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分性別統(tǒng)計制度與性別平等保障

張晗

摘要：分性別統(tǒng)計制度對促進(jìn)性別平等、培養(yǎng)社會性別意識、推動全社會形成尊重和保障人權(quán)的良好氛圍、積極履行國際人權(quán)義務(wù)具有重要意義。當(dāng)前，我國的分性別統(tǒng)計制度取得了較大進(jìn)展：在頂層規(guī)劃上，分性別統(tǒng)計制度在中央和地方層面都更加受到重視，各地正積極探索分性別統(tǒng)計的制度創(chuàng)新；在工作機制上，分性別統(tǒng)計機制更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，尤其是在多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)計工作的專業(yè)性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開性上更加突顯；在具體指標(biāo)上，分性別統(tǒng)計指標(biāo)逐步完善，并更具可量化性。然而，我國的分性別統(tǒng)計制度還存在一定的缺陷和不足，仍需在未來進(jìn)一步增強統(tǒng)計指標(biāo)的全面性、健全統(tǒng)計工作機制、加強統(tǒng)計信息公開，真正發(fā)揮分性別統(tǒng)計制度對促進(jìn)性別平等、尊重和保障人權(quán)、推動婦女全面發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：分性別統(tǒng)計 人權(quán) 性別平等 婦女 統(tǒng)計指標(biāo)

分性別統(tǒng)計工作對促進(jìn)性別平等、尊重和保障婦女權(quán)益具有重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。”只有加強分性別統(tǒng)計工作，才能消除對婦女的歧視與偏見，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，推動全社會形成尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。

一、分性別統(tǒng)計的必要性及其對人權(quán)保障的意義

分性別統(tǒng)計從性別平等和婦女發(fā)展的視角出發(fā)，充分考慮了男女兩性的現(xiàn)實差異和不同需求。而這種差異和不同需求通過準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)計資料和發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)，同時這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是對國家促進(jìn)男女平等目標(biāo)完成情況進(jìn)行的監(jiān)測和評估。

首先，從觀念層面，培養(yǎng)社會性別意識。傳統(tǒng)的統(tǒng)計只考慮男女兩性的生理性別差異，這往往導(dǎo)致某些重要的統(tǒng)計指標(biāo)被嚴(yán)重忽視。因此，分性別統(tǒng)計是在觀念層面將性別問題作為主流納入國家的大政方針，有助于培養(yǎng)社會性別意識，使國家、社會和公眾更加關(guān)注性別平等和兩性協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，在內(nèi)容層面，重點關(guān)注婦女權(quán)益。分性別統(tǒng)計是從單一的、橫向的男女兩性擴展到縱向的不同階段的男女兩性的對比差異，重點關(guān)注婦女的社會屬性和全面發(fā)展，更有利于實現(xiàn)尊重和保障婦女權(quán)益的重要目標(biāo)。

再次，在功能層面，糾正政策法律中的性別盲點。在這個意義上，分性別統(tǒng)計的重要功能在于通過數(shù)據(jù)看到男女兩性的角色差異，認(rèn)清性別差異和影響性別差異的陳規(guī)陋習(xí)，矯正國家法律、政策、社會發(fā)展規(guī)劃中的性別盲點和缺陷。

最后，從國際層面，認(rèn)真履行國際人權(quán)承諾。一方面，開展分性別統(tǒng)計是以實際行動回應(yīng)國際承諾，積極履行國際人權(quán)義務(wù)的重要內(nèi)容；另一方面，以分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)來體現(xiàn)我國在推動男女平等、促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展方面所取得的成績，最具說服力和可信度。

二、分性別統(tǒng)計制度的最新進(jìn)展

鑒于分性別統(tǒng)計制度的重要性，我國的分性別統(tǒng)計制度在頂層規(guī)劃、工作機制、統(tǒng)計指標(biāo)等方面取得了較大進(jìn)展，基本建立起一套比較完整、規(guī)范的制度體系。具體而言：

第一，分性別統(tǒng)計制度更加受到重視。在國家層面而言，從“性別統(tǒng)計”到“分性別統(tǒng)計”體現(xiàn)了國家對男女平等理念在具體領(lǐng)域的舉措，既發(fā)展了有針對性的婦女政策和措施，也對不同政策主體的性別意識、男女平等觀念提出較高要求，有利于從根本上改變性別不平等狀況。在地方層面而言，當(dāng)前分性別統(tǒng)計已在部分省級規(guī)劃和婦女權(quán)益保障條例中得到明確規(guī)定。從地方層面確立了分性別統(tǒng)計的重要性和具體內(nèi)容，包括制度建設(shè)、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)發(fā)布、監(jiān)督評估等，進(jìn)一步推動分性別統(tǒng)計制度落到實處。

第二，分性別統(tǒng)計機制更加規(guī)范。在工作機制方面，我國的分性別統(tǒng)計工作公正、規(guī)范，并且嚴(yán)格根據(jù)專業(yè)考量來確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和公布，更加具有規(guī)范性、專業(yè)性，具體表現(xiàn)為：其一，建立了多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制；其二，統(tǒng)計工作更加專業(yè)；其三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加公開。

第三，統(tǒng)計指標(biāo)更加科學(xué)化、具體化。一方面，分性別統(tǒng)計指標(biāo)逐步完善。分性別統(tǒng)計指標(biāo)的增減變化意味著對婦女權(quán)益保障的重視，為女性發(fā)展賦予了新的時代內(nèi)涵，并在具體領(lǐng)域再次重點強調(diào)分性別統(tǒng)計。另一方面，分性別統(tǒng)計指標(biāo)更具可量化性。用數(shù)據(jù)對男女兩性生存狀況、經(jīng)濟狀況、社會地位的差距進(jìn)行監(jiān)測，指標(biāo)量化是最好的監(jiān)測評估方法。《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出了8個婦女發(fā)展領(lǐng)域，并在每個發(fā)展指標(biāo)項下明確了可量化指標(biāo)（見表1）。而在地方層面，以《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》為例，深圳市提出了婦女發(fā)展的8個發(fā)展領(lǐng)域和主要指標(biāo)，其可量化指標(biāo)相較之前更為明確、精準(zhǔn)（見表2）。這些目標(biāo)與可量化指標(biāo)在內(nèi)容上與社會現(xiàn)實接軌，能及時反映當(dāng)前的社會狀況；在操作上，更便于政府用數(shù)據(jù)“說話”，制定更加符合婦女發(fā)展的政策措施。