【洞 察】
歷史上，美國抱持“門羅主義”，通過干涉內(nèi)政、威逼利誘等方式，迫使拉美國家服從美國利益，導致拉美國家經(jīng)濟衰退、社會動蕩。近年來，美國更是借“推廣民主”之名四處推行“新門羅主義”，打著所謂民主、自由、人權(quán)的幌子，企圖按照美國的價值觀和政治制度塑造其他國家和世界秩序。從“門羅主義”到“新門羅主義”，是美國“強權(quán)即公理”行事風格的延續(xù)，是赤裸裸的霸權(quán)行徑，不僅嚴重損害國際關系的民主原則，而且給多國帶來混亂和災難。
“門羅主義”是美國對外擴張政策的重要標志
1823年12月2日，美國第五任總統(tǒng)詹姆斯·門羅在國情咨文中提出美國對拉美外交政策，史稱“門羅主義”。其核心內(nèi)容有三：一是“不準殖民”原則，即反對歐洲國家在美洲建立新的殖民地，不允許在美洲的任何地區(qū)進行殖民和擴張活動；二是“互不干涉”原則，即美國不干涉歐洲國家事務，同時歐洲國家不得干預美洲國家事務；三是“美洲體系”原則，即美洲是美洲人的美洲。“門羅主義”是美國對外擴張政策的重要標志，為美國在美洲擴張?zhí)峁┝死碚撘罁?jù)。
“門羅主義”之所以能夠誕生并得以實施，既是19世紀初美洲動蕩局勢和歐洲內(nèi)部沖突使然，也是美國資本主義國家擴張性、侵略性的必然結(jié)果。自“門羅主義”問世以來，美國一直將拉丁美洲視為自家“地緣后院”和“戰(zhàn)略屏障”，肆意對拉美國家進行領土擴張、資源掠奪、軍事干預、政治操縱和經(jīng)濟制裁，給拉美國家人民造成了沉重災難。據(jù)美國塔夫茨大學一份研究報告，自1776年美國獨立到2019年，美國在全球發(fā)動了近400次軍事干預，其中34%是針對拉丁美洲和加勒比地區(qū)，嚴重危害了拉美國家的安全。哈佛大學的一項研究也表明，在1898年至1994年不到100年的時間里，美國政府在拉美地區(qū)策劃和實施了至少41次政變，相當于每28個月就有一次。
“門羅主義”雖宣稱“美洲是美洲人的美洲”，但美國自封為美洲的領袖，其核心目的是為美國獨霸美洲、推行強權(quán)政治開路，以實現(xiàn)美國在美洲任意行使其所謂“國際警察權(quán)”的目的，也即“美洲是美國人的美洲”。正如巴拿馬大學國際關系學院教授歐克利德斯·塔皮亞所言，“門羅主義”的真實意圖是實現(xiàn)美國對美洲大陸的控制，將整個美洲大陸劃入美國獨占勢力范圍。
借“推廣民主”之名推行“新門羅主義”
近年來，美國加大對拉美的干預力度，接連打出“民主自由人權(quán)價值”“美洲增長倡議”“近岸外包”“重建更美好世界”牌籠絡拉美國家，一度沉寂的“門羅主義”披上新的外衣，以“新門羅主義”的面目卷土重來。
“新門羅主義”的出現(xiàn)主要基于以下方面：第一，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，和平、發(fā)展、合作、共贏成為歷史潮流，美國抱守的零和博弈、沖突對抗、弱肉強食的霸道價值理念已不合時宜，處于全球戰(zhàn)略收縮周期的美國在拉美地區(qū)也不再“一家獨大”。第二，新興市場國家和廣大發(fā)展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比，世界經(jīng)濟重心加快“自西向東”位移，引起了美國的關注和焦慮，成為其拉美外交政策戰(zhàn)略考量新的重要因素。第三，面對自身影響力在拉美地區(qū)的下滑，美國渴望通過政治、經(jīng)濟等舊手段以及文化、價值觀等新手段，重新確立其在拉美地區(qū)的主導地位，并意欲謀取更廣泛的利益。
“新門羅主義”的“新”體現(xiàn)在，美國試圖用閃閃發(fā)光的“高山之巔”、新的“應許之地”“民主燈塔”等宣揚美式民主的華麗標簽吸引拉美地區(qū)，綜合采取文化滲透、價值輸出以及西化教育等手段，實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”。“新門羅主義”給拉美國家?guī)砹藝乐貍?，美國?ldquo;雙標”言行和霸權(quán)侵略意圖昭然若揭。具體而言：一是以“民主”之名，對規(guī)則合則用、不合則棄，以服務于美國自身利益為目的。如2020年9月美國政府強行改變選舉規(guī)則，推薦美國人毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)當選美洲開發(fā)銀行行長，美國《外交政策》網(wǎng)站評價道，克拉弗-卡羅內(nèi)的當選使得“地區(qū)多邊主義將面臨前所未有的倒退”。二是以“民主”為借口，通過政治制裁和施壓等手段，赤裸裸干涉拉美國家內(nèi)政。以美國干涉智利內(nèi)政為例，智利國會眾議員達妮埃拉·塞拉諾明確表示：“毫無疑問，美國政府的干涉對政變發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，最終導致殘酷后果。瓦解民主的秘密行動和對智利內(nèi)政的干涉應受到國際社會譴責。”三是以“民主”為幌子，不斷強化在拉美的勢力范圍和“后院”意識，阻撓他國涉足。面對自2015年來日益緊密的中拉合作，美國固守零和博弈思維，向拉美國家拋出“債務陷阱”“新殖民主義”等謬論，妄圖阻撓中拉進行互利共贏合作。正如墨西哥學者恩里克·杜塞爾·彼得斯所言，美國的這種行為是“打安全牌”“拉小圈子”，嚴重阻礙了中拉間的合作發(fā)展。
從“門羅主義”到“新門羅主義”是“強權(quán)即公理”的延續(xù)
無論是過去的“門羅主義”，還是披上“民主”外衣的“新門羅主義”，本質(zhì)上都是一種霸權(quán)主義。200多年來，為迫使拉美國家按美國意志行事，美國依照自身意識形態(tài)和價值標準，以雄厚經(jīng)濟實力為基礎，以強大軍事實力為威懾，以“美式民主”虛假敘事為借口，打著保護其“后院”民主和人權(quán)的幌子干涉拉美國家內(nèi)政，一次次對拉美發(fā)動入侵、策動政變、強加制裁、實施滲透，一步步讓美洲從“美洲人的美洲”變?yōu)?ldquo;美國人的美洲”。這種霸權(quán)行為嚴重侵害拉美各國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，受到越來越多的抵制和反抗。以美國主辦的第九屆美洲峰會為例，美方為重塑自身在美洲的領導地位，借主場優(yōu)勢拒絕邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國領導人參會，因此峰會遭到拉美多國領導人的公開抵制。墨西哥前總統(tǒng)洛佩斯明確表示，美洲不應再有“門羅主義”、干涉主義政策和封鎖他國行為，也不應由任何一個國家主導該地區(qū)。
眾所周知，“強權(quán)即公理”一貫是美國在國際上行事的座右銘。在一定意義上，“新門羅主義”早已超出美洲范疇，“顏色革命”“阿拉伯之春”皆是其同義詞。多年來，美國妄圖通過各種政治、經(jīng)濟、文化乃至軍事手段，威逼利誘其他國家向美國倒戈，一同加入美國所謂的“民主”世界的行列，意欲將世界變成自家“后花園”，給世界帶來深重災難。美國對別國“民主自由”的考量，是“先有答案后找題目”，其所謂“促進民主和人權(quán)”的幌子，無論怎樣變換包裝和形式，都是對外擴張、維護霸權(quán)、干涉他國內(nèi)政的借口，其內(nèi)核始終是鉗制與干涉，底色始終是強權(quán)與霸凌，都是為其稱霸世界服務。國際社會應高度警惕披著“民主”外衣的“新門羅主義”，反對以一切形式出現(xiàn)的美式霸權(quán)主義和強權(quán)政治。
【作者：張新平（中南大學人權(quán)研究中心研究員、法學院副教授）】
京公網(wǎng)安備 11010102003980號