全國人大通過關于修改代表法的決定——
更好發(fā)揮277萬多名各級人大代表作用
3月11日，十四屆全國人大三次會議表決通過了關于修改代表法的決定。這是代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發(fā)揮代表作用的基本法律。目前我國有277萬多名五級人大代表，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表。
“此次修改，總的來說就是圍繞如何充分發(fā)揮人大代表作用這條主線。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，“代表要發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，將人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議帶到代表大會和人大常委會會議上來，充分發(fā)揮我國人民代表大會制度作為全過程人民民主重要制度載體的作用。”
突出對代表履職的政治要求，是此次修法的一項重要內容。新修改的代表法在總則部分，明確代表應當堅持黨的領導、堅持黨和國家的指導思想，明確代表在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度中的職責使命，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求等。
“在其他章節(jié)，也有具體條文強調代表應當堅定政治立場，履行政治責任，加強思想作風建設，自覺接受監(jiān)督，自覺維護代表形象。”童衛(wèi)東說。
拓展和深化“兩個聯(lián)系”制度機制是新修改的代表法一大特色亮點。“兩個聯(lián)系”，即密切國家機關同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
在密切國家機關同人大代表的聯(lián)系上，新修改的代表法明確縣級以上的各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式；各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，加強和改進各方面工作。
“過去大家認為代表主要是跟人大有關系，加強國家機關同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會要密切同代表的聯(lián)系。這次明確人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院也要加強同代表的聯(lián)系，作出重大決策、開展重要工作時，要重視人大代表的意見。”童衛(wèi)東說。
在密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系上，對代表在本級人民代表大會閉會期間的活動，新修改的代表法規(guī)定更加完善。比如，縣級以上的地方各級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團按照就地就近的原則，定期組織代表開展聯(lián)系人民群眾的活動，聽取和反映人民群眾的意見和建議。
為更好發(fā)揮代表作用，童衛(wèi)東介紹，此次修法結合近年來的實踐做法，豐富了代表在大會閉會期間活動的內容和形式，包括完善代表小組的組成；根據(jù)安排代表可以在本行政區(qū)內跨原選舉單位進行視察、開展專題調研；規(guī)定代表可以應邀參加本級人大常委會、各專門委員會和常委會辦事機構、工作機構的有關會議等。
此次代表法修改，對代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善。其中，圍繞重點督辦建議工作，縣級以上的各級人大有關專門委員會和常委會辦事機構、工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當加強對代表建議、批評和意見的督促辦理；委員長會議或者主任會議可以圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題、重大事項，確定重點督促辦理的代表建議、批評和意見。
全國人大常委會代表工委議案建議辦理局局長余洋表示：“重點督辦建議工作制度是一項在實踐中總結、行之有效的工作制度。通過法律形式將重點督辦建議工作制度固定下來，有利于圍繞中心服務大局，充分發(fā)揮代表作用，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，確定重點督辦建議范圍，凝聚各方力量形成工作合力，把代表建議匯聚的民意民智融入國家發(fā)展大局。”
此外，新修改的代表法還完善了代表履職管理監(jiān)督有關規(guī)定，間接選舉的代表應當向原選舉單位報告履職情況；縣級以上的地方各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當記錄代表履職情況、定期組織代表報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息。
“作為一名人大代表，我要帶頭加強對新修改的代表法的學習宣傳，模范踐行全過程人民民主理念，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，認真履職盡責。”重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會主任冉慧代表說。
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