網(wǎng)絡空間中的未成年人保護
張建文 程艷麗
摘要:未成年人權利保護是我國人權事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來,我國未成年人權利保護理念、制度和政策都在不斷發(fā)展和完善,在諸多方面取得重大成就。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進步,我國未成年人網(wǎng)絡保護迎來了新進展,但也出現(xiàn)了一些新風險和新挑戰(zhàn)。應立足中國實際情況,積極調(diào)動國家、社會和市場多方力量形成保護合力,構建一個完整的未成年人網(wǎng)絡保護閉環(huán),為未成年人創(chuàng)造一個更加安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。
關鍵詞:網(wǎng)絡空間 未成年人保護 保護閉環(huán)構建
2023年,我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設取得顯著進展,數(shù)字資源應用廣泛,覆蓋教育、醫(yī)療、娛樂、社交等領域,極大便利了人們生活與工作。然而,互聯(lián)網(wǎng)技術也為未成年人保護工作帶來挑戰(zhàn)。保障未成年人網(wǎng)絡安全與健康成長,使他們免受不良信息和網(wǎng)絡欺凌傷害,成為社會關注焦點,凸顯數(shù)字時代加強未成年人保護工作的迫切性和重要性。
一、未成年人在網(wǎng)絡空間面臨的風險
(一)網(wǎng)絡空間中的未成年人基本情況
1.未成年人網(wǎng)民規(guī)模龐大,網(wǎng)絡普及率高。第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2023年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%。其中,10歲以下網(wǎng)民占比3.8%,10~19歲網(wǎng)民占比13.9%,19歲及以下網(wǎng)民整體占比近17.7%。未成年人網(wǎng)民規(guī)模龐大且互聯(lián)網(wǎng)普及率高,凸顯了未成年人在數(shù)字時代的重要地位。
2.未成年人觸網(wǎng)呈現(xiàn)明顯低齡化趨勢。多項調(diào)查顯示,未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用呈現(xiàn)低齡化趨勢。據(jù)《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》,小學生在上小學前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達28.2%,初中、高中及中職學生上小學前接觸互聯(lián)網(wǎng)的比例約為20%?!吨袊闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)運用報告(2022)》顯示,10歲前觸網(wǎng)的未成年人占比44.6%,而10歲后開始觸網(wǎng)的比例達到38.3%。這表明,未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用日益低齡化,對他們的成長、教育和社會化產(chǎn)生深遠影響。
3.互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年網(wǎng)民學習、娛樂、社交的重要工具。據(jù)統(tǒng)計,88.9%的未成年網(wǎng)民在2022年前半年經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)學習,廣泛汲取知識和信息。在娛樂方面,互聯(lián)網(wǎng)為未成年人呈現(xiàn)多彩世界,38.7%的未成年網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上觀看視頻,63.0%的未成年網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上聽音樂。社交上,互聯(lián)網(wǎng)構建廣泛社交網(wǎng)絡,53.4%未成年網(wǎng)民經(jīng)常網(wǎng)上聊天,使用社交網(wǎng)站等平臺比例較往年上升。
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1.網(wǎng)絡欺凌,即一種利用互聯(lián)網(wǎng)或移動設備等數(shù)字平臺,對未成年人實施惡意、無端的言語或行為攻擊的現(xiàn)象,導致他們在網(wǎng)絡環(huán)境中遭受威脅、恐嚇或權益侵犯。這種行為形式多樣,包括但不限于公開羞辱、惡意評論、私密威脅,甚至更為惡劣的網(wǎng)絡暴力行為。
2.不良信息,指那些違背社會道德規(guī)范和法律法規(guī),可能對人們的思想和行為造成負面影響的內(nèi)容。在網(wǎng)絡空間,這類信息呈現(xiàn)多樣化形式,涵蓋暴力、色情、賭博、毒品、惡意軟件等。這些信息不僅有害,還常常隱藏誘惑和誤導,易于對未成年人產(chǎn)生心理和行為上的雙重傷害。
3.隱私泄露,即未經(jīng)許可的個人信息被不當獲取、公開或利用,從而造成個人隱私權被侵犯的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡空間中,隱私泄露形式多樣且后果嚴重,諸如個人身份詳情、地理位置、通信記錄以及網(wǎng)絡行為等內(nèi)容均可能遭到非法獲取和濫用。
4.網(wǎng)絡成癮,即指在無成癮物質(zhì)作用下的上網(wǎng)行為沖動失控,表現(xiàn)為由于過度使用互聯(lián)網(wǎng)而導致個體出現(xiàn)明顯的社會、心理功能損害。網(wǎng)絡成癮已成為數(shù)字時代未成年人面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)。
5.網(wǎng)絡詐騙和盜竊形式多樣且難以察覺,涵蓋虛假廣告、釣魚網(wǎng)站以及惡意軟件等多種方式。由于未成年人通常缺乏豐富的生活經(jīng)驗和敏銳的辨識能力,他們往往成為詐騙者的首選目標。例如,在社交媒體平臺上,他們可能會遇到假扮明星或親友的詐騙者,在不知不覺中泄露個人信息或財產(chǎn)。
二、在網(wǎng)絡空間保護未成年人權益的新進展
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2021年6月1日,新修訂的《未成年人保護法》正式施行,增設“網(wǎng)絡保護”章節(jié)。2023年10月6日,國務院公布《未成年人網(wǎng)絡保護條例》,自2024年1月1日起實施,要求建立網(wǎng)絡欺凌預警、監(jiān)測和處置機制,制定科學規(guī)范管理不良信息,構建個人信息特殊保護機制,防治網(wǎng)絡成癮,防范網(wǎng)絡詐騙和盜竊行為。
(二)行政層面
1.制定發(fā)展規(guī)范,優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。2023年2月,中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》。就優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境,《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》要求完善法律法規(guī)體系,加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定數(shù)字領域立法規(guī)劃,及時按程序調(diào)整不適應數(shù)字化發(fā)展的法律制度。
2.推動未成年人模式全范圍覆蓋。2023年8月2日,國家網(wǎng)信辦公布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南(征求意見稿)》,要求推動青少年模式升級為未成年人模式,并擴大其覆蓋范圍,從APP拓展至應用商店和移動智能終端,以實現(xiàn)軟硬件的三方聯(lián)動。
3.凈化網(wǎng)絡空間,深入開展網(wǎng)絡生態(tài)治理。2023年,我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理監(jiān)督部門從年初便啟動了一系列專項行動,如“清朗·2023年春節(jié)網(wǎng)絡環(huán)境整治”,嚴管網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡沉迷等問題,加大對未成年人的保護力度。
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1.司法解釋明確了隔空猥褻犯罪治理規(guī)范。2023年5月25日,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確隔空猥褻將以強制猥褻罪或猥褻兒童罪定罪論處。
2.指導性案例和典型案例推動網(wǎng)絡空間犯罪訴源治理。通過發(fā)布一系列指導性案例和典型案例,推動網(wǎng)絡空間犯罪訴源治理,增強未成年人網(wǎng)絡保護合力。此外,新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例展示了我國司法機關在保護未成年人免受新興業(yè)態(tài)潛在危害方面的決心和行動。
三、未來趨勢展望
(一)完善未成年人網(wǎng)絡保護的法治體系
法律是保障未成年人網(wǎng)絡權益的基礎。立法方面,《未成年人保護法》明確了多項關鍵議題,為保護未成年人權益提供法律支撐。《未成年人網(wǎng)絡保護條例》期望構建完善的網(wǎng)絡保護機制。實施這兩部法律法規(guī)需加強普法、建立監(jiān)督機制、強化跨部門合作。執(zhí)法方面,需專門機構統(tǒng)籌規(guī)劃管理未成年人網(wǎng)絡保護工作。司法方面,要為保護未成年人網(wǎng)絡權益提供法律援助,嚴懲網(wǎng)絡違法行為。
?。ǘ┓e極發(fā)揮社會力量構建保護屏障
社會力量在未成年人網(wǎng)絡保護中作用重大。未成年人保護組織可進行監(jiān)督與救援,鼓勵舉報網(wǎng)絡有害內(nèi)容,為受害者提供法律援助。學校應提供安全網(wǎng)絡環(huán)境,監(jiān)督學生上網(wǎng)行為。家庭方面,父母需關注孩子網(wǎng)絡活動,增強自身網(wǎng)絡素養(yǎng),保護孩子免受網(wǎng)絡不良信息侵害。
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未成年人網(wǎng)絡保護需市場廣泛參與,構建保護閉環(huán)。企業(yè)應承擔社會責任,推動青少年模式和未成年人模式等技術開發(fā),保護青少年用戶。同時,標準化建設對行業(yè)發(fā)展至關重要,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)牽頭制定行業(yè)標準,促進行業(yè)規(guī)范與健康發(fā)展,提升企業(yè)核心競爭力和市場地位。
作者簡介:張建文,西南政法大學教授、博士生導師。程艷麗,西南政法大學人權研究院博士研究生,成都理工大學文法學院講師。
來源:《中國人權事業(yè)發(fā)展報告(2024)》