美國推動“強迫勞動”話語標簽的傳播，在國內(nèi)謀求形成社會共識，進而促成干涉法案，再推動實施具體干涉行為；在國際上以聯(lián)盟圍堵、經(jīng)濟制裁和謠言散播等綜合手段，試圖惡化中國的國際政治、經(jīng)濟和輿論環(huán)境，破壞我國邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。
2024年4月22日，美國發(fā)布所謂2023年度“關于人權實踐的國別報告”（Country Reports on Human Rights Practices，簡稱“人權報告”），再次對包括中國在內(nèi)的絕大部分國家進行人權指責。美國近50年連續(xù)發(fā)布“人權報告”，試圖打造“人權衛(wèi)士”形象，以此作為對他國進行人權攻擊的武器。隨著對華態(tài)度日益強硬，美國更試圖給中國打上“強迫勞動”的負面話語標簽。然而，恰是美國自身積重難返的人權問題，將其虛偽和雙標暴露無遺。
塑造“人權衛(wèi)士”形象
1976年，美國國會根據(jù)1961年“對外援助法”和1974年“貿(mào)易法”，要求在國務院設立一名人權與人道主義事務協(xié)調(diào)員，這一職位后來被提升為助理國務卿。1977年美國國務院設立民主、人權和勞動局（DRL），并從該年開始，每年發(fā)布一份“人權報告”。按照美國外交文件所言，其目標是使“人權報告”作為“人權外交政策的指導方針”。
1977年的首份“人權報告”只涵蓋82個“接受美國安全援助”的國家和地區(qū)。按照時任人權與人道主義事務協(xié)調(diào)員帕特里夏·德里安的說法，這份報告“在那些我們自認為是朋友和盟友的國家中引發(fā)了憤怒的呼聲”，可見“人權報告”從一開始就不得人心。在冷戰(zhàn)背景下，這份報告涉及中國部分，僅簡單介紹了臺灣地區(qū)人權狀況。1978年美國“人權報告”覆蓋的國家和地區(qū)擴大到115個，1979年增加至154個。1999年美國“人權報告”已覆蓋194個國家和地區(qū)，此后數(shù)量基本穩(wěn)定下來。
1979年，中國大陸第一次出現(xiàn)在報告中。報告介紹了中國的憲法和其他法律中有關人權的眾多法律條文，通篇充斥著對于中國“人權問題”的指責和“人權進步”的“期待”。1987年起，美國“人權報告”涉及中國的部分，開始出現(xiàn)“強迫勞動”一詞。但此時美國報告中對于“強迫勞動”一詞的使用，均明確指向服刑人員和被拐賣人員的強迫勞動行為，這種狀況一直持續(xù)到2017年。在這段時間里，美國的指責雖有明確指向卻針對性有限，只是將“強迫勞動”作為攻擊中國的次要手段，其主要目的是襯托自己作為所謂“人權衛(wèi)士”的形象，因為在同一時期美國“人權報告”涉及的國家中，幾乎都有“強迫勞動”一詞。
以“強迫勞動”抹黑中國
2017年以來，美國政府基于“美國優(yōu)先”、“使美國再次偉大”等理念，重新評估對華政策。以2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》為標志，中國被定性為美國“首要競爭對手”。在一系列對華政策大辯論后，美國形成了對華強硬的共識。自此，美國開始從政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)等各領域加強對華攻擊抹黑和打壓遏制，美國“人權報告”中“強迫勞動”一詞有了新內(nèi)涵和新“使命”。
2017年8月起，美國國家民主基金會（NED）資助的反華機構“世維會”和“人權捍衛(wèi)者組織”，以及一批所謂“學者”，開始集中炒作中國新疆存在“拘留營”。2018年12月之后，“強迫勞動”一詞開始在美國的媒體、智庫報告、“學者”的個人文章中頻繁出現(xiàn)。與之呼應，2018年和2019年美國的“人權報告”開始指責中國新疆的“拘留營”存在“強迫勞動”。2020年之后的報告，則明確誣稱100萬維吾爾族人被關押在“拘留營”，進行“強迫勞動”。
美國另一份重要涉華報告也存在同樣情形。1999年，美國根據(jù)“1998年國際宗教自由法”設立“美國國際宗教自由委員會”（USCIRF），同年該委員會開始發(fā)布所謂“國際宗教自由年度報告”（Annual Report on International Religious Freedom）。截至2023年，該報告已連續(xù)25年將我國列為所謂“嚴重侵犯宗教自由”的“特別關注國”，但在2018年之前的報告中，從未出現(xiàn)“強迫勞動”一詞。2019年起，該報告的涉華部分也配合美國官方話語，開始指責中國新疆存在“強迫勞動”。
美國政府、“學者”和媒體同時就“強迫勞動”做文章，與美國對華戰(zhàn)略定位變化以及中美關系變遷高度相關。“強迫勞動”一詞不再是美國在人權問題上的簡單表態(tài)，而成為攻擊抹黑和打壓遏制我國的重要工具。美國政府基于政策辯論形成對華認知，為對華話語奠定基調(diào)；智庫和“學者”根據(jù)政府的負面話語基調(diào)，以捏造事實、拼湊數(shù)據(jù)、假造證人證言等手段，制造能夠吸引眼球的負面話語標簽；媒體則以夸張的方式，斷章取義地將負面話語標簽進行廣泛傳播，謀取社會共識，并推動其國際化。在共識的基礎上，最終國會立法，推動政府實施具體干涉行為。
2020年7月，以某些“學者”的報告為基礎，美國《華盛頓郵報》首次明確提出“中國新疆正在發(fā)生種族滅絕”，這是美國對華負面話語的重大升級。2020年之后的美國“人權報告”，開始出現(xiàn)中國新疆地區(qū)存在“種族滅絕”的表述。“種族滅絕”被官方提出來以后，美國媒體和所謂“學者”對華攻擊的目標開始向此集中，為美國政府實施更強硬的干涉政策作鋪墊。2021年12月，美國通過所謂“維吾爾人強迫勞動預防法”，對華實施經(jīng)濟制裁，美國利用“強迫勞動”作為人權武器達到極致。
美國打“人權牌”必遭失敗
美國以“強迫勞動”為名揮舞人權大棒對他國進行干涉，恰恰反映其在人權問題上的虛偽與雙標。
其一，關于強迫勞動的定義及認定標準，國際勞工組織（ILO）1930年通過的第29號公約（《強迫或強制勞動公約》）以及1957年通過的第105號公約（《廢除強迫勞動公約》）有明確解釋，至今仍被廣泛使用。《強迫或強制勞動公約》指出，“強迫和強制勞動一詞系指以任何懲罰相威脅，強迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動或服務”。中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國，截至2024年7月，已經(jīng)批準了包括《強迫或強制勞動公約》和《廢除強迫勞動公約》在內(nèi)的28項國際勞工公約，是國際勞工公約的模范遵守國。美國以存在“強迫勞動”為名對中國進行指責，但美國卻是批準國際勞工公約最少的國家，也是世界上至今未批準《強迫或強制勞動公約》的七個國家之一。
其二，強迫勞動與美國的建國史和資本原始積累史相伴而生，其流毒甚廣，難以根除。時至今日，美國仍是強迫勞動的重災區(qū)，各行各業(yè)強迫勞動無處不在，對婦女和兒童的強迫勞動更是觸目驚心。美國至今未批準聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，也是聯(lián)合國193個會員國中唯一沒有批準《兒童權利公約》的國家，每年從境外販賣至美國從事強迫勞動的10萬人中，50%為未成年兒童。美國社會一直有改善勞動者處境的呼聲，卻收效甚微。
其三，強迫勞動問題只是美國糟糕人權狀況的一個縮影。美國頻繁以“強迫勞動”污蔑抹黑中國，卻疲于應對自身諸多尖銳的人權問題。2020年非裔男子喬治·弗洛伊德遭白人警察暴力執(zhí)法慘死，徹底揭露美國警察濫用武力執(zhí)法的亂象。網(wǎng)站“警察暴力地圖”的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國警察至少殺害1247人，平均每天至少有3人被警察殺害。弗洛伊德之死引發(fā)美國聲勢浩大的“黑命亦命”運動，將美國社會根深蒂固的系統(tǒng)性種族問題曝光于世。美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）人權項目主任賈米勒·達克瓦爾稱，“美國在反種族主義條約所涵蓋的幾乎所有涉及種族正義的問題上都失敗了，在美國承諾結束種族歧視幾十年后，系統(tǒng)性種族主義繼續(xù)侵蝕著我們的制度”。該事件的惡劣影響外溢至國際社會，招致廣泛譴責，2022年8月聯(lián)合國消除種族歧視委員會（CERD）批評“美國歷史被系統(tǒng)性種族主義所玷污”。
其四，廣大發(fā)展中國家，甚至部分西方國家，對于美國持續(xù)將人權議題政治化、工具化、武器化，到處揮舞人權大棒之舉愈發(fā)反感，響應美國煽動的國家越來越少。2019年7月至2023年10月，美國在聯(lián)合國大會和聯(lián)合國人權理事會（UNHRC）上，主導或參與八次針對中國新疆地區(qū)存在“強迫勞動”的聯(lián)合聲明，無一例外遭到失敗。八次辯論中共有98個國家支持中國，57個國家支持美國，且每一次支持中國的國家都占明顯多數(shù)。2021年七國集團峰會的聯(lián)合公報聲稱，“呼吁中國尊重人權和基本自由，特別是與新疆有關的人權和基本自由”。盡管這一“呼吁”是美西方打壓中國的伎倆，但美國未能說服其余六國在公報中給中國貼上“強迫勞動”的標簽。
“強迫勞動”是美國在對華認知發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向背景下制造的核心負面話語標簽，搭配有多層次的傳播平臺。美國推動“強迫勞動”話語標簽傳播，在國內(nèi)謀求形成社會共識，進而促成干涉法案，再推動實施具體干涉行為；在國際上以聯(lián)盟圍堵、經(jīng)濟制裁和謠言散播等綜合手段，試圖擾亂中國的國際政治、經(jīng)濟和輿論環(huán)境，破壞我國邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。
以“強迫勞動”為核心的負面話語體系，改變不了新疆日益繁榮昌盛的事實。2018年以來，中國陸續(xù)發(fā)布《新疆的文化保護與發(fā)展》《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》《新疆的若干歷史問題》和《新疆的職業(yè)技能教育培訓工作》等白皮書，從維吾爾族的中華民族認同、新疆地區(qū)民族交融、新疆去極端化的成就以及新疆職業(yè)技能教育培訓的成果等方面，有力駁斥了美國制造的涉疆謊言。2018年8月，聯(lián)合國消除種族歧視委員會高度贊揚“中國在打擊種族歧視方面的進展和成果”，祝賀“中國創(chuàng)造了非凡的繁榮，使數(shù)億人擺脫了貧困”。另一方面，2018年12月開始，中國陸續(xù)邀請不同國際組織、國家、媒體及個人參觀訪問新疆，向世界展示真實的新疆。新冠疫情暴發(fā)前，新疆已經(jīng)接待了來自100多個國家和國際組織的2000多名官員、宗教人士和記者。2019年3月，伊斯蘭合作組織（OIC）代表參觀新疆后，公開贊揚中國“為其穆斯林公民提供關懷所做的努力”。2019年11月，世界銀行關于“中國新疆項目審查的聲明”也明確表示，審查“沒有證實這些（強迫勞動的）指控”。美國在人權問題上劣跡斑斑，卻在人權問題上對他國橫加指責，不斷對他國干涉、制裁和“長臂管轄”，只會陷入失道寡助的境地。
作者單位：中南民族大學民族學與社會學學院
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