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　　摘要：2023年，中央和地方持續(xù)完善數(shù)字政府建設相關法律法規(guī)，各地出臺本地建設規(guī)劃，通過加強數(shù)字化基礎設施建設、構(gòu)建高效透明安全的數(shù)字政務、推動數(shù)字政府無障礙建設彌合“數(shù)字鴻溝”，積極回應當前人民群眾對數(shù)字政府與數(shù)字權利保障的新期待新需求。在取得一系列新成效新進展的同時，數(shù)字政府建設還存在不足。因此，我國需要進一步完善公民權利保障法律依據(jù)，推動數(shù)字包容進程以保障數(shù)字弱勢群體的公民權利，同時要加強公共數(shù)據(jù)全方位安全防護以防范數(shù)據(jù)泄露風險。

　　關鍵詞：數(shù)字政府  公民權利  數(shù)字包容  數(shù)據(jù)安全

　　黨的十八大以來，“數(shù)字中國”建設已經(jīng)成為實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大戰(zhàn)略。數(shù)字政府作為“數(shù)字中國”的重要組成部分，通過推動黨的領導手段和政府治理手段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、豐富公民權利實現(xiàn)形式多樣化的有力支撐。

　　一、國家和地方部署規(guī)劃

　　2023年，全國人民代表大會及其常務委員會、國務院制定修改與數(shù)字政府建設相關的法律和行政法規(guī)共8部，圍繞加強新興領域立法、提升無障礙環(huán)境建設、海洋環(huán)境保護、糧食安全保障、航空器飛行安全、未成年人上網(wǎng)安全等領域數(shù)字支持保障力度作出規(guī)定，夯實建設數(shù)字政府、保障公民權利的法治基礎。

　　2023年，地方各級人民代表大會及其常務委員會聚焦數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字化生態(tài)資源保護、數(shù)字交通運輸?shù)阮I域頒布制定數(shù)字政府建設相關法規(guī)120部，積極推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字健康等領域的高品質(zhì)轉(zhuǎn)型和多樣化升級，開創(chuàng)了數(shù)字時代政務服務和公民權利保障新局面。

　　2023年，全國各?。▍^(qū)、市）加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷完善“蘇服辦”“智桂通”“隨申辦”“海易辦”“山東通”“甘快辦”“蒙速辦”“湘易辦”“渝快辦”“數(shù)跑龍江”等政務服務和公共服務平臺，積極打造更智能高效的政務服務模式，在更寬領域更深層次提升數(shù)字社會治理智能化精準化普惠化水平，不斷創(chuàng)新數(shù)字時代保障公民權利新模式。

　　二、加強數(shù)字化基礎設施建設

　　優(yōu)化傳統(tǒng)數(shù)字化基礎設施。截至2023年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)總量達11.1億個，光纜線路總長度達6196萬公里，各類域名、IPv4地址、移動電話基站總量分別達到3024萬、39207萬、1129萬個，各類網(wǎng)站和可監(jiān)測活躍APP總量分別達到383萬、260萬，數(shù)字惠民基礎設施建設持續(xù)完善。

　　發(fā)展新型數(shù)字化基礎設施。2023年，我國5G基站累計達到293.7萬個，5G共建共享基站超173萬個，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設超過1.6萬個，5G應用深刻融入60個國民經(jīng)濟大類，推動傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年，我國以8個國家算力樞紐、10個國家數(shù)據(jù)中心集群為抓手，全面、深入、立體推進“東數(shù)西算”工程、“云網(wǎng)強基”行動，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。

　　三、構(gòu)建高效透明安全的數(shù)字政務

　　發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，提升公民權利保障效度。《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，要“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務”，“提升數(shù)字化服務水平，加快推進‘一件事一次辦’”，更好地滿足人民群眾美好生活需要。2023年，各?。▍^(qū)、市）著力打造高效協(xié)同的數(shù)字政府，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，讓人民群眾更加實際地享受數(shù)字便利。

　　讓政務運行更加公開透明，保障公民知情權、監(jiān)督權和表達權。2023年，全國各級人民政府運用數(shù)字技術推動公共服務和行政執(zhí)法的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等進一步公開，積極回應社會關切，提升政府數(shù)字化履職公信力，切實保障人民群眾對公共服務和行政執(zhí)法的知情權、監(jiān)督權和表達權。

　　強化數(shù)據(jù)安全保障公民個人信息權。近年來，我國持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全和個人信息權利保護監(jiān)管能力，出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、5G應用等領域的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，進一步筑牢網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全屏障，保障公民個人信息權益。

　　四、推動數(shù)字政府無障礙建設彌合“數(shù)字鴻溝”

　　2023年，國務院多部門頒布出臺《關于加快生活服務數(shù)字化賦能的指導意見》《促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等政策文件，多措并舉開展“智慧助老”“智慧助殘”行動，推動與老年人、殘疾人生活密切相關的移動應用改造和智能化終端產(chǎn)品研發(fā)，加快構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能發(fā)展培育體系，切實解決老年人、殘疾人運用智能技術困難等實際問題，進一步彌合“數(shù)字鴻溝”。截至2023年10月20日，我國已有1924家老年人常用網(wǎng)站和APP、超1.4億臺智能手機和智能電視完成適老化改造升級，信息無障礙建設持續(xù)推進。

　　針對殘疾人、老年人等特定群體權益保護難題，2019年至2023年9月，全國檢察機關共辦理無障礙環(huán)境建設領域公益訴訟案件7526件，其中行政公益訴訟案件7497件，民事公益訴訟案件29件。切實以公益訴訟之名，保障殘疾人、老年人等特定群體權益，守護人民群眾美好生活。在檢察機關的推動下，行政機關在建立信息共享機制、加強無障礙設施建設監(jiān)管職能銜接的同時，把新建項目的無障礙環(huán)境影響評價列為必備事項。

　　五、未來趨勢展望

　　（一）完善數(shù)字政府建設中公民權利保障的法律依據(jù)

　　當前，我國基本形成以《憲法》《立法法》為引領，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律為框架，各類有關數(shù)字政府建設與公民權利保障具體條款為內(nèi)容的較為完善的法治保障體系，但在數(shù)字技術使用規(guī)范、數(shù)字化行政執(zhí)法規(guī)范、相對人權利保障等方面仍存在立法滯后或者粗疏的現(xiàn)象。因此，建議系統(tǒng)研判數(shù)字時代公民權利面臨的風險問題和解決路徑，有計劃、有目標地補充細化公民權利保障的法律依據(jù)，進一步健全完善數(shù)字政府建設與公民權利保障法治體系，讓人民群眾更有保障地享受數(shù)字化發(fā)展紅利。

　　（二）更加重視數(shù)字政府建設過程中“數(shù)字包容”問題

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下，數(shù)字技術對公民權利產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。一方面，公民數(shù)字生活參與感體驗感獲得感得到充分保障，實現(xiàn)“數(shù)字賦權”；另一方面，數(shù)字技術的可異化性、發(fā)展不平衡性，也造成了部分公民的“權利流失”和“權利萎縮”。因此，建議各級政府積極開展數(shù)字技能和素養(yǎng)培訓，充分保障數(shù)字弱勢群體享受平等的數(shù)字接入權。在大力推行數(shù)字政府建設的同時，保留必要的線下政務服務窗口，不斷優(yōu)化提升線下政務服務質(zhì)量，確保老年人、殘疾人等數(shù)字弱勢群體能夠便捷地享受到數(shù)字政府服務，實現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字無障礙”。

　　（三）防范公共數(shù)據(jù)安全面臨的風險隱患

　　公共數(shù)據(jù)開放共享，對于加強數(shù)字政府建設、充分保障公民知情權等方面意義重大。但同時也應注意到，公共數(shù)據(jù)“與國家數(shù)據(jù)安全密切相關，顆粒度較細的公共數(shù)據(jù)也往往涉及民眾的各類隱私”等風險問題。因此，政府應當加強公共數(shù)據(jù)全方位安全防護，進一步落實數(shù)據(jù)存儲傳輸加密、數(shù)據(jù)水印等安全防護措施，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理和應急處置等工作，落實數(shù)據(jù)安全部門監(jiān)管責任和平臺主體責任，嚴厲打擊侵害數(shù)據(jù)安全和公民個人信息類違法犯罪活動，全面提升保障公共數(shù)據(jù)安全和公民個人信息權益的能力和水平。

　　作者簡介：化國宇，中國人民公安大學法學院副教授，博士生導師；包佳涵，中國人民公安大學法學院博士研究生。