查權的專業(yè)度。提升自行偵查權的強度關鍵在于實現(xiàn)自行偵查權的專業(yè)化。推進檢察偵查專業(yè)隊伍建設，致力于打造一支政治性高、專業(yè)性硬、道德性強的自行偵查隊伍，適時擴充、整合檢察偵查人員，加強業(yè)務能力培訓工作，及時補足實施專門偵查權的經(jīng)驗短板，實現(xiàn)偵查業(yè)務的精通。加強檢察機關專門內設機構建設，遵循普遍性和特殊性相統(tǒng)一原理，在保證行使偵查權的檢察院內配備專門偵查人員的基礎上，逐漸實現(xiàn)專門偵查內設機構的規(guī)模。要善于運用數(shù)字偵查技術，在推動“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略中提升數(shù)字偵查能力，切實加強最高檢和省級檢察院數(shù)字強檢規(guī)劃引領，這有利于提升偵查質效，以消除過度依賴口供定罪而侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權的可能性。
增強職務犯罪檢察偵查的精準度。增強偵查管轄的精準度。應嚴格把握“侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪”條件，從解釋論角度為自行偵查權范圍劃定界限。應遵循偵查便宜原則，以線索發(fā)現(xiàn)機關作為主要偵查機關，并建立聯(lián)席會議制度，常態(tài)化研討偵查管轄等問題。
增強偵查立案的精準度。應科學把握“以事立案”的條件，即要有一定的證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生，但不要求達到確實、充分的程度，并且涉案人員符合追究刑事責任的條件。
增強偵查追訴的精準度。要正確區(qū)分犯罪行為和具體罪名?！稕Q定》采用的是“等犯罪行為”的表述，結合《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》的內容，準確把握罪名的犯罪構成要件，在嚴格落實寬嚴相濟刑事政策指導下做好出罪與入罪、鑒別此罪與彼罪的工作。
加大職務犯罪檢察偵查權改革力度。掌握好自行偵查改革力度要充分貫徹法治與改革相統(tǒng)一的原則，將自行偵查權改革納入法治軌道，讓改革于法有據(jù)。要始終把握好監(jiān)督與配合相結合的力度，謹防對過往重配合輕監(jiān)督機制的矯枉過正而忽視人權保障的合力，保證司法工作人員依法履行職責。
總之，檢察機關作為負有人權保障特殊責任的法律監(jiān)督機關應樹立正確的人權觀，以《決定》的精神和任務為導向，系統(tǒng)總結人權檢察保障經(jīng)驗，提升人權檢察保障能力，著力抓好人權檢察保障關鍵環(huán)節(jié)，以做實高質效檢察履職為契機，切實保障并滿足人民群眾日益增強的人權需求。
［作者分別為山東大學法學院教授、山東大學人權研究中心主任，山東大學法學院博士研究生。本文系國家社會科學基金“把社會主義核心價值觀融入法治建設”重大研究專項（20VHJ004)階段性成果］
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