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　　前不久，各大平臺(tái)宣布為騎手繳納社保的消息傳來(lái)，90后北漂騎手陳平滿心歡喜?？呻S之而來(lái)的疑惑，也代表了眾多靈活就業(yè)者的心聲——繳納費(fèi)用由誰(shuí)出、怎么出？會(huì)影響收入嗎？將來(lái)回老家還能算數(shù)嗎？不繳納又會(huì)怎樣？

　　明確收益預(yù)期，讓靈活就業(yè)者心里有底

　　隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)隊(duì)伍日益壯大。截至去年底，靈活就業(yè)人員已突破兩億人，占勞動(dòng)人口近三分之一，涵蓋外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、自媒體博主等多個(gè)領(lǐng)域。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記鄒震觀察到，靈活就業(yè)人員的工作周期通常較短，且流動(dòng)性大，他們擔(dān)心現(xiàn)在交的保險(xiǎn)將來(lái)能否享受到。全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受益預(yù)期是影響靈活就業(yè)人員參保積極性的關(guān)鍵。

　　“一些人在一個(gè)城市工作一陣子就走，對(duì)未來(lái)沒(méi)底，不知道社保如何受益，轉(zhuǎn)移還麻煩，所以抱怨‘兩眼一抹黑，白交錢(qián)了’。”許玲指出，社保區(qū)域限制和結(jié)算障礙亟待破除，“別讓繳納者犯難，需要讓他們心里有底，明確不管在哪兒繳費(fèi)都能受益。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘也提到，對(duì)于流動(dòng)性大的靈活就業(yè)者而言，實(shí)現(xiàn)社保賬戶全國(guó)一體化迫在眉睫。

　　陸銘表示，按照目前的制度，社保需跟隨工作城市轉(zhuǎn)移?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接時(shí)，需關(guān)閉舊賬戶，重開(kāi)新賬戶。在此過(guò)程中，原本工作地企業(yè)為職工繳納的金額無(wú)法全額帶走。

　　今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，減輕社保繳納負(fù)擔(dān)，同樣是靈活就業(yè)者的迫切需求。多位靈活就業(yè)者向記者傾訴，想繳五險(xiǎn)一金，卻怕收入減少。

　　北京一位騎手說(shuō)：“大家都要養(yǎng)家糊口，錢(qián)拿到手才算踏實(shí)。”

　　80后自媒體從業(yè)者杜強(qiáng)給記者算了筆賬：“社?；鶖?shù)年年漲，而我的收入不穩(wěn)定，不景氣的時(shí)候，每月兩三千的社保費(fèi)壓力太大。”

　　為完善靈活就業(yè)者社會(huì)保障，各地進(jìn)行了積極探索。例如，江西南昌給就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，最高可達(dá)到不超過(guò)實(shí)際繳費(fèi)的三分之二；江蘇南京推動(dòng)快遞企業(yè)與員工簽合同、參加工傷保險(xiǎn)，保障了近數(shù)百家快遞網(wǎng)點(diǎn)員工的勞動(dòng)權(quán)益。

　　降低靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保門(mén)檻

　　全國(guó)人大代表、TCL董事長(zhǎng)李東生發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員收入波動(dòng)大，季節(jié)性用工在淡季易斷繳。并且，除部分城市允許按月調(diào)整繳費(fèi)檔次外，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)仍需按年度申報(bào)參保檔位。此外，各地區(qū)對(duì)靈活就業(yè)人員可參保的險(xiǎn)種開(kāi)放程度不一，部分險(xiǎn)種受到限制。

　　為此，李東生建議，下調(diào)社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力；建立靈活就業(yè)人員社保繳納動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許他們按月度變更繳費(fèi)檔次；全面取消靈活就業(yè)人員在工傷、失業(yè)等部分險(xiǎn)種上的參保限制，統(tǒng)一全國(guó)參保標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原副局長(zhǎng)蒲淳坦言，當(dāng)前靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障狀況相對(duì)欠佳。“若這一群體持續(xù)擴(kuò)大卻缺乏保障，他們會(huì)內(nèi)心焦慮，缺乏歸屬感與安全感，工作質(zhì)量也可能受到影響。”

　　現(xiàn)階段，為騎手繳納社保大多是企業(yè)的自發(fā)行為，蒲淳表示，對(duì)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障制度亟待跟上，“應(yīng)上升為一個(gè)規(guī)范的動(dòng)作”。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛指出，五險(xiǎn)一金費(fèi)用在企業(yè)的人力成本當(dāng)中占比達(dá)到30%-40%。當(dāng)前，騎手?jǐn)?shù)量眾多，平臺(tái)企業(yè)作為社保繳納的責(zé)任主體，面臨不小壓力。

　　張成剛解釋，一般而言，職工的五險(xiǎn)一金費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。如果靈活就業(yè)者參保遵循同樣的模式，他們的收入就可能會(huì)下降。

　　“一些平臺(tái)為了防止靈活就業(yè)者流失，就需要在保持他們?cè)惺杖牖静蛔兊那闆r下，額外增加人力成本。”然而，張成剛說(shuō)，此舉不但加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，還可能促使企業(yè)向其他利益相關(guān)者轉(zhuǎn)嫁成本。

　　在多次調(diào)研中，許玲同樣發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的難處。

　　她提到，曾有初創(chuàng)型軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人找她訴苦：企業(yè)創(chuàng)辦初期，體量較小、盈利能力尚弱，給員工繳社保的資金壓力頗大。因此，許玲建議，有條件的地方政府可以給新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)設(shè)置專項(xiàng)扶持期，提供資金支持，補(bǔ)貼員工社保。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，繳費(fèi)方式也可以更靈活，比如按半年或一年結(jié)算。

　　許玲還指出，靈活就業(yè)人員往往服務(wù)于多個(gè)平臺(tái)，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任主體難界定，導(dǎo)致許多糾紛難以妥善解決。“通過(guò)法律明確新就業(yè)群體和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，劃分清楚權(quán)責(zé)，才能保障雙方權(quán)益。”

　　設(shè)計(jì)有針對(duì)性的保險(xiǎn)制度

　　多位代表委員提及，我國(guó)一直在為完善靈活就業(yè)人員社保體系努力。2024年，人社部提出健全相關(guān)社保制度，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　在日常工作中，鄒震發(fā)現(xiàn)，不同領(lǐng)域靈活就業(yè)者需求不同。因此，根據(jù)不同人群的就業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的保險(xiǎn)制度極為重要。“例如，廈門(mén)在這方面走在了前面，他們根據(jù)本地實(shí)際情況制定了一套辦法，我們也在研究他們的方法有沒(méi)有更大的適應(yīng)性。”

　　記者了解到，廈門(mén)市成立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)中心，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供權(quán)益保障、公共服務(wù)辦理指引、生活便利查詢等一站式服務(wù)。不僅如此，還為當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員量身打造了職業(yè)傷害保險(xiǎn)“益鷺保”。

　　鄒震指出，我國(guó)的保險(xiǎn)體系是綜合性的，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，商業(yè)保險(xiǎn)和工會(huì)的職工互助保障為輔。“在允許的條件下，我們支持勞動(dòng)者在加入基本社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，參與商業(yè)保險(xiǎn)或職工互助保障。”他提到，今年已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)，通過(guò)工會(huì)的支持，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供互助保障。

　　不過(guò)，記者還注意到，盡管靈活就業(yè)群體參保的政策阻礙逐步消除，參保便利性顯著提升，但仍有一些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　在個(gè)別超大城市，社保繳納情況與買(mǎi)房、落戶、子女教育掛鉤，而部分被裁員后選擇靈活就業(yè)的職工，為了這些權(quán)益會(huì)冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)選擇掛靠代繳社保。

　　北京冠楠律師事務(wù)所律師郝正新分析：“這些人不是想騙保，而是想在大城市扎根，很多人無(wú)奈才這么做。”隨著就業(yè)地參保戶籍限制的取消，她建議讓繳納社保的靈活就業(yè)群體與普通職工享受同等權(quán)益。

　　“（加強(qiáng)）勞動(dòng)者權(quán)益保障是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。”張成剛直言，在這個(gè)過(guò)程中，需要平衡好各方的利益。李東生也表示，讓更多靈活就業(yè)人員納入社保體系，關(guān)乎民生福祉和社會(huì)保障水平提升。