勤者有其業(yè)、勞者有其得，確保勞動者勞有所得、勞有所保，不僅是對勤勞美德的尊重，更是彰顯社會公正的一把標(biāo)尺。
3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告時提到，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點。
全國兩會期間，多位全國人大代表就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障話題接受本報記者采訪。代表們普遍認(rèn)為，近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障有了不小提升，但仍存在勞動關(guān)系邊界模糊、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，相關(guān)制度建設(shè)和政策保障體系亟待進(jìn)一步完善。
新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障存在短板
平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶來了新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量的大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，這一群體已超過8400萬人。
“我們村就有不少年輕人，從事著快遞員等職業(yè)。年輕人不太關(guān)注養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，但這個事兒，不能回避。”全國人大代表、重慶市酉陽縣桃花源街道天山堡村黨支部書記冉慧說。
作為一名出租車司機(jī)，全國人大代表、重慶市出租汽車有限責(zé)任公司第二分公司駕駛員殷其龍經(jīng)常與騎手們“擦肩而過”。“他們長年穿梭在城市的大街小巷，風(fēng)里來雨里去，已經(jīng)是社會發(fā)展中不可或缺的職業(yè)。”殷其龍代表說。
“平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為推動社會發(fā)展的重要力量。”在全國人大代表，四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會主任李君看來，流動性大、組織性弱、維權(quán)能力不足，加之制度設(shè)計不健全，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障存在短板。
“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障已有了‘起色’。今年人力資源社會保障部就印發(fā)了有關(guān)規(guī)定，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益等方面內(nèi)容，具有很強的指引性。”在肯定探索成效的同時，全國人大代表、四川南充六合（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王麗也指出，勞動關(guān)系界定模糊、社會保險參保率低等仍是未解的難題。
來自檢察履職的回應(yīng)
面對棘手問題，檢察實踐已有回應(yīng)。
冉慧代表介紹，去年，重慶市檢察機(jī)關(guān)制定了12項加強民生司法保障的重點行動措施，其中第一條就是加強勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，并以檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能為核心，提供“一站式”維權(quán)服務(wù)，“這體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法治擔(dān)當(dāng)”。
同樣，作為來自重慶代表團(tuán)的全國人大代表，殷其龍代表也注意到檢察機(jī)關(guān)在這方面的有益探索，“檢察機(jī)關(guān)在督促平臺企業(yè)完善電子勞動合同備案、建立外賣騎手工傷索賠‘綠色司法通道’等方面的履職探索，值得肯定”。
在四川省蒼溪縣，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)通過開展檢察公益訴訟、支持起訴，在追索勞動報酬、確認(rèn)勞動關(guān)系等領(lǐng)域，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了有力援助。
對上述檢察履職予以肯定的同時，李君代表指出，針對新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛呈現(xiàn)出的跨區(qū)域、隱蔽性強等特點，建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合，建立健全常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，充分運用數(shù)字檢察等現(xiàn)代化手段，更好做實對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的保護(hù)。
檢察履職不止于個案，王麗代表介紹，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險、保險待遇等問題，四川省南充市高坪區(qū)檢察院積極開展類案監(jiān)督，通過堵漏建制，依法維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益。
探索建立“不完全勞動關(guān)系”分類保障機(jī)制
2月19日，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺相繼宣布，將為外賣騎手繳納社保。對此，代表們普遍認(rèn)為，這是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的巨大提升。
“這無疑會增強外賣騎手的兜底保障，給他們帶來實實在在的福利。”殷其龍代表說。
在李君代表看來，政策落地仍存在“最后一公里”難題。“比如，在大平臺之外的部分勞動者，因勞動關(guān)系認(rèn)定模糊難以納入社保體系；職業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，超時工作、算法壓榨等問題依然突出，要加快完善配套細(xì)則，探索建立以‘不完全勞動關(guān)系’為突破口的分類保障機(jī)制，推動政策從‘紙面’走向‘地面’。”
針對新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系邊界模糊、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，冉慧代表呼吁，要進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更好推動平臺企業(yè)落實工傷保險和社保待遇，“讓每一位勞動者都能在法治陽光下安心逐夢，是我們共同的責(zé)任”。
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