“治理”作為一個實踐過程，通常用來形容多元社會主體基于特定議題，在公正、有序的狀態(tài)下通過協(xié)商達成共識，從而廣泛凝聚合力并高效率地將相關(guān)目標任務(wù)付諸實踐。在治理體系中，能否取得共識性成果，既關(guān)系到微觀層面的特定治理任務(wù)能否最終完成，也關(guān)系到宏觀層面的治理體系能否繼續(xù)運轉(zhuǎn)。
全球治理理念的提出，符合世界多極化和經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的趨勢，為國際社會成員通過協(xié)商塑造共識，進而實現(xiàn)平等互利、合作共贏指明了方向。
面對變亂交織的世界格局，中國以負責任的大國擔當積極推動全球治理變革，在國際交往的各個領(lǐng)域廣泛凝聚國際共識，有助于推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，符合全世界各國人民的長遠利益和根本利益。
凝聚國際共識是全球治理的應(yīng)有之義
與一個國家或地區(qū)面臨的治理挑戰(zhàn)相比，國際領(lǐng)域的治理難題更加復(fù)雜和多變，對共識的要求更高、更迫切?？梢哉f，凝聚國際共識與全球治理實踐密不可分、相輔相成。
凝聚國際共識是全球治理的前提條件。全球治理實踐在各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)的有效展開，都離不開國際社會成員的積極參與和坦誠相待。與此同時，全球治理需要為國際社會成員創(chuàng)造聚同化異、互學互鑒的交往平臺和互動機制。如果不能塑造廣泛且持久的國際共識，全球治理的國際參與度將無法得到保障，全球治理的各項體制機制也將無法正常運行，從而最終損害全球治理的權(quán)威性和公信力。缺乏國際共識的塑造能力，全球治理必將成為無源之水、無本之木。事實證明，只有廣泛凝聚國際共識，才能從深層維度喚起國際社會成員的行動意愿和情感共鳴，匯集更多力量投入全球治理實踐中，使全球治理的目標和使命得以真正實現(xiàn)。
凝聚國際共識是全球治理的目標追求。人類進入21世紀，世界各國人民普遍追求和平與發(fā)展，期待共同建設(shè)同舟共濟、和平安寧的地球村。由于不同國家的歷史、國情、文化各不相同，在一些國際問題特別是敏感問題上采取的立場不可避免具有差異性，有時也會產(chǎn)生爭議和矛盾，但決不能延續(xù)歷史上殖民時代的野蠻擴張和冷戰(zhàn)時期的零和博弈。在此背景下，凝聚國際共識不僅是全球治理的實踐基礎(chǔ)，更是全球治理的核心目標追求。通過全球治理凝聚更多國際共識，不僅有助于國際社會成員加深了解、增進互信，自覺采取妥善方式管控矛盾分歧，共同創(chuàng)造世界和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；同時還有助于國際社會成員夯實合作共贏基礎(chǔ)，共同探尋利益交匯點，形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的新局面。
凝聚國際共識亟須全球治理變革
全球治理對國際共識的塑造不是一蹴而就的，也不是一帆風順的。能否順利達成國際共識，是對全球治理體系本身的重大考驗。需要清醒地看到，在現(xiàn)實國際社會中，全球治理對國際共識的塑造過程往往存在許多“中梗阻”。究其原因，全球治理體系中的一些舊制度、舊安排不僅不適應(yīng)快速發(fā)展的時代要求，也不符合世界各國人民的共同利益，從而嚴重制約了國際共識的有效塑造，甚至導致國際社會中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。
一方面，西方發(fā)達國家主導的國際政治經(jīng)濟秩序中存在諸多不公正不合理的現(xiàn)象。國際事務(wù)是國際社會成員共同的事情，需要由國際社會成員共同商量來辦。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為維護國際和平與發(fā)展的中堅和主流。但長期以來，西方發(fā)達國家致力于鞏固對國際事務(wù)的控制權(quán)，甚至將廣大發(fā)展中國家對自身發(fā)展權(quán)益和國際公平正義的維護視為對國際秩序的所謂“挑戰(zhàn)”。這些行為極大損害了發(fā)展中國家諸多應(yīng)有的權(quán)益，不僅消解了國際共識的塑造條件，還會加劇國際社會間的緊張關(guān)系，使全球治理陷入困境和危機之中。
另一方面，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義等錯誤思潮對全球治理體系造成強烈沖擊。全球治理應(yīng)是一個開放、包容、互惠的國際交往過程，但近年來，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義不斷抬頭，導致全球治理本應(yīng)具備的國際共識塑造功能無法有效發(fā)揮。習近平主席指出，什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。因此，全球治理體系建設(shè)需要堅定踐行多邊主義，引導國際秩序朝著有利于世界各國人民共同利益的方向發(fā)展，為廣泛凝聚國際共識創(chuàng)造有利的制度性條件，形成國際社會抵御單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義的強大合力。
中國積極引領(lǐng)推動全球治理變革
站在人類發(fā)展新的十字路口，中國積極主動順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代發(fā)展潮流，通過發(fā)揮負責任大國作用，為推動全球治理變革注入了信心和動力。
以構(gòu)建人類命運共同體理念為引領(lǐng)，指明全球治理變革的方向。伴隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的高速發(fā)展，國際社會已經(jīng)成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。人類命運共同體理念拉近了世界各國人民之間的關(guān)系，向國際社會成員提供了推動全球治理變革的科學路徑，同時也為弘揚和踐行共商共建共享的全球治理觀提供了依據(jù)。
以攜手各國共建新型國際關(guān)系為支撐，明確全球治理變革的原則。國際關(guān)系的處理和維護，始終是人類文明史上的難題，也是全球治理過程中不可回避的關(guān)鍵議題。中國致力于推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動了國際關(guān)系民主化、合理化進程，相關(guān)理念和目標也構(gòu)成全球治理變革的基本原則。中國主張國際社會成員都能夠平等參與地區(qū)和國際事務(wù)，旗幟鮮明反對弱肉強食的叢林法則和脫鉤斷鏈的野蠻行徑，倡導國際社會成員積極開展全球性合作，并將合作的蛋糕越做越大，從而最大程度凝聚國際共識，以應(yīng)對日益增多且復(fù)雜嚴峻的全球性問題。
以不斷深化全球南方團結(jié)合作為關(guān)鍵，壯大全球治理變革的力量。在世界政治經(jīng)濟格局深刻演變的時代潮流中，包括中國在內(nèi)的全球南方不斷發(fā)揮建設(shè)性作用，已經(jīng)成為推動全球治理變革的先鋒力量。促進普惠共贏，縮小南北差距不僅是全球南方人民的共同心愿，也是全球治理的職責使命。中國推動搭建和完善一系列南南多邊合作平臺，并創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”，給予南南合作堅實的制度保障。2024年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上宣布，未來3年，中方愿同非方開展中非攜手推進現(xiàn)代化十大伙伴行動。一系列務(wù)實舉措的部署實施，廣泛凝聚起南方國家間的思想共識和行動共識，描繪了全球治理變革的光明前景。
中國方案廣泛持續(xù)塑造國際共識
中國為推進全球治理變革提出的先進理念和科學路徑，為破解全球治理赤字作出了重大貢獻。中國方案廣泛持續(xù)塑造國際共識，不僅使全球治理變革本身得到更多國際社會成員的支持，同時賦予了全球治理體系凝聚更多國際共識的責任和使命，為國際社會加強友好合作創(chuàng)造出源源不斷的正能量。
中國方案拓展了國際共識塑造的廣度。2024年11月，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會第二階段會議上圍繞“全球治理機構(gòu)改革”發(fā)表了重要講話，并從全球經(jīng)濟治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、全球數(shù)字治理、全球生態(tài)治理、全球安全治理等多個層面，對凝聚國際共識、完善全球治理提出了系統(tǒng)性意見。中國提出的全球治理變革方案，針對當前國際社會普遍關(guān)注且高度復(fù)雜的全球治理難題，給出了各國攜手應(yīng)對的科學答案，有助于推動國際社會在更寬領(lǐng)域加快交流合作。
中國方案強化了國際共識塑造的力度。近年來，中國通過落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，開創(chuàng)國際交往新格局等一系列全球性舉措，匯集國際社會共同發(fā)展的最大公約數(shù)，充分彰顯了中國的大國擔當。2024年，中國與40多個國家提升雙邊關(guān)系定位，同中國建立外交關(guān)系的國家增至183個。中國為推動全球治理變革所采取的強有力舉措，為中外各領(lǐng)域務(wù)實合作所采取的強有力支持，得到世界各國的積極響應(yīng)和普遍歡迎。
中國方案提升了國際共識塑造的深度。中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國在恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)全球治理體系實現(xiàn)價值和功能重塑，從制度根源上推動解決全球治理體系中制約國際社會塑造的消極因素。此外，中國方案還注重弘揚全人類共同價值，并以共建“一帶一路”等倡議為實踐基礎(chǔ)，推動世界各國人民之間實現(xiàn)“心聯(lián)通”，從而為全球治理變革和國際共識塑造創(chuàng)造更加廣泛、更加充分的國際民意基礎(chǔ)。
作者：黎田（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
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