新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的新進(jìn)展
徐爽 楊璇
摘要：新業(yè)態(tài)是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。在新一輪信息技術(shù)條件下，新業(yè)態(tài)發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益亦要求得到充分保障。民法典、勞動(dòng)法等法律部門將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)展到傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之外的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，國務(wù)院多部門、全國總工會(huì)以及地方政府等發(fā)布政策文件保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)、最低工資、職業(yè)安全、職業(yè)傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障仍然面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、勞動(dòng)者維權(quán)難度大等問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)權(quán)利保障立法，建立多方協(xié)同治理模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善司法指導(dǎo)案例制度。
關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài) 勞動(dòng)權(quán) 平臺(tái)企業(yè) 勞動(dòng)關(guān)系
一、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的問題
隨著數(shù)字技術(shù)深度嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等為代表的新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，持續(xù)釋放新動(dòng)能。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長點(diǎn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）新就業(yè)形態(tài)之“新”及其帶來的新問題
新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。
新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的生產(chǎn)要素重構(gòu)，在雇傭、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)報(bào)酬獲取方式和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)大為不同。
新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了勞動(dòng)者全新的就業(yè)觀念，要求自主性與協(xié)同性并重。與傳統(tǒng)用工關(guān)系相比，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的依附性弱，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系模糊難以認(rèn)定，從業(yè)者和平臺(tái)之間的關(guān)系涉及多方利益主體，構(gòu)成復(fù)雜，責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，容易引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛，超越了傳統(tǒng)勞動(dòng)法所能解決的勞動(dòng)爭議范圍，需要法律政策及時(shí)作出回應(yīng)。
（二）保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律和政策措施
法律層面，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)共同構(gòu)建了保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的民事法律框架。此外，專門保障職業(yè)安全衛(wèi)生的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)展到傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之外的從業(yè)人員。
政策層面，黨和政府高度重視就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新動(dòng)向、新趨勢(shì)。早在2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”；2016至2022年，《政府工作報(bào)告》連續(xù)7年均提出“支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。2022年，黨的二十大報(bào)告對(duì)“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”作出重要部署，并且強(qiáng)調(diào)“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，為加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)利保障提出了明確的指導(dǎo)和要求。針對(duì)外賣送餐、網(wǎng)約車等重點(diǎn)行業(yè)，政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》；針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，政府發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》。
二、2023年新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的新進(jìn)展
2023年，中央和地方政府在保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面進(jìn)一步采取一系列新的政策措施。
（一）各部門制定的相關(guān)政策措施
3月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同和書面協(xié)議的內(nèi)容、訂立方式及應(yīng)用等作出了明確規(guī)定。
5月，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例”，保障了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
7月，全國總工會(huì)發(fā)布《深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出工會(huì)的工作目標(biāo)主要是發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員和建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)工作在于引領(lǐng)思想政治、推進(jìn)建會(huì)入會(huì)和提供形式多樣的維權(quán)服務(wù)。
（二）各地制定的政策措施
各地貫徹落實(shí)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益中央政策文件的舉措進(jìn)一步深化、細(xì)化，出臺(tái)若干專項(xiàng)保護(hù)細(xì)則，探索創(chuàng)新保護(hù)模式，主要涉及：規(guī)范平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的用工模式、消除就業(yè)歧視、健全最低工資和支付保障制度、健全和落實(shí)勞動(dòng)安全健康責(zé)任、建立職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等。
三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的著力點(diǎn)與前景
（一）當(dāng)前仍面臨的問題
1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不明確?！吨笇?dǎo)意見》中首次界定“不完全勞動(dòng)關(guān)系”并對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，但界定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。在實(shí)踐中，“眾包”形成了多元主體之間的復(fù)雜關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)在其中處于強(qiáng)勢(shì)地位，容易對(duì)從業(yè)者形成不平等支配關(guān)系，在難以準(zhǔn)確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)加大了勞動(dòng)者維權(quán)的難度。
2.勞動(dòng)者維權(quán)難度仍然較大。新業(yè)態(tài)用工方式中的“平臺(tái)+個(gè)人+注冊(cè)”模式，導(dǎo)致從業(yè)者個(gè)人與平臺(tái)連接弱，平臺(tái)企業(yè)往往會(huì)逃避其作為雇主的法定義務(wù)。且新業(yè)態(tài)從業(yè)者受教育程度普遍較低，維權(quán)意識(shí)弱，在勞動(dòng)權(quán)受到侵犯時(shí)，難以通過合法途徑保障自身權(quán)益。
3.法律體系亟待完善。就法律淵源和法律形式而言，目前關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)的政策性文件多為指導(dǎo)意見、暫行辦法，或者屬于“部門規(guī)章”層級(jí)、行政規(guī)范性文件等，在關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的權(quán)威性、統(tǒng)一性、全面性和保護(hù)力度方面亟需加強(qiáng)。
（二）推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的路徑
健全勞動(dòng)權(quán)保障立法，構(gòu)建與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法規(guī)體系，明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保障權(quán)責(zé)任劃分、工傷認(rèn)定等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；打破各自為政，建立多方協(xié)同治理模式；加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的行政執(zhí)法監(jiān)督，局部地區(qū)可試點(diǎn)成立新業(yè)態(tài)專題調(diào)研組；完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的司法指導(dǎo)案例制度。
作者簡介：徐爽，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授，研究領(lǐng)域：憲法學(xué)、人權(quán)法學(xué)；楊璇，中央民族大學(xué)人權(quán)研究中心研究人員，研究領(lǐng)域：人權(quán)法學(xué)。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
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