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普遍性是人權(quán)的基本特征，其意涵包括主體的普遍性、基本原則的普遍性、基本內(nèi)容的普遍性等，不受歧視地享受到普遍性人權(quán)是每個人的基本訴求，實現(xiàn)每個人不受歧視地享受到普遍性人權(quán)是每一位有道德良知的政治家與人權(quán)學(xué)者的理想追求。“我將無我，不負(fù)人民”是習(xí)近平總書記的錚錚誓言，“以人類前途為懷、以人民福祉為念”是習(xí)近平總書記的拳拳之心，堅定地維護(hù)并發(fā)展人民權(quán)益、造福各國、造福人類是習(xí)近平總書記在全球人權(quán)治理和各國人權(quán)治理環(huán)境中的鮮明特質(zhì)。習(xí)近平總書記立足于治國理政實踐中的實現(xiàn)和發(fā)展國內(nèi)民眾權(quán)益、國際交往中的尊重各國權(quán)益與人類命運共同體倡議下的守護(hù)人類利益等成功經(jīng)驗及方法，并就圍繞尊重和保障人權(quán)發(fā)表了一系列重要論述（以下簡稱“重要論述”），具有鮮明的中國特色和重大的實踐價值，對彰顯人權(quán)保障主體的普遍性特性、助力實現(xiàn)人人享有普遍性的人權(quán)權(quán)利具有十分重要的指導(dǎo)意義。在全球面臨人權(quán)治理赤字和美西方面臨人權(quán)治理失能的前提下，在人類文明急需成功有效的新的人權(quán)治理理念、人權(quán)治理智慧和人權(quán)治理方案的需求中，在中國不斷取得人權(quán)保障和人權(quán)發(fā)展新進(jìn)步、新成就、新突破的事實基礎(chǔ)上，理解重要論述的形成淵源，可以加深對重要論述科學(xué)本質(zhì)、重要價值和形成規(guī)律的認(rèn)知理解，鞏固和增進(jìn)對重要論述的認(rèn)同感與歸屬感；研習(xí)重要論述的實踐理路，可以為世界各國更好地履行人權(quán)保障義務(wù)提供成功樣本和參鑒范例，提升和增進(jìn)對重要論述的獲得感與成就感；感悟重要論述的全球人權(quán)治理啟示，可以為全球人權(quán)治理和人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)目標(biāo)指引與行動指南，增進(jìn)尊重和發(fā)展人權(quán)、踐行重要論述的責(zé)任感與自覺感。

重要論述生發(fā)于中國尊重和保障人權(quán)的偉大實踐、創(chuàng)新發(fā)展于馬克思主義人民觀、植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并鏡鑒于近代中國社會現(xiàn)狀、鏡察于美西方人權(quán)治理失能和偽飾，體現(xiàn)了其人權(quán)理念、人權(quán)理論來源的顯著的實踐性和科學(xué)性特征，其形成具有深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。

（一）習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述生發(fā)于中國尊重和保障人權(quán)的偉大實踐

中國共產(chǎn)黨人立志改變國破民窮的近現(xiàn)代中國社會現(xiàn)狀，毅然決然地扛起了實現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的旗幟。通過艱苦卓絕的斗爭，1949年10月1日，新中國屹立于世界東方，首先實現(xiàn)了民族獨立和國家自決，“為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件”、為后續(xù)人權(quán)的充分實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)社會主義建設(shè)，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障和改善民生，人民生活水平得到顯著提高，各項人權(quán)事業(yè)取得顯著成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推動中國人權(quán)事業(yè)不斷前行發(fā)展。同時，黨和政府積極解決社會主要矛盾、妥善處理民生問題、穩(wěn)步推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡導(dǎo)和踐行人類命運共同體理念，不斷推動世界和平與發(fā)展、增進(jìn)人類繁榮與進(jìn)步。中國在民生改善、國力提升和社會進(jìn)步方面取得一系列優(yōu)異成績、優(yōu)秀成果與杰出成就，并日益得到世界各國的肯定和認(rèn)可。從人民溫飽問題基本得到解決到人民生活總體上達(dá)到小康水平再到全面建成小康社會，人民群眾基本權(quán)益保障水平逐步得到了改善和提升，同時也進(jìn)一步證明社會主義制度具有能夠集中力量保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)和實現(xiàn)人權(quán)的政治優(yōu)勢，印證了中國共產(chǎn)黨對“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨的踐行。“站起來，富起來，強(qiáng)起來”是當(dāng)下對中國人民生活品質(zhì)不斷得到改善提升的最凝練形象的表述。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的社會實踐已充分證明中國爭取人權(quán)、保障人權(quán)以及發(fā)展人權(quán)的普遍性、真實性與有效性。“時代是思想之母，實踐是理論之源。”習(xí)近平總書記的人權(quán)觀念和人權(quán)理論植根于中華大地上偉大的人權(quán)保障、人權(quán)發(fā)展實踐，也隨著治國理政、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐得以不斷優(yōu)化完善和與時俱進(jìn)，中國尊重和保障人權(quán)的偉大實踐為重要論述提供了深刻的實踐經(jīng)驗、現(xiàn)實依據(jù)。

在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利上全面推進(jìn)，在群體類型、生命周期上廣泛推進(jìn)，在人的需求層次上有序推進(jìn)是重要論述在實踐理路上的鮮明特征，實踐理路構(gòu)建起立體真實、層次齊全、架構(gòu)完備的人人享有的人權(quán)保障體系和人權(quán)保障機(jī)制，體現(xiàn)了重要論述的科學(xué)性、系統(tǒng)性和整體性，更詮釋了黨和政府尊重和保障人權(quán)的普遍性、真實性。重要論述所呈現(xiàn)的實現(xiàn)人權(quán)主體普遍性、基本內(nèi)容普遍性的思路方式，是當(dāng)下我國國內(nèi)人權(quán)保障的有效模式和成功經(jīng)驗，不僅為今后我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了指引，更能夠為世界各國更好地履行國內(nèi)人權(quán)保障義務(wù)提供參鑒范例和成功樣本。

（一）在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利上全面推進(jìn)

在民主權(quán)利和政治權(quán)利方面，通過發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)法治國家，切實保障人民民主權(quán)利和政治權(quán)利。民主是全人類的共同價值，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利”，“要積極發(fā)展全過程人民民主”。其重要論述對發(fā)展全過程人民民主、確保人民民主權(quán)利和政治權(quán)利真實性的闡述，主要包括以下方面：其一，“堅持和完善人民代表大會制度”和“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”，構(gòu)建中國特色社會主義民主政治制度。中國的“兩會”制度巧妙地平衡了“民主”與“集中”的關(guān)系，相較于西式“自由民主”或“選舉民主”，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更有利于保障最廣大人民群眾的平等權(quán)、促進(jìn)社會公平，有助于形成治理國家的強(qiáng)大合力。其二，在國家治理的全過程中保證人民享有廣泛權(quán)利和自由。“全過程人民民主”重在“全”“過程”“人民”三個關(guān)鍵詞，一切為了人民、一切依靠人民，要保障全體人民能夠參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)。其三，堅持全面依法治國，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。“法治是人權(quán)最有效的保障”，法治也是人民群眾對美好生活向往的延展。黨和政府堅持一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，堅持共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)法治中國建設(shè)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，不斷滿足人民群眾對法治的需求。

在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利方面，注重協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利以促進(jìn)人的全面發(fā)展。其重要論述在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利方面的闡述主要包括以下內(nèi)容：其一，尊重勞動，實施積極的就業(yè)政策，注重對勞動者權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展。制度層面，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，突出勞動要素在各種生產(chǎn)要素中的重要程度，促進(jìn)收入分配更加合理有序。社會層面，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境氛圍，注重解決職工群眾在勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等方面的問題，不斷提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，關(guān)注和維護(hù)勞動者的切身利益。其二，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，建設(shè)教育強(qiáng)國，注重對公民受教育權(quán)的重視和保護(hù)。重視學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)；注重教育公平，努力讓每個國民均有機(jī)會享受教育。其三，重視文化事業(yè)的發(fā)展，注重精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造和文化遺產(chǎn)的開發(fā)傳承，滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益。一方面，“堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)”，通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造不斷加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品的供給。另一方面，注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和代際傳承。重要論述反對“拆真古跡、建假古董”的行徑，其強(qiáng)調(diào)對包括文物古跡、古鎮(zhèn)古村落、農(nóng)業(yè)遺跡等在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)的重視和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源、推進(jìn)傳統(tǒng)特色文化資源保護(hù)與開發(fā)利用，彰顯了黨和政府傳承歷史文脈的自覺。

（二）在群體類型、生命周期上廣泛推進(jìn)

一是推動進(jìn)行廣群體類型式人權(quán)保障。少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊群體以及困難群眾是社會大家庭的重要構(gòu)成，重要論述體現(xiàn)了對特殊群體以及困難群眾的人權(quán)保障和實現(xiàn)，主要包括以下方面：第一，加強(qiáng)對困難群眾的幫扶和生活保障。習(xí)近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”黨和政府加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的投入，尤其是促進(jìn)公共資源向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、中西部的注入，促進(jìn)困難群眾的生產(chǎn)生活，保障困難群眾的基本生活、提高困難群眾的生活質(zhì)量。溫飽問題的歷史性解決、脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利、小康社會的全面建成，更是徹底解決了困難群眾的生存問題、使困難群眾擺脫了后顧之憂、奠定了困難群眾實現(xiàn)個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，注重對少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特定群體的關(guān)心關(guān)愛、保障保護(hù)。在少數(shù)民族權(quán)益保障方面，加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)項目和資金的對口支援，著力提升基本公共服務(wù)和民生改善。在婦女權(quán)益保障方面，堅持男女平等基本國策并考慮兩性的現(xiàn)實差異，給予婦女更為充分的權(quán)益保障，為婦女實現(xiàn)自我價值提供更多的機(jī)會。在殘疾人權(quán)益保護(hù)方面，積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，重視提供便利殘疾人的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展和權(quán)益保障制度的健全。

二是推動進(jìn)行全生命周期型人權(quán)保障。嬰幼兒童、少年兒童、青年、老人是人類個體必經(jīng)的生命階段。習(xí)近平總書記指出：“少年希望快樂成長，青年希望施展才能，壯年希望事業(yè)有成，長者希望安度晚年，這都需要通過發(fā)展來實現(xiàn)。”其重要論述對人權(quán)的全生命周期型保障作出了形象概括和生動詮釋。具言之，對不同生命階段人權(quán)的針對性保障主要包括：其一，在嬰幼兒童權(quán)益保障方面，習(xí)近平總書記在考察張家口市察北管理區(qū)時強(qiáng)調(diào)，要重視乳業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和乳業(yè)品牌培育，確保食品安全、質(zhì)量安全。其二，在少年兒童權(quán)益保障方面，重視少年兒童的受教育權(quán)，營造利于少年兒童健康成長的家教家風(fēng)、學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境，健全法律法規(guī)體系，為兒童茁壯成長提供安全、健康的成長環(huán)境。其三，在青年權(quán)益保障方面，保障青年的就業(yè)權(quán)和休息權(quán)，不斷增強(qiáng)就業(yè)能力，解決就業(yè)問題；加強(qiáng)青年人才的思想政治教育，強(qiáng)化青年人才對國家的認(rèn)同感、對社會主義的歸屬感、對中華民族的自豪感，引導(dǎo)青年人才在實現(xiàn)自我人生價值的過程中為黨和國家貢獻(xiàn)自己的力量、維護(hù)國家利益和民族利益。其四，在老人權(quán)益保障方面，加強(qiáng)老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，提高老年人生活和生命質(zhì)量，維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)益，努力讓老年人在其生命階段有作為、有進(jìn)步、有快樂。

（三）在人的需求層次上有序推進(jìn)

首先，始終將生命權(quán)作為最高人權(quán)進(jìn)行保護(hù)。“生命權(quán)是最高人權(quán)”，生命是人類個體作為權(quán)利主體而存在的物質(zhì)前提，享有生命權(quán)是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，生命權(quán)一旦被剝奪，意味著“人之為人”的資格也將喪失，其他一切權(quán)利將瞬間崩塌，尊重和保障人權(quán)將成為空談。在任何時期將生命權(quán)作為最高人權(quán)進(jìn)行保護(hù)，既是人類共識，更是人類底線。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民生命安全放在首位。”其重要論述從安全生產(chǎn)、治安生活、反對暴力恐怖活動、健康衛(wèi)生等方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對生命健康、生命安全的保護(hù)，體現(xiàn)出尊重生命、珍愛生命的價值理念和中華民族“人命關(guān)天”的道德觀念。抗擊新冠肺炎疫情期間，不同于部分國家放任病毒傳播致使國民殞命和健康受損的消極應(yīng)對表現(xiàn)，黨和政府通過調(diào)集醫(yī)生、設(shè)備、資源，由國家承擔(dān)全部救治費用不惜一切代價投入疫病救治，是黨和政府在任何時期始終將生命權(quán)作為最高人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的理念的生動實踐和真實寫照。

其次，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)進(jìn)行對待。“中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。”將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，既契合了人類本能需求，亦符合客觀發(fā)展規(guī)律。重要論述對實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的闡述詮釋主要包括：其一，通過消除貧困以保障人民群眾的生存權(quán)，滿足人民群眾最基本的生理需要。貧困問題是人類歷史發(fā)展中的疑難癥結(jié)，貧困及其衍生出的饑餓、疾病、社會沖突等對人的生存和正常的社會交往構(gòu)成威脅。消除貧困、改善民生、滿足人民群眾最基本的生存需要構(gòu)成各國政府、執(zhí)政黨的首要職責(zé)。“貧窮不是社會主義。”習(xí)近平總書記將脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，不斷推動中國減貧事業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)人民群眾的生存權(quán)。其二，通過發(fā)展促進(jìn)國民人權(quán)保障水平的提升和人類進(jìn)步。“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的。”中國通過不斷推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民生領(lǐng)域的全面改善、促進(jìn)國民人權(quán)保障水平的提升。同時，中國在謀求本國發(fā)展的同時，兼顧其他各國的國家發(fā)展權(quán)益，通過“一帶一路”建設(shè)、開展南南合作，向其他發(fā)展中國家提供資金、人才、技術(shù)等援助及基礎(chǔ)設(shè)施援建，增進(jìn)人類共同繁榮發(fā)展。其三，打造權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等的發(fā)展空間，滿足人民群眾實現(xiàn)自我發(fā)展的客觀需要。習(xí)近平總書記指出：“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會。”黨和政府通過不斷拓寬人民群眾的晉升渠道、晉升空間，讓人民群眾能夠發(fā)揮自己所長、實現(xiàn)自己價值，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

最后，將美好生活權(quán)作為最大的人權(quán)進(jìn)行藍(lán)圖構(gòu)建和目標(biāo)追求，并為之不懈奮斗。“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”人人皆有追求并實現(xiàn)美好生活的權(quán)利，實現(xiàn)人民幸福生活更是所有執(zhí)政黨和政府的責(zé)任與使命。其重要論述對美好生活權(quán)的實現(xiàn)作了藍(lán)圖構(gòu)建和行動規(guī)劃，主要包括：其一，樹立實現(xiàn)美好生活的遠(yuǎn)景目標(biāo)。“美好生活應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)的、社會的、精神的三種需要皆得以滿足與實現(xiàn)的生活。”美好生活權(quán)學(xué)術(shù)話語與實踐目標(biāo)的確立，在全球化時代為人類文明構(gòu)建了宏偉藍(lán)圖、美好愿景和偉大使命，成為人權(quán)發(fā)展新的行進(jìn)方向。其二，通過抓住并解決社會主要矛盾不斷實現(xiàn)社會進(jìn)步和改善民生。美好作為一種感覺、判斷，既意味著關(guān)系的融洽、氛圍的融合，更意指制約自由、發(fā)展和進(jìn)步的矛盾的解決。黨和政府通過實時分析中國社會的經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)中國社會主要矛盾的變化及時轉(zhuǎn)移工作重點，解決所處歷史階段的社會主要問題，推動社會發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)人民生活的改善和幸福指數(shù)的提升。其三，制定目標(biāo)規(guī)劃和行動計劃，為實現(xiàn)美好生活而不懈奮斗。“幸福都是奮斗出來的。”為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，黨和政府通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r制定國家發(fā)展規(guī)劃與各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，通過帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，相信在黨和政府的帶領(lǐng)下，中國人民將最終實現(xiàn)美好生活的偉大愿景。

人權(quán)的實現(xiàn)和提升必須扎根于沃土汲取養(yǎng)分、獲取力量，惟此，人權(quán)實現(xiàn)方能生生不息、奮進(jìn)不止。在重要論述中，習(xí)近平總書記以一位大黨大國領(lǐng)袖的視野、襟懷以及視角就全球人權(quán)治理和人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了一系列倡議、方案與經(jīng)驗，在全球面臨人權(quán)治理赤字、人權(quán)事業(yè)發(fā)展乏力和美西方國家全球人權(quán)治理實踐失敗的背景下，其重要論述就全球人權(quán)治理、人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展和保障更多的人類個體享有普遍性的人權(quán)權(quán)利道出了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。即實有人權(quán)的實現(xiàn)和提升永無止境，需要各國執(zhí)政黨和政府堅持正確的義利觀，樹立用權(quán)力服務(wù)權(quán)利、用權(quán)力保障權(quán)利、用權(quán)力促進(jìn)權(quán)利的權(quán)力觀念，需要各國執(zhí)政黨和政府在安全守護(hù)、合作推進(jìn)、發(fā)展促進(jìn)中實現(xiàn)人權(quán)保障水平的整體提升、持久提升，在尊重各國正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)人類權(quán)益中為人權(quán)實現(xiàn)營建健康、永續(xù)的環(huán)境。

（一）在安全守護(hù)、合作推進(jìn)、發(fā)展促進(jìn)中實現(xiàn)人權(quán)保障水平的提升

保障人權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展規(guī)律，在特定歷史階段和現(xiàn)實條件下實現(xiàn)人權(quán)保障的最優(yōu)化。從實現(xiàn)和存在形態(tài)的角度可以將人權(quán)劃分為應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實有人權(quán)三個形態(tài)，實有人權(quán)是法定人權(quán)在現(xiàn)實生活中的轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，實有人權(quán)的狀況可以判定一個國家或地區(qū)的人權(quán)保障水平。人權(quán)的實現(xiàn)受限于自然資源存量、人口總量、社會發(fā)展水平、科技水平等客觀條件，人權(quán)發(fā)展水平具有歷史的、具體的、現(xiàn)實的特性。習(xí)近平總書記指出：“在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進(jìn)行時；沒有最好，只有更好。”事實上，實有人權(quán)將在伴隨社會發(fā)展進(jìn)步的過程中得以動態(tài)提升。概言之，對于人權(quán)保障，應(yīng)當(dāng)在遵循社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上充分且全面地利用一切有利條件，在特定歷史階段和社會條件下實現(xiàn)人權(quán)保障的最優(yōu)化。

保障人權(quán)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憂患意識、汲取歷史經(jīng)驗，以安全守護(hù)人權(quán)實現(xiàn)的環(huán)境空間。“公共安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全”，“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”，處于沒有危險、不受威脅、不出事故的環(huán)境和狀態(tài)，是一切主體的渴望和權(quán)利，更是保障人權(quán)的重要基石、發(fā)展人權(quán)的前提條件。以安全守護(hù)人權(quán)實現(xiàn)的空間環(huán)境，其一，要倡導(dǎo)并踐行全球安全倡議。全球安全倡議明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現(xiàn)共同安全”的時代課題，是應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)的重要方案。積極倡導(dǎo)并踐行全球安全倡議，有助于消弭沖突、化解矛盾，實現(xiàn)世界持久和平與各國普遍安全。其二，要增強(qiáng)防范化解風(fēng)險的憂患意識。“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。是以身安而國家可保也。”人類作為休戚與共的共同體，要通過加強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)域的合作創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同繁榮，增強(qiáng)人類抵御外部風(fēng)險的整體能力；面對外部風(fēng)險時要弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)國際合作，破除“木桶效應(yīng)”，增進(jìn)人類抵抗風(fēng)險的信心和決心，減少或消除外部風(fēng)險對人權(quán)的威脅和損害。其三，要汲取應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、守護(hù)安全的歷史經(jīng)驗。歷史為當(dāng)下的人類文明留下了無數(shù)寶貴經(jīng)驗，從歷史經(jīng)驗中汲取智慧，譬如怎樣抗擊傳染疾病、消弭矛盾避免沖突、實現(xiàn)安全與和諧等等，并將之應(yīng)用于當(dāng)下及未來，是當(dāng)代人通過安全守護(hù)人權(quán)的經(jīng)驗來源。

保障人權(quán)應(yīng)當(dāng)秉持共商共建共享的全球人權(quán)治理理念，以合作推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的高效經(jīng)濟(jì)，發(fā)展方式應(yīng)顧及子孫后代，人權(quán)發(fā)展成果應(yīng)惠及全體人民、惠及世界各國。其一，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動建設(shè)更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序。在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)“人人充分享有人權(quán)”這一偉大目標(biāo)離不開各個國家和各國人民的精誠合作、共同努力。為達(dá)成這一目標(biāo)，需要各國堅持公平、正義的價值共識，在民主、平等、法治的基礎(chǔ)上，群策群力共謀人權(quán)發(fā)展思路、集思廣益凝聚人權(quán)治理共識，共同構(gòu)建全球人權(quán)治理體系和人權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。其二，合作過程應(yīng)當(dāng)始終堅持綠色可持續(xù)原則，顧及子孫后代之權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代共同享有人權(quán)、實現(xiàn)人權(quán)夯實基礎(chǔ)。其三，堅持人權(quán)事業(yè)發(fā)展成果共享共有，讓合作共贏惠及世界各國全體人民。“我們主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展”，個別國家謀求本國在國際社會層面的霸權(quán)、特權(quán)與專權(quán)構(gòu)成對人權(quán)普遍性特質(zhì)的外在威脅和實質(zhì)否定，讓世界各國共享發(fā)展是國際公平正義的內(nèi)在要求。在氣候治理、環(huán)境保護(hù)等全球治理領(lǐng)域，任何一國均不應(yīng)、也不能、更不該因為貧窮落后而成為國際治理體系和國際治理力量的“短板”“掣肘”，各國特別是發(fā)展中國家有權(quán)同享發(fā)展權(quán)利、共享發(fā)展成果并實現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)。

保障人權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)實現(xiàn)的層次遞進(jìn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，才能實現(xiàn)人民群眾人權(quán)保障水平的實質(zhì)性提升。其一，要堅持科技支撐，人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)展人權(quán)應(yīng)當(dāng)充分利用政府財政和市場資本，鼓勵加強(qiáng)資金對科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，激發(fā)人才對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造對促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的活力動力。其二，要尊重各國對人權(quán)發(fā)展道路的選擇，堅持普惠包容。鑒于不同國家在經(jīng)濟(jì)狀況、政治理念、法治環(huán)境、文化傳統(tǒng)、生活實踐等方面存在不同，權(quán)利實現(xiàn)會顯示出優(yōu)先性、緊迫性、階段性等特點，故而在人權(quán)保障上，各國既應(yīng)當(dāng)堅持人權(quán)保障、人權(quán)實現(xiàn)的共性，當(dāng)然也可以根據(jù)本國客觀情況保持一定的特性。人權(quán)發(fā)展道路的抉擇體現(xiàn)了國家意志和人民集體意志，應(yīng)屬主權(quán)事務(wù)，各國應(yīng)當(dāng)懷有一種謙抑、包容的心態(tài)尊重各國選擇，而不應(yīng)以人權(quán)之“名”行干涉主權(quán)之“實”。同時，對于發(fā)展中國家，要給予資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)上的幫扶，解決國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題，以實現(xiàn)各國人民人權(quán)共同實現(xiàn)、共同發(fā)展的目的。其三，要堅持系統(tǒng)思維，整體推進(jìn)。“個體權(quán)利、集體權(quán)利、國家權(quán)利、人類權(quán)利構(gòu)成了完整的權(quán)利體系。”不同主體間權(quán)利存在互動關(guān)系、依存關(guān)系，故而發(fā)展人權(quán)要同時堅持對各類主體所享有權(quán)利的尊重、保障和發(fā)展，即兼顧個人利益和共同利益、當(dāng)下利益和長遠(yuǎn)利益，不能厚此薄彼、顧此失彼。

（二）在尊重國家權(quán)益中構(gòu)建人權(quán)保障的屏障和依托

在全球化時代，國家是民族存在的最高組織形式、國際社會活動中的獨立主體，國家更是人權(quán)保障的主要義務(wù)主體，“國家的存在和國家權(quán)利的完整可為現(xiàn)代公民提供堅強(qiáng)的后盾和支撐。”鄧小平認(rèn)為：“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個國權(quán)。”“真正說起來，國權(quán)比人權(quán)重要得多。”國家作為國際法的基本主體，每個國家的權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，每個國家也有義務(wù)避免侵犯他國權(quán)益，尊重他國國家權(quán)益更是國際公平正義和國際法治的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則，推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。”由是，各國應(yīng)當(dāng)堅持各個國家在國格上一律平等，堅持國家權(quán)利平等的國際行為準(zhǔn)則，平等、同享國家權(quán)利。尊重各國正當(dāng)權(quán)益，兼顧各國合理關(guān)切，主要包括尊重各國的以下權(quán)利： 

其一，尊重各國國家主權(quán)權(quán)利。國家主權(quán)是一個國家固有的在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際上的獨立自主權(quán)利，國家主權(quán)是國家權(quán)利的核心權(quán)益。國家主權(quán)的目的是保護(hù)國家的完整性，保護(hù)全體國民的利益，“主權(quán)和人權(quán)的關(guān)系不是二元對立的，國家主權(quán)獨立是人權(quán)受到充分保障的基礎(chǔ)”。尊重他國國家主權(quán)，與尊重他國國民人權(quán)具有一致性，尊重他國國家主權(quán)本質(zhì)上是間接尊重他國國民人權(quán)的獨立實現(xiàn)、自主實現(xiàn)和自我實現(xiàn)。

其二，尊重各國國家安全權(quán)。國家安全是國家生存與發(fā)展的重要保障，國家安全有保障，經(jīng)濟(jì)社會才能不斷發(fā)展，人民才能幸福安定。國家安全也是國家政權(quán)穩(wěn)定和公民依法行使權(quán)利與自由的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“安全應(yīng)該是普遍的。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”尊重各國國家安全權(quán)，需要各國政府精誠合作、管控分歧、嚴(yán)控軍費，嚴(yán)禁泛化國家安全概念、遏制打壓特定國家和企業(yè)的行徑，不謀求建立勢力范圍，尤其提倡保持中立、不結(jié)盟，縮減軍事聯(lián)盟數(shù)量與體量、停止軍事聯(lián)盟擴(kuò)張，避免威脅他國安全。

其三，尊重各國國家發(fā)展權(quán)。發(fā)展是改善人民生活水平、提高人權(quán)保障水準(zhǔn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是實現(xiàn)人類前行進(jìn)步、世界繁榮穩(wěn)定的重要推動力。習(xí)近平總書記指出：“每個國家都有發(fā)展權(quán)利，同時都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價。”尊重各國國家發(fā)展權(quán)，需要各國秉持人類命運共同體理念，堅持正確的義利觀，擺脫“零和博弈”的狹隘思維、掙脫“強(qiáng)權(quán)獨霸”的自私取向、逃離“國強(qiáng)必霸”和“修昔底德陷阱”的假想臆測，在謀求自身發(fā)展的同時，積極促進(jìn)其他國家共同發(fā)展，減少國家間的惡性競爭、惡意對抗。

其四，尊重各國國家財產(chǎn)權(quán)。國家財產(chǎn)包括礦藏、水流、海域、企業(yè)國有資產(chǎn)以及屬于國家所有的自然資源、野生動植物資源等等。國家財產(chǎn)既可以滿足政府日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)需要、為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等，也可作為戰(zhàn)略物資儲備用于保家衛(wèi)國、抗洪搶險、疾病防控、脫貧攻堅等特定用途，是國家存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、全民所有的重要財富，更是國家人權(quán)保障義務(wù)賴以履行的基礎(chǔ)，“國家所有權(quán)的享有及行使所獲得的利益，最終是為了滿足廣大人民的物質(zhì)和文化生活的需要。”尊重各國國家財產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上要求我們通過公平合理的渠道交易、受贈他國特定國家財產(chǎn)，避免通過殖民掠奪、竊取霸占等不正當(dāng)手段獲取他國財產(chǎn)；未經(jīng)法定程序，不得任意凍結(jié)、處置他國財產(chǎn)。

其五，尊重各國國家名譽(yù)權(quán)。國家名譽(yù)是一種國格利益，是針對特定國家（或民族）的綜合表現(xiàn)作出的良好的、客觀的國際評價，系維護(hù)國家的獨立國格所必備的國家利益，包括國際社會對特定國家（或民族）的形象、信用、實力、聲望、地位等作出的評價。惡意侮辱、詆毀他國國家名譽(yù)，容易誘發(fā)本國國民對特定國家或特定國家族裔的不友好行為或暴力違法犯罪行為，如種族歧視、種族沖突。尊重各國國家名譽(yù)權(quán)，需要各國政府、媒體、文藝工作者等客觀公正地陳述、報道他國歷史文化、國情現(xiàn)狀、風(fēng)土人情、新聞事件等。而非把某個政黨、某個國家說得一塌糊涂、一無是處，杜絕惡意攻擊、造謠詆毀、歪曲丑化、污蔑抹黑、妖魔化他國國家形象、政黨形象、民族/種族形象以及搞病毒污名化等行為事件的發(fā)生，引導(dǎo)本國公民正確認(rèn)知其他國家（或民族），保障本國國民的知情權(quán)。

（三）在尊重和維護(hù)人類權(quán)益中夯實人權(quán)保障的基石

人類利益對“類”的側(cè)重，決定了人類利益兼具根本性、基礎(chǔ)性、全局性、長久性等屬性，關(guān)系人類文明的永久存續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“各國應(yīng)該堅持人類優(yōu)先的理念，而不應(yīng)把一己之利凌駕于人類利益之上。”人類利益包含人類和平、人類健康、自然環(huán)境資源等等，是全國際社會成員的共同利益，不隸屬于任何特定國際社會成員單獨所有。人類利益的共同性特征貫通于人權(quán)的普遍性，人類利益是實現(xiàn)人權(quán)、提升人權(quán)保障水平的土壤、根基。維護(hù)人類權(quán)益，主要包括維護(hù)人類的下述權(quán)利： 

其一，維護(hù)人類環(huán)境權(quán)。“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，保障人權(quán)必然以維護(hù)人類環(huán)境權(quán)為先鋒前導(dǎo)。人類環(huán)境包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等等。維護(hù)人類環(huán)境權(quán)，一方面需要全國際社會成員堅持綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念，生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)控制在生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，如努力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和；另一方面，全國際社會成員既應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生和及時消除有損于生態(tài)環(huán)境的行為、抵制和反對破壞生態(tài)環(huán)境的行為事件，如應(yīng)當(dāng)及時撲滅山火林火，更需要各國行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)督促破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為主體及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

其二，維護(hù)人類和平權(quán)。戰(zhàn)爭沖突是人類安全的內(nèi)部威脅。戰(zhàn)爭沖突只會給人民帶來沉重的苦難，破壞人類的繁榮穩(wěn)定，戰(zhàn)爭是人權(quán)最大的威脅之一，會給人權(quán)帶來不可承受之痛、使幾代人承受戰(zhàn)爭惡果。“國家和，則世界安；國家斗，則世界亂。”和平為人類的發(fā)展進(jìn)步提供條件與環(huán)境，和平是保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的前提。“當(dāng)今國際社會中的諸多沖突都是由于國家間的短視自利引起的”，維護(hù)人類和平權(quán)，需要世界各國樹立世界眼光、長遠(yuǎn)視角，摒棄冷戰(zhàn)思維，尊重他國正當(dāng)權(quán)益，兼顧他國合理關(guān)切，避免沖突、減少對抗。

其三，維護(hù)人類健康權(quán)。疾病瘟疫威脅全人類個體的生命安全、破壞人類個體的身體健康，造成人類個體的人身損害和財產(chǎn)損失，更甚者因病致貧，進(jìn)而衍生出一系列社會問題，疾病瘟疫是人類共同的敵人。習(xí)近平總書記指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時代，類似新冠肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不會是最后一次，全球公共衛(wèi)生治理亟待加強(qiáng)。”由是觀之，尊重和保障人權(quán)，必須加強(qiáng)對人類健康權(quán)的重視和維護(hù)。一方面，需要人類保持良好的生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣，避免流行性傳染病的發(fā)生；另一方面，面對傳染病，需要人類秉持科學(xué)精神，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，各國政府應(yīng)當(dāng)積極參與全球衛(wèi)生安全治理、加強(qiáng)衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)與政策對話、提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，積極為廣大發(fā)展中國家提供國際援助，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、健康科技成果和疾病防控經(jīng)驗，于傳染病傳播初期把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點，消滅傳染病、避免傳染病的擴(kuò)散傳播；于傳染病傳播中后期弘揚(yáng)互幫互助的博愛精神，團(tuán)結(jié)合作，戰(zhàn)勝傳染病。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)。立足于中國共產(chǎn)黨一百多年來、新中國七十多年來尊重和保障人權(quán)的偉大實踐，不同于專家學(xué)者純粹的理論研究，習(xí)近平總書記以一位大黨大國領(lǐng)袖的視野、襟懷以及視角圍繞尊重和保障人權(quán)發(fā)表的一系列重要論述，是理論和實踐的結(jié)合、歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一，能夠真正彰顯人權(quán)的普遍性、真實性特質(zhì)。重要論述涵蓋在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利上全面推進(jìn)，在群體類型、生命周期上廣泛推進(jìn)，在人的需求層次上有序推進(jìn)的實踐理路，是實踐性和科學(xué)性的統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的生命力。根據(jù)重要論述堅持走中國特色人權(quán)道路，統(tǒng)籌國內(nèi)人權(quán)、國際人權(quán)的雙軌制保障和治理，在繼續(xù)充分發(fā)展國內(nèi)人權(quán)事業(yè)的同時積極參與全球人權(quán)治理、助力人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展，并構(gòu)筑起堅實的普遍性人權(quán)之屏和普遍性人權(quán)之基，就一定能夠?qū)⑷祟惾藱?quán)事業(yè)推至一個新的高度！

本文原載于《交大法學(xué)》2025年第2期，原文引注已略去。