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2023年國家人權(quán)立法分析報告
班文戰(zhàn)
摘要：2023年，全國人大及其常委會通過健全國內(nèi)立法，為人權(quán)的立法保障提供了更為堅實的制度基礎(chǔ)；全國人大常委會和國務(wù)院開展了開創(chuàng)性的涉外立法工作，明確了我國發(fā)展人權(quán)國際交流與合作、保護在國外的我國公民合法權(quán)益的法律根據(jù)；全國人大常委會和國務(wù)院還在經(jīng)濟、民生、生態(tài)環(huán)境保護、國家安全、社會治理等領(lǐng)域采取了一系列立法措施，進一步加強了對殘疾人、老年人、兒童等特定群體成員的權(quán)利以及若干具體人權(quán)的立法保障。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 立法制度 涉外立法 特定群體成員權(quán)利
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會和新一屆政府依法履職的第一年。一年中，全國人大及其常委會和國務(wù)院在法律、經(jīng)濟、民生、生態(tài)環(huán)境保護、國家安全、社會治理、涉外等領(lǐng)域采取了一系列關(guān)涉尊重和保障人權(quán)的立法措施，進一步加強了人權(quán)的立法保障。
一、健全尊重和保障人權(quán)的立法制度
2023年，全國人大及其常委會分別采取了健全我國立法制度的立法措施，為加強人權(quán)的立法保障提供了更為堅實的制度基礎(chǔ)。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議決定修改立法法，把“尊重和保障人權(quán)”增列為我國中央和地方國家機關(guān)一切立法活動的指導(dǎo)思想和原則之一，充分體現(xiàn)了黨中央確立的在新時代“加強人權(quán)法治保障”的重要方針，對加強人權(quán)的立法保障具有直接、廣泛、重要的指導(dǎo)和促進作用。與此同時，修改后的立法法進一步確立了一系列立法指導(dǎo)思想和原則，要求全國人大及其常委會“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國家立法權(quán)，允許全國人大授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律，確定了工作方針、工作要求以及工作任務(wù)，強化了對法律案的合憲性和合法性審查措施，充實、明確、細化了備案審查的機構(gòu)、對象、程序和工作機制，規(guī)定了中央和地方國家機關(guān)的基層立法聯(lián)系點的設(shè)立和作用，適當調(diào)整和擴充了地方立法的權(quán)限范圍，補充規(guī)定了國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)限。上述內(nèi)容可以發(fā)揮促進和加強人權(quán)立法保障的積極作用。
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會七次會議通過關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，明確備案審查工作的目標、對象、重點內(nèi)容、集中清理對象和理念，適用于立法法規(guī)定的除軍事法規(guī)和規(guī)章之外的所有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件，比較充分地體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的要求，對于全國人大常委會及時改變、撤銷和清理不符合人權(quán)要求的規(guī)范性文件具有重要的促進作用。
二、加強涉外領(lǐng)域中的人權(quán)立法保障
2023年，全國人大常委會和國務(wù)院分別采取了開創(chuàng)性的涉外立法措施，在涉外領(lǐng)域的人權(quán)立法保障方面取得了突破性進展。
2023年6月28日，十四屆全國人大常委會三次會議通過對外關(guān)系法，以專門法律的形式確立了我國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)定了我國發(fā)展對外關(guān)系的機關(guān)、職權(quán)、目標、任務(wù)、法律制度以及保障的體系、機制和措施，明確了我國發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作的立場、目標和任務(wù)，為我國參與國際人權(quán)規(guī)則制定、承擔(dān)并履行國際人權(quán)義務(wù)、加強人權(quán)的國內(nèi)立法和其他保障措施、保護我國公民在海外的安全和正當權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。
2023年6月29日，國務(wù)院第9次常務(wù)會議通過領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，以專門行政法規(guī)的形式確立了維護在國外的我國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益的立法目的，明確了提供領(lǐng)事保護與協(xié)助的具體情形、根據(jù)、途徑、方式和措施，規(guī)定了國家對領(lǐng)事保護與協(xié)助的支持保障，以及國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的職責(zé)、機制和措施，為促進和加強在國外的我國公民的人權(quán)保障提供了具體的法律依據(jù)。
三、加強對特定群體成員人權(quán)的立法保障
2023年，全國人大常委會和國務(wù)院分別制定了專門性的法律和條例，進一步加強了對殘疾人等特定群體成員人權(quán)的立法保障。
2023年6月28日，十四屆全國人大常委會三次會議通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，充實、細化、提高了無障礙環(huán)境建設(shè)的受益主體、內(nèi)容、標準和要求，確立了“全社會共建共治共享”的建設(shè)體制，進一步明確了有關(guān)各方職責(zé)，健全了無障礙環(huán)境建設(shè)的保障機制，擴大了違法責(zé)任的主體和范圍，加大了對違法行為的處罰力度，為殘疾人、老年人和其他有需要的人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活奠定了更為堅實的法律基礎(chǔ)。
2023年9月20日，國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例，進一步明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的原則、體制和職責(zé)，極大地擴充了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主體的范圍、義務(wù)、責(zé)任、內(nèi)容和措施，加大了對不履行法定義務(wù)和職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益行為的懲罰力度，加強了對未成年人合法權(quán)益的立法保障。
四、加強對具體人權(quán)的立法保障
2023年9月1日，第十四屆全國人大常委會五次會議通過修訂后的行政復(fù)議法，取消了縣級以下政府及其工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，增列了申請行政復(fù)議的對象，明確了受理條件、審理原則以及決定依據(jù)，加強了行政復(fù)議的執(zhí)行和保障措施，對于有效監(jiān)督行政行為、保障申請人合法權(quán)益具有重要的促進作用。
除此之外，全國人大常委會先后制定了愛國主義教育法，修訂了反間諜法和海洋環(huán)境保護法，修改了民事訴訟法、慈善法，修正刑法。國務(wù)院先后制定了社會保險經(jīng)辦條例、人體器官捐獻和移植條例和煤礦安全生產(chǎn)條例。這些立法措施對若干具體人權(quán)的尊重、保障和實現(xiàn)也有一定程度的積極影響。
作者簡介：班文戰(zhàn)，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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