新征程我國法治建設(shè)和法治改革的總體布局
——對二十屆三中全會《決定》五大法治命題的學(xué)理闡釋
摘要
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上我國法治建設(shè)和法治改革作出重大理論創(chuàng)新和最新決策部署，集中體現(xiàn)為五個重大命題，即“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”，“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這五大命題充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理光輝和實(shí)踐偉力，是中國式法治現(xiàn)代化的理論主線和行動綱領(lǐng)。對這五個命題進(jìn)行學(xué)理化體系化闡釋研究、增強(qiáng)關(guān)于新征程法治建設(shè)和法治改革總體布局的戰(zhàn)略認(rèn)知，是現(xiàn)階段法學(xué)研究的重大課題。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治命題；法治體系；法治改革；法治強(qiáng)國
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的中央全會。這次全會系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來特別是新時代以來全面深化改革的基本經(jīng)驗，深入分析了全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學(xué)謀劃了以中國式現(xiàn)代化為主題的全面深化改革的總體部署，是繼黨的十一屆三中全會、十八屆三中全會之后又一次開創(chuàng)改革開放新局面的中央全會。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明提出了進(jìn)一步全面深化改革的基本主題、重大原則、重要舉措、根本保證等，也為當(dāng)下和未來一個時期擘畫了在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上法治建設(shè)和法治改革的宏偉藍(lán)圖。這一藍(lán)圖由“五個命題”所勾勒，一是“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，二是“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，三是“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”，四是“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，五是“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這五個命題在邏輯上環(huán)環(huán)相扣，在學(xué)理上相互支撐，在體系上融貫一體。對這五個命題進(jìn)行學(xué)理化體系化研究闡釋、增強(qiáng)關(guān)于新征程法治建設(shè)和法治改革總體布局的戰(zhàn)略認(rèn)知，是當(dāng)前和今后一個時期法學(xué)研究的重大課題，也是在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展習(xí)近平法治思想、建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系的理論工程。
一、“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”
新時代以來，習(xí)近平總書記就法治和全面依法治國的重大意義作出過一系列重要論斷，指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，并將全面依法治國作為“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”之一。這些論述揭示了“法治”“全面依法治國”在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用。黨的二十屆三中全會則進(jìn)一步把“法治”與“中國式現(xiàn)代化”在邏輯上連接起來，原創(chuàng)性提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。對這一重大命題，可以從四個維度來理解和把握。
一是人類歷史維度。法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革息息相關(guān)。作為上層建筑的法治當(dāng)然要受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了積極的制度條件，為人類社會文明進(jìn)步起到了保駕護(hù)航的重要作用。這既是近代工業(yè)革命以來的“歷史的經(jīng)驗”，又是在實(shí)踐中不斷被驗證的“歷史的真相”。古今中外世界各先進(jìn)民族的共同政治智慧首先就體現(xiàn)在，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，以法治助燃發(fā)展之火、助力時代之變、助推文明之舟。習(xí)近平曾分析說，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。從世界歷史看，國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。從當(dāng)今世界看，法治逐漸成為國家和社會治理的共同選擇，是人類政治文明的重要成果；從人類政治文明史看，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。國內(nèi)外法學(xué)界在對近代以來世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的考察分析中業(yè)已形成法治是現(xiàn)代化重要保障的廣泛共識。
二是世界現(xiàn)代化維度。現(xiàn)代化是世界各民族共享的歷史進(jìn)程，無論是主動還是被動，無論是遭遇痛苦還是滿心歡喜，沒有一個民族可以改變現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)。而在通往現(xiàn)代化的必由之路上，法治是必不可少且不可替代的“行囊”和“武器”。習(xí)近平指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”因此，實(shí)行法治是世界各國現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，中國式現(xiàn)代化同樣要遵循這一普遍規(guī)律，只是在具體的法治道路和法治模式上具有自主性。
三是現(xiàn)代化國家維度。習(xí)近平指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。我國是一個有十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡。我們要在這樣一個大國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，要保證國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。當(dāng)法治思維成為國家治理的核心思維、法治方式貫穿到國家各方面工作當(dāng)中、以法治為國家各領(lǐng)域現(xiàn)代化實(shí)踐提供保障，法治就成為一個國家的現(xiàn)代化標(biāo)識，從而塑成“法治國家”?？梢姡ㄖ尾恢皇鞘澜绗F(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗，而且也是一個國家走上現(xiàn)代化道路的應(yīng)然選擇。
四是中國現(xiàn)代化演進(jìn)維度。中華民族有著5000多年的文明歷史，創(chuàng)造了人類歷史上無數(shù)輝煌成就。但是，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國淪為半殖民地半封建社會，喪權(quán)辱國，割地賠款，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了拯救民族危亡，無數(shù)仁人志士都把“法治”作為現(xiàn)代化的動力，主張變法圖強(qiáng)、立憲救國。康有為、梁啟超等掀起了以“變法”為主題的思想啟蒙運(yùn)動，發(fā)動了熱火朝天的“戊戌變法”，奏響了近代中國法治變革的序曲；沈家本將西方法制與中華傳統(tǒng)法律文化聯(lián)結(jié)，開展大規(guī)模修律，起草了《大清新刑律》《大清民律草案》等包含現(xiàn)代性元素的法律，開啟了中國現(xiàn)代法律體系構(gòu)建的歷史進(jìn)程。許多人試圖將近代西方國家創(chuàng)造的現(xiàn)代民主法治模式移植到中國，提出了君主立憲制、總統(tǒng)制、議會制等不同策略，中國由此打開了制度現(xiàn)代化的大門。但辛亥革命的失敗同時也驚醒了簡單移植西方法制的政治迷夢，直到十月革命的炮聲響起、馬克思主義傳入中國、中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，中國的現(xiàn)代化朝陽才真正破曉而出。中國共產(chǎn)黨自成立以來就矢志不渝地推進(jìn)法治建設(shè)，并以法治保障革命、建設(shè)、改革。新時代以來，我們一方面通過修改憲法、編纂民法典、全面科學(xué)立法并加強(qiáng)法治實(shí)施，推進(jìn)了中國特色社會主義法治體系的完善，另一方面運(yùn)用法治保障發(fā)展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定，法治在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來越凸顯，助力創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。
正是基于上述四個維度，二十屆三中全會《決定》把“堅持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須堅持的六大原則之一。我們必須深刻認(rèn)識和有效落實(shí)全會提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮法治的保障作用，匯聚法治的制度偉力，釋放法治的善治效能。
二、“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”
1954年，毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國憲法》時曾把憲法喻為立國安邦的“軌道”，其目的是為全國人民開辟“一條清楚的明確的和正確的道路”。自此，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)“構(gòu)筑軌道”，就成為中國法治建設(shè)實(shí)踐的主題。改革開放以來特別是新時代以來，我們黨尤為重視發(fā)揮法治對改革開放和中國式現(xiàn)代化的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，對法治之“軌道”作用的認(rèn)識越來越深刻、體悟越來越真實(shí)、運(yùn)用越來越成熟。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅持在法治軌道上全面深化改革和推動各項工作。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道”；“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力……，在法治軌道上推動各項工作”；“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作”；“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治”；“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”；“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，等等?！稕Q定》進(jìn)一步明確指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”是歷史經(jīng)驗和政治邏輯高度統(tǒng)一的重大命題，它既是改革開放以來特別是新時代以來全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，又是新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須貫徹的政治原則。
（一）“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”意在“三個確保”
第一，確保改革和現(xiàn)代化方向正確。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系和當(dāng)代中國法治話語體系中，“法治軌道”具有鮮明的中國特色和社會主義性質(zhì)，其本質(zhì)特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心要義是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。“在法治軌道上”指的就是“在中國特色社會主義法治軌道上”，就是《決定》所強(qiáng)調(diào)的“堅持中國特色社會主義不動搖”，“確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。也正是習(xí)近平所指出的：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。
第二，確保改革和現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法治軌道不僅支撐起腳下，而且延伸向遠(yuǎn)方，因而“穩(wěn)定和長遠(yuǎn)”是法治軌道的應(yīng)有之義和功能所在。充分發(fā)揮法治對改革和現(xiàn)代化的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，就是要把改革置于穩(wěn)定的法治秩序中、寫入長遠(yuǎn)的法治規(guī)劃里，堅定不移地把改革納入法治軌道并有力推進(jìn)、有效實(shí)施、有序展開。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，把法治基因、法治精神、法治機(jī)制、法治要求嵌入深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程各方面，以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險、以法治鞏固和擴(kuò)大改革成果，推動改革的制度化、法治化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革的合法性、合理性、合規(guī)律性，堅決避免有些國家曾經(jīng)發(fā)生的脫離社會主義法治軌道、葬送國家前途命運(yùn)的無序改革、失序改革、“休克療法改革”等。
第三，確保“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。一般而論，改革是“破”，法治是“立”。有時候破字當(dāng)頭、立在其中，有時候先立后破、有序革故，這兩種情況都是改革和法治辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。在現(xiàn)階段，“破立并舉、先立后破”是以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論?！稕Q定》提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，“完善要素市場制度和規(guī)則”，“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，“強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束”，“完善宏觀調(diào)控制度體系”，“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，“健全全過程人民民主制度體系”，“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系”，“健全保障和改善民生制度體系”，“完善生態(tài)文明制度體系”，“完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制”，“完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”等，這些都體現(xiàn)了“破立并舉、先立后破”的新時代改革方法論。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅持改革在法治下破題、在法治下推進(jìn)、由法治所規(guī)范，避免因“違憲改革”“違法改革”而產(chǎn)生有損法制統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的“破窗效應(yīng)”。同時，要堅持在改革中完善法治，把法治改革納入進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)工程之中，以改革的實(shí)踐偉力破解法治領(lǐng)域存在的突出問題。
（二）“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”重在“五個堅持”
一是堅持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必然要求把法治建設(shè)置于優(yōu)先位置、為改革提供合法性依據(jù)。堅持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”，就是把改革急需的法律法規(guī)作為重點(diǎn)立法領(lǐng)域，“抓緊制定、及時修改”，以引領(lǐng)性、前瞻性、補(bǔ)缺性立法填補(bǔ)法律漏洞、完善法律體系，保證“重大改革于法有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)法治與改革相適應(yīng)。為了增強(qiáng)立法引領(lǐng)和保障改革的及時性和針對性，立法形式應(yīng)該更加豐富和靈活，既要有《民法典》那樣有1260條的“大塊頭”，也要有只有16條的《反外國制裁法》、只有24條的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等“小快靈”。
二是堅持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”。一方面，立法應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)改革需要，在立法規(guī)劃和立法年度計劃的安排上，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項目；在制定法律法規(guī)時，充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求；對與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)等及時進(jìn)行清理、修改或廢止，不能讓某些過時的法律法規(guī)或其個別條款成為改革的“絆馬索”。對于重大改革涉及多部法律的，立法機(jī)關(guān)可以采取“打包”修法等方式，以提高立法效率，為改革順利推進(jìn)消除法律障礙。例如，2019年，《外商投資法》通過不久，全國人大常委會一次性“打包”修改《建筑法》《消防法》《電子簽名法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《車船稅法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《行政許可法》等8部法律，使它們與《外商投資法》相銜接、相一致。這些法律的修改為深化涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革尤其是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供了統(tǒng)一、有效、權(quán)威的法制保障。另一方面，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國人大及其常委會或國務(wù)院按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律法規(guī)紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律法規(guī)沒有依據(jù)為由遲滯改革。
三是堅持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。立法是為國家立規(guī)矩、為社會定方圓、為改革鋪軌道的神圣工作，立法質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國家發(fā)展、社會進(jìn)步、改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史偉業(yè)，對立法質(zhì)量提出了更高的要求，必須“抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”，在法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法治改革力度、法治發(fā)展水平上更進(jìn)一步。習(xí)近平深刻指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。而切實(shí)提高立法質(zhì)量，必須從立法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和機(jī)制性建設(shè)入手，以良法回應(yīng)中國式現(xiàn)代化的各方面需求。在新征程上，高科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、高速度變革，必然把法治卷入到高頻率改革浪潮中，立法趕不上改革步伐的事情并不少見，立法質(zhì)量不能充分滿足改革需要的情形也不在少數(shù)。針對可能發(fā)生的立法質(zhì)量與改革需要不相適應(yīng)的普遍性突出問題，《決定》有的放矢地提出，“完善合憲性審查、備案審查制度”，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的合憲性審查和備案審查工作。
四是堅持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對法治的需求，不是一時一事的局部性需求，而是全方位全過程全層級的系統(tǒng)性需求?！稕Q定》不僅聚焦“法治”這一關(guān)鍵詞作出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的宏觀判斷，而且在全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面都提出了法治化、制度化、機(jī)制化、規(guī)范化的具體要求。中國式現(xiàn)代化涉及的300多項改革幾乎都包括規(guī)則、制度、機(jī)制等法治內(nèi)容，都需要法治來引領(lǐng)、規(guī)范、保障。這意味著，我們要科學(xué)對標(biāo)對表《決定》，精準(zhǔn)梳理深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求，加快完善中國特色社會主義法治體系，切實(shí)提高法治的內(nèi)在品質(zhì)和外在效能，為高質(zhì)量改革發(fā)展、高水平現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
五是堅持“及時把改革成果上升為法律制度”。每一次成功的改革都是一次偉大的實(shí)踐創(chuàng)新。改革成果來之不易、改革經(jīng)驗值得總結(jié)、改革規(guī)律有待提煉，而最好的法治無疑就是對改革成果、經(jīng)驗、規(guī)律的理性化凝結(jié)、制度化表達(dá)。習(xí)近平指出，我國法治凝聚著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗。在新征程上，我們要與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，善于及時把改革成果、經(jīng)驗、規(guī)律上升為法律制度、提煉為法治原則、確立為法治規(guī)劃、鋪設(shè)成法治軌道，以更好發(fā)揮法治對深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
三、“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”
黨的二十屆三中全會《決定》以“七個聚焦”集中概括了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大舉措。其中第二個聚焦中明確提出：“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。”《決定》在分論第九部分，以“完善中國特色社會主義法治體系”為標(biāo)題，專章對法治建設(shè)和法治改革作出了全面而系統(tǒng)的部署。這充分表明，在黨中央的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署中，完善中國特色社會主義法治體系既是全面依法治國的總目標(biāo)，也是進(jìn)一步全面深化改革的重大目標(biāo)任務(wù)，是法治和改革的交匯處、重合點(diǎn)、同頻聲。推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善，是深入推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平社會主義法治國家的必然要求，是在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新征程上，無論是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開放、健全全過程人民民主、發(fā)展社會主義文化、保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國防和軍隊、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等，都需要持續(xù)不斷地完善法治體系、構(gòu)筑更加堅實(shí)牢固的法治軌道。不僅如此，推動中國特色社會主義法治體系更加完善，也是對黨的十八屆四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆四中全會創(chuàng)造性地把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”定位為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)總抓手，“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手”。黨的十八屆四中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”。
但同時，我們也要看到，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平、中國特色社會主義制度更加完善、基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)和目標(biāo)對照，我國法治體系還存在一些短板和不足：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，黨的自我革命制度規(guī)范體系還不夠健全完善；法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效，執(zhí)法司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制有待改革完善；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，對外法律斗爭的“工具箱”還不充實(shí)；法治社會建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固，等等。面向中國式現(xiàn)代化偉業(yè)，必須抓緊研究解決這些問題，在解決這些問題的過程中，推動中國特色社會主義法治體系更加完善。為此，黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》均提出了推動中國特色社會主義法治體系更加完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，也規(guī)定了到2029年完善中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。以黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于“中國特色社會主義法治體系更加完善”的決策部署為主要依據(jù)，筆者認(rèn)為，在進(jìn)一步全面深化改革中推動中國特色社會主義法治體系更加完善，需從以下兩個方面著力：
第一，繼續(xù)完善中國特色社會主義法治體系的五個子體系，即在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法治規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)法治規(guī)范體系建設(shè)，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系；深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革；健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)，建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，健全全面依法治國的保障制度和體制機(jī)制。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二，加快拓展中國特色社會主義法治體系，形成“5+N”新形態(tài)新格局。在新征程上，無論是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開放、健全全過程人民民主、發(fā)展社會主義文化、保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國防和軍隊、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等，都需要加快完善法治體系，形成法治體系新形態(tài)新格局。在繼續(xù)推進(jìn)法治規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的法治需求，要加快拓展中國特色社會主義法治體系，形成“N”個新的子體系，例如市場經(jīng)濟(jì)法治體系、民主政治法治體系、文化建設(shè)法治體系、社會治理法治體系、生態(tài)文明法治體系、國家安全法治體系、軍事法治體系、教育法治體系、科技法治體系、涉外法治體系、依規(guī)治黨法治體系等中國式現(xiàn)代化各領(lǐng)域的法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》對這些分領(lǐng)域的法治體系建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)論述和規(guī)劃部署。
本文以市場經(jīng)濟(jì)法治體系、國家安全法治體系、涉外法治體系為例，對中國特色社會主義法治體系的新形態(tài)新構(gòu)成進(jìn)行分析闡釋。
1.健全完善市場經(jīng)濟(jì)法治體系
“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。”“法治是最好的營商環(huán)境。”“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。”這三個重要論斷揭示出法治與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯和構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法治體系的重大意義。黨的二十屆三中全會在我國已經(jīng)初步形成市場經(jīng)濟(jì)法治體系的基礎(chǔ)上就構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法治體系，作出一系列新的安排。主要包括：堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；推動市場規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制；加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制；健全科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，金融監(jiān)管體系；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地制度改革；為高水平開放營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，等等。
2. 完善國家安全法治體系
習(xí)近平指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。”“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱”。這些重要論述深刻闡述了維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性。所以，黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》都設(shè)置專章對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出專門部署，強(qiáng)調(diào)加快健全國家安全法治體系，為安全發(fā)展織密法治之網(wǎng)，筑牢國家安全屏障。早在十年前，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就明確提出：“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。”黨的十九大報告提出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項安全工作。健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”；“強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”；“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”等。黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出：“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實(shí)保障國家長治久安。”必須“強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系”。
按照總體國家安全觀和黨中央完善國家安全法治體系的決策部署，全國人大及其常委會已經(jīng)在加快推進(jìn)國家安全領(lǐng)域重要立法和相關(guān)配套立法。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過《反間諜法》。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了新的《國家安全法》，確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位，對維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定，為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國國家安全法律體系不斷完善，這包括：在維護(hù)國家主權(quán)、政治安全和國土安全方面，制定了《對外關(guān)系法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《國家情報法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》等；在維護(hù)軍事安全方面，制定了《國防交通法》，修訂了《國防法》等；在維護(hù)社會公共安全方面，制定了《疫苗管理法》《社區(qū)矯正法》，修訂了《槍支管理法》《食品安全法》《消防法》《武裝警察法》等；在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面，制定了《出口管制法》，修訂了《種子法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等；在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全方面，制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等；在維護(hù)生物安全方面，制定了《生物安全法》等；在維護(hù)核安全方面，制定了《核安全法》等。這些法律的制定出臺進(jìn)一步完善了國家安全領(lǐng)域的法律制度體系，為依法維護(hù)國家安全提供了有力法治保障。2021年6月，為反制以美國為首的西方國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，對我國企業(yè)和個人濫用“長臂管轄”和濫施單邊制裁，全國人大常委會在《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章及其實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《反外國制裁法》，進(jìn)一步充實(shí)了我國對外斗爭的法律“工具箱”。在新征程上，要按照“完善維護(hù)國家安全所需的制度”的決策部署，進(jìn)一步完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，國家安全戰(zhàn)略貫徹實(shí)施制度，國家安全情報信息制度，國家安全風(fēng)險預(yù)防、評估和預(yù)警制度，國家安全審查監(jiān)管制度，國家安全危機(jī)管控制度等。在制定完善國家安全法律制度的同時，要加強(qiáng)國家安全法治的實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制和隊伍建設(shè)。
3. 加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，法治是對外開放的重要保障。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國內(nèi)國際兩個大局、兩個治理相互聯(lián)系的高度，創(chuàng)造性地提出“涉外法治”概念。這一概念內(nèi)涵豐富、外延寬闊，其核心要義是：在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、涉外工作部門和單位以法治規(guī)則、法治思維和法治方式處理涉外事務(wù)、開展對外斗爭、推進(jìn)國際合作、參與全球治理、引領(lǐng)和平與發(fā)展的國家活動；以及公民、企業(yè)、社會組織等民間涉外主體依法規(guī)避風(fēng)險、化解糾紛、維護(hù)其海外權(quán)益的法務(wù)活動。習(xí)近平精辟指出：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。”“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”《決定》在文本的多個部分都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
加強(qiáng)涉外法治工作的關(guān)鍵在于完善涉外法治體系、構(gòu)建涉外法治工作格局，具體而言，就是要以制度和能力建設(shè)為主線，著力健全四種機(jī)制。
一是中國法域外適用機(jī)制。我國對外開放的大門越開越大，我國公民、企業(yè)、事業(yè)單位走出去留學(xué)、旅游、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、合作的越來越多，我國對外交往越來越廣泛，而且不只是人、財、物的交往，還有制度和文化的交往，這就必然涉及中國法的域外適用。習(xí)近平多次指出：“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。”新時代以來，我國新制定了《國家安全法》《外商投資法》《出口管制法》《反外國制裁法》《數(shù)據(jù)安全法》《對外關(guān)系法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，修改了《刑法》《對外貿(mào)易法》等，它們都包含著中國法域外適用的理念和制度安排。同時，我們也積累了一些中國法域外適用的成功案例，為健全中國法域外適用機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。我們要積極推動形成由聯(lián)合國主導(dǎo)的關(guān)于主權(quán)國家法律域外適用的國際公約或“標(biāo)準(zhǔn)法”，為中國法域外適用夯實(shí)國際法基礎(chǔ)。
二是外國法域內(nèi)適用機(jī)制。作為與中國法域外適用對等的主權(quán)原則和法律機(jī)制，我們也需要把某些對我有利、體現(xiàn)公平的外國法適用于中國境內(nèi)。《決定》提出：“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。”這就意味著必然要適度借鑒、吸收和對接域外法律?！稕Q定》還更加直接明了地提出：“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。”黨的十八大以來，黨中央提出的深化司法領(lǐng)域國際合作、完善我國司法協(xié)助體制、擴(kuò)大國際司法協(xié)助的覆蓋面等改革舉措，也包含著外國法在中國域內(nèi)的適用，以平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造公平透明可預(yù)期的國際營商環(huán)境。
三是國別法（區(qū)域法）選擇性適用機(jī)制。其他國家或歐盟等國家聯(lián)盟違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國（區(qū)域）法律對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，我們可以選擇利用其國別法（區(qū)域法）進(jìn)行應(yīng)對、反制。實(shí)踐證明，國別法（區(qū)域法）也可以成為破解外國尤其是美國等西方國家“規(guī)則雙標(biāo)”的斗爭武器，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和公民、法人合法權(quán)益。“以其人之道反治其人之身”，往往可以出奇制勝。要加強(qiáng)中國律師同外國律師同行的專業(yè)合作，形成利用國別法（區(qū)域法）維護(hù)我國國家、公民、企業(yè)、事業(yè)單位等主體合法權(quán)益的合力。
四是國際法有效運(yùn)用機(jī)制。涉外法治工作必須重視對國際法的確認(rèn)和運(yùn)用。在對外關(guān)系和全球治理中，各國應(yīng)當(dāng)平等尊重和遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。特別是“要堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。推動全球治理體系朝著民主公正合理的方向變革，加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)國際法運(yùn)用，不僅是維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要，也是以民主機(jī)制、法治方式理性平和地解決國際分歧和爭端以及維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要。例如，我國自2001年加入WTO起，經(jīng)過長期實(shí)戰(zhàn)歷練，已能學(xué)會有效運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)合作共贏，并且在具體案件中已從被動應(yīng)訴發(fā)展為積極作為。
宏觀來看，涉外法治的核心要義和實(shí)踐要求在于“四用”，即有針對性地把中國法適用于域外，有選擇地把外國法適用于中國域內(nèi)，善于利用國別法（區(qū)域法）抗衡外國強(qiáng)權(quán)、侵權(quán)，充分運(yùn)用國際法于對外事務(wù)和全球治理。這“四用”構(gòu)成了新時代中國涉外法治的工作格局，其前提是涉外法治規(guī)范體系建設(shè)，其重心是涉外法治領(lǐng)域體制機(jī)制改革和法律實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及涉外法治價值體系的建構(gòu)和創(chuàng)新等。為了健全涉外法治體系，構(gòu)建新時代中國涉外法治工作格局，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，按照黨的二十屆三中全會的部署，全面深化涉外法治領(lǐng)域改革，加快“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。“要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。”“要深化執(zhí)法司法國際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國海外利益的法治安全鏈。”同時，大力推動涉外法學(xué)研究、涉外法學(xué)教育和涉外法治人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新、機(jī)制改革。
四、“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”
進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把法治改革作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，作為全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大動力。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專門設(shè)置一章部署立法體制、執(zhí)法體制、司法體制改革。2014年，黨中央以一次中央全會專題研究法治建設(shè)和法治改革，通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了覆蓋依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事各方面和立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域的180多項重要改革舉措。十年來，這些改革舉措紛紛落地、成效顯著，為全面依法治國注入了生命活力。
然而，推進(jìn)法治領(lǐng)域的全面改革是一個長期的動態(tài)過程，需要因時而變、因勢而動。舊的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。所以，法治改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，法治改革又到了一個新的歷史階段，有許多復(fù)雜、艱巨、敏感的新問題亟待解決，需要以更大的政治勇氣和科學(xué)智慧加以推進(jìn)，以能動回應(yīng)人民群眾對良法善治的新要求新期待。而且更重要的是，法治領(lǐng)域的改革政治性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，在改革實(shí)踐中，既不能各部門各單位單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，也不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，必須堅持整體推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)各項改革取向的一致性，全面提高法治各領(lǐng)域改革的綜合效能。黨的二十屆三中全會切中法治領(lǐng)域改革的長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性特征，鮮明提出“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”命題，是參透法治改革之本質(zhì)和規(guī)律的理論創(chuàng)新。從改革的實(shí)踐需求來看，法治各環(huán)節(jié)改革各有側(cè)重又融貫一體。
（一）立法環(huán)節(jié)的改革
立法環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)在于：完善黨對立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局；統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；完善合憲性審查、備案審查制度；探索區(qū)域協(xié)同立法；健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制等。
（二）執(zhí)法環(huán)節(jié)的改革
執(zhí)法環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)在于：以深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面落實(shí)重大決策程序制度，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策；推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力；促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺；加強(qiáng)政府立法審查；深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；完善行政執(zhí)法程序，健全完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；健全行政復(fù)議體制機(jī)制；完善行政裁決制度；完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制；構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革；規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，更好維護(hù)國家法治統(tǒng)一，等等。
（三）司法環(huán)節(jié)的改革
司法環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)在于：健全嚴(yán)格公正司法體制機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制；強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對司法活動的監(jiān)督，確保司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行；完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度；深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制；規(guī)范專門法院設(shè)置；深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革；深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度等。
在司法環(huán)節(jié)的改革上，《決定》專門部署“堅持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，保障公民各方面權(quán)利得到落實(shí)，人權(quán)法治保障取得了歷史上最好的成就。但是，我們也清楚知道，人權(quán)保障沒有最好，只有更好。當(dāng)前，我國在人權(quán)法治保障尤其是執(zhí)法司法保障方面還存在不少制度機(jī)制短板，在具體執(zhí)法司法實(shí)踐中還存在一些突出問題，不當(dāng)采取行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民的人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的行為仍然存在。例如，有的地方刑事立案環(huán)節(jié)“應(yīng)立不立”“應(yīng)撤不撤”；有的政法機(jī)關(guān)違規(guī)違法介入民商事案件，把民商事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件刑事化，違規(guī)適用刑事拘留等強(qiáng)制措施，超范圍超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，異地違法抓人，違法查封、扣押、凍結(jié)個人或民營企業(yè)財產(chǎn)；偵查、檢察和審判環(huán)節(jié)都不同程度存在著部分案件長期“掛案”的問題；有的地方刑訊逼供仍時有發(fā)生，甚至造成犯罪嫌疑人、刑事被告人傷害、殘廢、死亡；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員非法采集、泄露公民個人信息，侵犯公民的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、人身權(quán)；刑事辯護(hù)率和辯護(hù)質(zhì)量都有待提高，等等。黨的二十屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要部署，就是針對上述突出問題而提出來的。當(dāng)前和今后一個時期，必須加大法治改革力度，切實(shí)健全人權(quán)執(zhí)法司法保障機(jī)制，完善人權(quán)執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。一是完善關(guān)于人權(quán)的執(zhí)法決定和司法裁判的“事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正”等工作機(jī)制；二是“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”；三是“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”；四是“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”；五是“建立輕微犯罪記錄封存制度”等。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)，推動相關(guān)改革舉措落地落實(shí)。把“人權(quán)”這一法治核心價值寫入《決定》，也充分表明法治領(lǐng)域改革的價值導(dǎo)向性，蘊(yùn)含著良法善政的法理要義。
（四）守法環(huán)節(jié)的改革
守法環(huán)節(jié)改革的重點(diǎn)在于：完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會是確保全民守法的必然要求。為此，要深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增強(qiáng)公民法治觀念，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力；推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平；推進(jìn)信訪工作法治化；完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制等。
（五）政法領(lǐng)域改革
“政法”是中華傳統(tǒng)政治法律文化的核心概念，政法體制是中國特色政治現(xiàn)象，政法工作是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和全面依法治國的重要方面，政法工作現(xiàn)代化是中國式法治現(xiàn)代化的構(gòu)成性要素。因此，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的改革必然指向政法領(lǐng)域的改革，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，法治領(lǐng)域的大部分改革都直接或間接地歸結(jié)于“政法改革”范疇。特別是根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，原國務(wù)院法制工作辦公室的職責(zé)整合到司法部之后，政法工作的內(nèi)涵顯著擴(kuò)大，使政法改革更具有綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
早在2019年1月15日，習(xí)近平在中央政法工作會議上就鄭重提出“加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革”，要求“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。要推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運(yùn)行更加順暢高效。要全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力。要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”。
同年1月23日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》。會議指出，“推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化訴訟制度改革，完善維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制，構(gòu)建普惠均等、便民利民的政法公共服務(wù)體系，推進(jìn)政法隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制”。
十年來，政法領(lǐng)域改革取得一系列標(biāo)志性成果。根據(jù)署名“中央政法委”的一篇文章概括，主要的改革成果包括：黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)；政法機(jī)構(gòu)職能體系全面優(yōu)化；執(zhí)法司法資源配置日趨合理；執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)重塑；執(zhí)法司法制約監(jiān)督不斷嚴(yán)密；立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟體系加快形成；人權(quán)司法保障取得長足進(jìn)步；維護(hù)社會穩(wěn)定水平顯著提升；政法服務(wù)便民程度大幅提高；服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加精準(zhǔn)等。
根據(jù)黨中央的一系列部署安排和黨的二十屆三中全會《決定》內(nèi)容，在法治改革總體框架內(nèi)，政法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：進(jìn)一步健全黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；加快完善維護(hù)國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的制度機(jī)制；完善全面依法治國工作協(xié)調(diào)機(jī)制、重大決策部署督察工作制度、立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制；推動健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行；深化司法責(zé)任制綜合配套改革；加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系；完善公共安全治理機(jī)制；完善政法公共服務(wù)體系；建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，完善涉外法治實(shí)施體系；完善參與全球安全治理機(jī)制，等等。
五、“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”
黨的二十屆三中全會《決定》首次提出“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的建設(shè)和改革任務(wù)。2024年8月22日，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平又明確提出，“建設(shè)更高水平的法治中國”。由“更高水平的法治中國”的理論邏輯觀之，“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”本質(zhì)上就是“建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”。而“更高水平的法治國家”“更高水平的法治中國”中的“更高水平”集中體現(xiàn)為層層遞進(jìn)的三個方面：一是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；二是建設(shè)良法善治的法治中國；三是實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動中國式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國建設(shè)。
（一）全面推進(jìn)國家各方面工作法治化
建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，首要任務(wù)是“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，目標(biāo)在“法治化”，關(guān)鍵在“全面”，道出了建設(shè)“更高水平的法治國家”的題中之義。繼黨的二十大提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的戰(zhàn)略任務(wù)后，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。其基本任務(wù)是：第一，把國家改革、開放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)等具有主干性的各項事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。第二，把政黨治理、政府治理、軍隊治理、社會治理、經(jīng)濟(jì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、人工智能治理、公共衛(wèi)生治理、生物安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“一國兩制”、港澳治理、外交事務(wù)等國家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，把國家和地方的立法、執(zhí)法、司法、普法等專門法治工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依憲治國、依法立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、精準(zhǔn)普法等，以高質(zhì)量法治軌道支撐和保障高水平現(xiàn)代化。第四，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在法治軌道上促進(jìn)高水平開放、維護(hù)世界和平與發(fā)展、積極參與全球治理、推動國際關(guān)系法治化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（二）建設(shè)良法善治的法治中國
在人類歷史上，法治有各種形態(tài)、各種模式。全面考察人類社會法治文明樣態(tài)，深刻反思中國古代工具主義的法治文化和西方近代形式主義法治文化及其在當(dāng)代中國的影響，科學(xué)總結(jié)新中國成立以來法治建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)、融通中外法治文化精華的新興法治模式，即“良法善治”。這種形態(tài)的法治模式同現(xiàn)代社會的制度文明和政治文明密不可分。所謂“良法”，其一是法律符合人文、自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等的規(guī)律，法律應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、體現(xiàn)真理的法律。其二是法律體現(xiàn)社會良善價值，也就是說，法律尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)世界和平等。其三是法律制定得良好，法律既要有鮮明的價值導(dǎo)向又合情合理、不強(qiáng)人所難，可遵守、可執(zhí)行、可適用。其四是法律實(shí)施得良好，寫在法律文本中的規(guī)則、程序和技術(shù)落實(shí)為全民守法、法安天下的生動實(shí)踐。新時代以來，經(jīng)過從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”的憲法修改，中國法治實(shí)現(xiàn)了由形式法治到形式法治同實(shí)質(zhì)法治有機(jī)配合的“良法善治”的變革，從“國家各方面工作法治化”向著“良法善治的法治中國”的躍進(jìn)。
（三）實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動中國式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國建設(shè)
建設(shè)更高水平法治國家、更高水平法治中國的終極目標(biāo)是建成社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國，這是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中之義。為了實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的偉大夢想，新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)提出了一系列“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，如“工業(yè)強(qiáng)國”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“交通強(qiáng)國”“制造強(qiáng)國”“科技強(qiáng)國”“質(zhì)量強(qiáng)國”“人才強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”“文化強(qiáng)國”“體育強(qiáng)國”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“海洋強(qiáng)國”“貿(mào)易強(qiáng)國”“航天強(qiáng)國”等。雖然黨中央目前還沒有明確提出“法治強(qiáng)國”概念，但在習(xí)近平法治思想中，“法治強(qiáng)國”的理念、命題和方略已經(jīng)十分系統(tǒng)成熟。
“法治強(qiáng)國”在思想淵源上可以追溯至在中國歷史上存在了近三千年的“奉法強(qiáng)國”理念。先秦法家的代表人物韓非子曾云：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”在法家思想的直接影響下，春秋戰(zhàn)國時期，秦國于群雄列強(qiáng)之間崛起，創(chuàng)造了以法治國、奉法強(qiáng)國的大國范例。先秦思想家的“以法治國”思想經(jīng)過數(shù)百年的實(shí)踐，不斷與德治、仁政等治國理念相融合，深刻影響了后世的國家治理方式。名垂青史的漢唐盛世同樣譜寫了“奉法強(qiáng)國”的壯麗樂章，甚至留下了享譽(yù)世界的中華法典。特別是，隨著《唐律疏議》的集成和傳播，中華民族“奉法強(qiáng)國”的理念對東亞乃至周邊其他國家的國家治理均產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，中華法系亦成為世界法制史上獨(dú)樹一幟的法系。正是基于這些歷史真相，習(xí)近平多次引用“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”的法家經(jīng)典論述，來闡明法治和強(qiáng)國之間的必然聯(lián)系。同時，他結(jié)合我國社會主義法治建設(shè)的歷程，指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”可見，“奉法”和“強(qiáng)國”是相連的，“法治夢”和“強(qiáng)國夢”是相通的，法治是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國須臾不可放棄的重要法寶。
社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的基本規(guī)格和樣態(tài)可以描述為：
第一，法治成為國家和社會的核心價值，全社會信仰法治、尊重法治、厲行法治，現(xiàn)代化法治所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠實(shí)信用觀念、法德共治觀念等深入人心，人們理性行使權(quán)利、忠實(shí)履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任、和平理性化解矛盾糾紛等蔚然成風(fēng)，法治國家、法治政府、法治社會全面建成，法治文化和法治文明達(dá)到至高水平。
第二，法治成為黨和政府治國理政的基本方略和基本方式，成為支撐國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量，成為創(chuàng)造人民美好生活的制度資源，成為衡量一個國家文明程度的必備指標(biāo)。換言之，法治在治國理政的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各方面都釋放出強(qiáng)大能量，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和基層治理取得良好效果，法治全面支撐起富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。
第三，作為國家根本大法和治國理政總章程的憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效。憲法擁有至上的權(quán)威和最高的尊嚴(yán)，國家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)根源于憲法而且依憲依法行使。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均依照憲法受到人民代表大會的監(jiān)督，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件均不得與憲法法律抵觸，必須接受備案審查、合憲性審查。一切政黨、社會組織、公民個人都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行權(quán)、依法立法、依法監(jiān)督，人民政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)公正司法、文明辦案，全體人民依法辦事。
第四，人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國家公共權(quán)力受到有效約束和監(jiān)督。作為人權(quán)保障的重器，憲法法律堅持以人為本、以人民為主體、以人民為中心、以人權(quán)為本位，保護(hù)公民人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。與之相應(yīng)，作為權(quán)力制約的神器，憲法法律為權(quán)力劃定界限，監(jiān)督權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。
第五，中國站在法治和正義的至高點(diǎn)，在全球治理中擁有充足話語權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。“更高水平的法治中國”是在全球化時代生成的中國形象，因而“法治強(qiáng)國”不僅是一個對內(nèi)概念，也是一個對外概念。建成社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國，意味著我國在國際社會和世界舞臺上擁有強(qiáng)大的法治軟實(shí)力和法治影響力，擁有實(shí)施國際法的執(zhí)行力和強(qiáng)制力。
第六，法治與最先進(jìn)的生產(chǎn)力相結(jié)合，在更高維度上實(shí)現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化。“更高水平的法治中國”不僅與全球化時代相契合，而且也與數(shù)字化相結(jié)緣。因而，法治強(qiáng)國是科技賦能的更高水平的法治中國。現(xiàn)代數(shù)字科技成為引領(lǐng)和支撐法治現(xiàn)代化的重要引擎和工具，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、即時通信技術(shù)等新興科技被廣泛運(yùn)用于法治工作各領(lǐng)域，形成法治中國和數(shù)字中國相輔相成、交相輝映的世紀(jì)盛景。
若以上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國目前距離法治強(qiáng)國的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，還有諸多有待充實(shí)的空間。就立法數(shù)量和法律體系完備的程度而言，我國已經(jīng)成為一個“法律大國”。截至2024年11月，我國現(xiàn)行有效的法律303件、行政法規(guī)604件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1.2萬余件，還有許多軍事法規(guī)、行政規(guī)章以及大量具有實(shí)際法律強(qiáng)制力的規(guī)范性文件和司法解釋等。從1979年7月1日的“一日七法”算起，我國用45年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎v程，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、和平發(fā)展需要的法律制度體系。但是，實(shí)事求是地說，我國還不是一個“法治強(qiáng)國”。而從“法律大國”到“法治強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型，必將是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國法治高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，為此需要付出艱巨的努力。正如胡建淼教授所言：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。”“法治是中國的強(qiáng)國途徑，法治強(qiáng)國是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。”只有實(shí)現(xiàn)了從“法律大國”到“法治強(qiáng)國”的升華，中國才可能真正躋身世界強(qiáng)國之林，“法治夢”和“強(qiáng)國夢”才會“并蒂花開”。
結(jié)語
黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》是實(shí)踐和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的光輝文獻(xiàn)。《決定》提出的新征程法治建設(shè)和法治改革的五大戰(zhàn)略命題，在理論上創(chuàng)新發(fā)展了習(xí)近平法治思想，在實(shí)踐上開辟了全面依法治國新格局。本文以黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》為指導(dǎo)和依據(jù)，對五大法治命題進(jìn)行學(xué)理化體系化闡釋研究，旨在挖掘其中深邃的政理法理哲理，深化對新時代新征程法治建設(shè)和法治改革的規(guī)律性認(rèn)識。對“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的闡釋，深化了關(guān)于法治在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的重要地位和重大作用的認(rèn)識；對“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的闡釋，深化了關(guān)于“法治軌道”及“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”之辯證關(guān)系的認(rèn)識；對“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”的闡釋，深化了關(guān)于中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國總目標(biāo)總抓手的認(rèn)識以及建構(gòu)法治體系“5+N”新形態(tài)新格局的認(rèn)識；對“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”的闡釋，深化了關(guān)于法治改革的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性以及各環(huán)節(jié)法治改革目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識；對“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的闡釋，深化了關(guān)于全面推進(jìn)國家各方面工作法治化、建設(shè)良法善治的法治中國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的認(rèn)識。對五大法治命題的學(xué)理闡釋，豐富了法學(xué)理論體系和法學(xué)知識體系，升華了法治話語體系和法治文明體系，使我們更加堅定了高舉習(xí)近平法治思想的光輝旗幟，沿著中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)法治建設(shè)和法治改革，以法治現(xiàn)代化支撐和保障中國式現(xiàn)代化的理論認(rèn)識和政治信念。
（張文顯，吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授、教育部社會科學(xué)委員會法學(xué)學(xué)部召集人、中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任）
【文章來源：《法制與社會發(fā)展》2025年第1期（第5-24頁） 本網(wǎng)轉(zhuǎn)自“啟航1949”微信公眾號）
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