摘要：法治不僅是世界各國(guó)現(xiàn)代化的共性特征，更是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。結(jié)合世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯以及中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐邏輯，中國(guó)式現(xiàn)代化必須立足在法治軌道上推行，法治軌道是唯一軌道。中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)法治現(xiàn)代化是同一進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中解決中國(guó)法治的重大問(wèn)題，是一個(gè)命題的兩個(gè)方面。在法治的軌道上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化 法治 和平發(fā)展
黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要把握中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，也要把握世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征；既要把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)和原則，也要把握中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的路徑。黨的二十大報(bào)告首次把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章布局，提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大命題。本文擬圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化與法治的關(guān)系展開(kāi)探討，結(jié)合黨的二十大精神，對(duì)相關(guān)理論問(wèn)題及實(shí)踐路徑進(jìn)行初步分析，以期深化對(duì)這一重大命題的理解。
一、法治化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征
所謂現(xiàn)代化，是指一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史過(guò)程。“化”，是指一種趨勢(shì)，是一種歷史運(yùn)動(dòng)。這個(gè)趨勢(shì)和運(yùn)動(dòng)沒(méi)有“完成時(shí)”，只有“進(jìn)行時(shí)”。世界公認(rèn)的現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)是物質(zhì)文明、制度文明、精神文明相融合的立體標(biāo)準(zhǔn)，是指超越了農(nóng)耕文明之后由工業(yè)革命和科技革命對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的文明形態(tài)的改變。僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的構(gòu)建?？v觀世界二十余個(gè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)它們具備如下共同特征。
1. 工業(yè)化。工業(yè)化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)特征，具有前提性。沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。中華文明曾經(jīng)領(lǐng)先于世界，這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在農(nóng)耕文明之中。明清時(shí)期，正當(dāng)西方掀起工業(yè)革命和科技革命浪潮時(shí)，中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)，使我們對(duì)世界的變化一無(wú)所知，錯(cuò)失了歷史機(jī)遇。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力的革命，它把傳統(tǒng)的小農(nóng)、手工和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造為社會(huì)化大生產(chǎn)，使之成為現(xiàn)代生產(chǎn)力。工業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命產(chǎn)生了機(jī)械化，第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了電氣化，第三次工業(yè)革命產(chǎn)生了計(jì)算機(jī)智能化；人類現(xiàn)正進(jìn)入第四次工業(yè)革命，數(shù)字化和生成式人工智能乃是工業(yè)化的當(dāng)下特征。工業(yè)化對(duì)應(yīng)著科技創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，科技是工業(yè)化的源頭活水，是現(xiàn)代化水平高低的標(biāo)尺。
2. 市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)特征。工業(yè)化的結(jié)果是社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高和商品極大豐富，交易形成規(guī)模和統(tǒng)一市場(chǎng)。歷史已經(jīng)充分證明，市場(chǎng)是資源配置的最好平臺(tái)。市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)要素配置和聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)化在一國(guó)內(nèi)的要求是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，在世界的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化。
3. 民主化。民主化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的政治特征。馬克思在《資本論》中曾作出判斷：“商品是天生的平等派”?，F(xiàn)代民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的上層建筑變革的結(jié)果。民主不僅意味著人與人的平等，還表征著每個(gè)人不受其他人的奴役，不受權(quán)力的禁錮、束縛和壓迫。民主實(shí)質(zhì)上是每個(gè)人做自己的主人，并共同做國(guó)家的主人。民主是人類社會(huì)迄今為止最先進(jìn)的政治制度。它保證著主權(quán)在民，保證著國(guó)家權(quán)力為民所有、為民所用、為民所管。黨的二十大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。
4. 法治化。法治化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的制度特征。沒(méi)有法治化便沒(méi)有現(xiàn)代化。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是三位一體的，它是一種可預(yù)期并保證安全的生活方式。它預(yù)示著憲法法律在社會(huì)生活中具有至上地位和具有規(guī)范公權(quán)力行使的功能。它預(yù)示著全社會(huì)的公平正義已成為共同價(jià)值，以人的尊嚴(yán)和人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障為其最終目的。法律何時(shí)有效防止公權(quán)力濫用，使公權(quán)力及其握有者責(zé)任可追究，法治便何時(shí)完成。法治還預(yù)示著有一套程序：于公民而言，法不禁止即自由；于公權(quán)而言，法無(wú)授權(quán)不可為。對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)凡有強(qiáng)制，必有救濟(jì)。一切制度皆由法律規(guī)定之，而法律不得溯及既往。
5. 城市化。城市化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)特征，是現(xiàn)代化的必要條件。城市化既承擔(dān)著現(xiàn)代人的生活、生存方式，也承擔(dān)著現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式，它是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的物理空間。城市化預(yù)示著人類從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活方式中的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向了陌生人的法理社會(huì)。城市向人們提供的工作、教育、醫(yī)療、住房、休閑、交往方式，超越了農(nóng)村的封閉性、自然性和單一性。城市化率的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。
6. 綠色化。綠色化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的生態(tài)特征，是現(xiàn)代化的基石。生態(tài)綠色化是西方國(guó)家最早從先污染后治理的歷史教訓(xùn)中得出的結(jié)論。隨著化石能源的日益枯竭，也隨著先期工業(yè)化國(guó)家大量排放二氧化碳所造成的溫室效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，綠色工業(yè)革命、綠色生活方式所催生的綠色能源、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色金融、綠色關(guān)稅、綠色住宅、綠色消費(fèi)等，正成為世界各國(guó)現(xiàn)代化的當(dāng)下特征。
在以上“六化”的世界各國(guó)現(xiàn)代化共同特征中，法治化具有引領(lǐng)性。它在世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用極為特殊。法治化揭示了一條歷史規(guī)律：無(wú)論是原發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家還是追趕型現(xiàn)代化國(guó)家，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無(wú)一不是法治先行，即先有了法治化，而后才進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家和現(xiàn)代化國(guó)家行列。在世界二十余個(gè)高度現(xiàn)代化國(guó)家中，尚無(wú)反例。這條歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
二、為什么必須在法治的軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
法治與中國(guó)式現(xiàn)代化有四層關(guān)系。其一，法治化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。其二，法治對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記在闡述改革與法治關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”，做到“法治先行”，并在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出要“先立后破”。其三，法治對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的成果具有保障作用。黨的二十大報(bào)告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。其四，法治向中國(guó)式現(xiàn)代化提供推進(jìn)軌道，且是唯一軌道。法治對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的作用，可作如下幾方面的理解。
首先，從人類歷史發(fā)展一般規(guī)律上看，法治是人類社會(huì)迄今為止治國(guó)理政最好的方式。法治在人類歷史發(fā)展中沉淀了四個(gè)基本規(guī)律：第一，法治是人類從野蠻走向文明的標(biāo)志。美國(guó)第36任總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）曾說(shuō)：“法律是人類最偉大的發(fā)明。所有其他發(fā)明能讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然，而法律則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。”第二，法治是人類社會(huì)政治文明的標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。”人類治國(guó)理政方式大抵有三種：神治、人治和法治。在宗教法庭退出政治舞臺(tái)后，在世俗國(guó)家里，只剩下了人治和法治兩個(gè)選項(xiàng)，最終人治讓位于法治，法治成為政治文明和制度文明的標(biāo)志。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治本質(zhì)上是法治政治。法治是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治共同締造的。從法律關(guān)系內(nèi)部而言，法治的意義在于調(diào)處公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，通過(guò)法律而實(shí)現(xiàn)的公權(quán)力與私權(quán)利的和諧狀態(tài)就是法治；從社會(huì)關(guān)系而言，法治的功能在于既保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力與秩序，又保證民主政治的真實(shí)與有效。民主政治、法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)制度構(gòu)成的鐵三角。第四，實(shí)現(xiàn)法治化便會(huì)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治不彰則必然落入各種陷阱。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”法治發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須選擇法治。
其次，從我們黨執(zhí)政自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須選擇法治。新中國(guó)成立以來(lái)，可分為四個(gè)歷史階段：1949—1956年，我們黨高度重視法治，七年時(shí)間制定的各種法律法令達(dá)731部之多，初步走上了法制的軌道，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上；1957—1976年，這二十年是法治的徘徊和倒退期，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)遭受了空前的困難；1978—2012年，是社會(huì)主義法治恢復(fù)和重構(gòu)時(shí)期，依法治國(guó)成為基本方略，依法執(zhí)政成為基本方式，法治建設(shè)的最大成就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；黨的十八大以來(lái)，我們進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)代，法治建設(shè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，都與法治有關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)我們自己的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)指出，“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨”；結(jié)論為：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。
最后，從法治的功能上看，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須依靠法治。法治不僅是一套規(guī)則體系，更是一種現(xiàn)代社會(huì)的生活方式。人的現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的根本，選擇法治的生活方式才是具有現(xiàn)代意識(shí)的人作出的理性決定。在國(guó)家治理的工具箱中，法治具有其他工具如政治工具、經(jīng)濟(jì)工具、紀(jì)律工具、政策工具、暴力工具等所不具備的特有功能；法治能最大限度地凝聚民心，是社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)；法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的事業(yè)——立法是在分配公平正義，執(zhí)法是在落實(shí)公平正義，守法是在實(shí)現(xiàn)公平正義，司法則是在矯正公平正義；法治能向人們提供最穩(wěn)定最可靠的社會(huì)預(yù)期；法治是定分止?fàn)幍淖罱K標(biāo)準(zhǔn)；法治是約束公權(quán)和保障私權(quán)最有效的公器；法治也是最好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系時(shí)指出，全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中地位特殊，具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性。沒(méi)有全面依法治國(guó)，其他幾個(gè)“全面”是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
綜上幾個(gè)方面，古今中外的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯得出共同的結(jié)論：推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的唯一穩(wěn)定可靠的平臺(tái)和軌道是法治。
三、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
不同國(guó)家有不同的法治模式、法治形態(tài)和法治道路。在法治的軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，只能走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治與西方法治有著如下不同。
1. 階級(jí)本質(zhì)不同。我國(guó)法治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治，其本質(zhì)是黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一；而西方法治，用馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的分析：“正像你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。”馬克思主義法學(xué)在人類法學(xué)史上的最大貢獻(xiàn)，就是揭示了法的本質(zhì)。馬克思恩格斯在177年前的判斷至今仍不過(guò)時(shí)。
2. 歷史傳統(tǒng)不同。西方的法治有兩大歷史傳統(tǒng)，一個(gè)是古希臘城邦制留下的古典民主傳統(tǒng)，另一個(gè)是古羅馬征服歐洲大陸留下的羅馬法傳統(tǒng)。這兩個(gè)傳統(tǒng)演變?yōu)橹惺兰o(jì)以來(lái)的以判例法為主要表現(xiàn)形式的英美法系和以法典為主要表現(xiàn)形式的大陸法系。中國(guó)傳統(tǒng)法治亦有兩個(gè)源頭：刑始于兵，政起于禮。禮是中國(guó)古代法律的重要表現(xiàn)形式。中國(guó)法治的思想源頭也主要分兩支，一支是主張“以德治國(guó)”的儒家，另一支是主張“以法
治國(guó)”的法家。荀子則首倡“隆禮重法”。秦棄德專任法的實(shí)踐失敗后，漢武帝聽(tīng)納董仲舒之策，實(shí)行“德主刑輔”，漢宣帝延續(xù)漢武帝的政策，“霸王道雜之”，德法結(jié)合遂成為二千余年中國(guó)正統(tǒng)法律思想。該思想實(shí)則是荀子“隆禮重法”的翻版。后世譚嗣同說(shuō)，“二千年來(lái)之學(xué)，荀學(xué)也”，意指荀子的德法結(jié)合思想統(tǒng)治了中國(guó)兩千年。我們今天仍堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，這是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在今天的活用，是馬克思主義法學(xué)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的范例。
3. 社會(huì)基礎(chǔ)不同。西方法治的社會(huì)基礎(chǔ)是宗教。宗教改革后，在上帝面前人人平等的觀念促進(jìn)了西方自由平等思想的普及，宗教審判的諸多儀式也保留于世俗法庭中，如法官的法袍來(lái)自教會(huì)主教的服飾，法庭證人宣誓仍要手按圣經(jīng)。沒(méi)有宗教，就沒(méi)有西方的法治。西方社會(huì)對(duì)宗教的信仰也已轉(zhuǎn)化為對(duì)法治的信仰。西方法治的模式可以概括為“宗教 + 法律”。中國(guó)法治的社會(huì)基礎(chǔ)完全不同于西方。中國(guó)先人在周代完成了一次偉大的思想變革，認(rèn)為國(guó)家治理的終極問(wèn)題不是神治問(wèn)題，求諸于神不如求諸于德，“敬天保民”思想遂成為中國(guó)社會(huì)的哲學(xué)基礎(chǔ)。我們的祖先沒(méi)有選擇以宗教作為社會(huì)基石，而是創(chuàng)造了天理觀念，以倫理、宗親、賢德作為社會(huì)基礎(chǔ)，由此形成了幾千年的人情社會(huì)傳統(tǒng)。關(guān)系、面子是中國(guó)社會(huì)聯(lián)結(jié)人與人的兩大支點(diǎn)。關(guān)系的本質(zhì)是倫理，面子的本質(zhì)是尊嚴(yán)。中國(guó)古代司法的最高境界是“天理國(guó)法人情”相統(tǒng)一，這一思想演變到今天，就要求我們的司法實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
4. 形成道路不同。外國(guó)的法治有四種模式：一是英國(guó)的內(nèi)生演進(jìn)模式，二是德法意西等大陸法系國(guó)家對(duì)羅馬法的繼受模式，三是中東阿拉伯國(guó)家的政教合一模式，四是日韓新的移植模式。歷史上日本的法律即移植中國(guó)的，明治維新時(shí)期又移植德國(guó)的，戰(zhàn)后又移植美國(guó)的。中國(guó)的法治道路不同于前述四種模式，我們走的是自我構(gòu)建式的法治道路。中國(guó)的法治有著“一改良”“兩革命”的獨(dú)特歷史。“一改良”是清末改律。沈家本、伍廷芳把中國(guó)傳統(tǒng)的諸法合體改為部門(mén)法，于是有了憲法大綱、刑事律、商事律、訴訟律等部門(mén)法；設(shè)立大理院，把司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來(lái)，這使中華法系開(kāi)始走向解體。“兩革命”一是指辛亥革命后，廢除大清所有法律；又一革命是指1949年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，新中國(guó)的法治從零開(kāi)始，在一張白紙上畫(huà)最美好的圖畫(huà)。所以我們的法治道路，既不能慢慢演進(jìn)，也不能全盤(pán)移植，而必須重新探索出一條新路，這就是把中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民對(duì)法治要求自下而上的推動(dòng)力相結(jié)合而形成的自我構(gòu)建式法治道路。這條道路的具體化，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
5. 組織形態(tài)不同。西方法治的組織形態(tài)總體而言是三權(quán)分立與司法獨(dú)立，但在實(shí)現(xiàn)方式上又各不相同。美國(guó)、法國(guó)是典型的三權(quán)分立國(guó)家，而英國(guó)、日本則實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制。議會(huì)是否分兩院，也因國(guó)家不同而不同。例如，瑞典作為三權(quán)分立國(guó)家，議會(huì)僅有一院。在司法組織形態(tài)方面，大陸法系與英美法系也有很大區(qū)別。大陸法系國(guó)家檢察機(jī)構(gòu)附設(shè)于司法機(jī)構(gòu)之中，聯(lián)邦檢察官不具有對(duì)地方檢察官的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而英美法系不設(shè)獨(dú)立的檢察系統(tǒng)，檢察官職能由司法行政署理；在法官、檢察官、警察的相互關(guān)系上，實(shí)行法官至上。我國(guó)的法治組織形態(tài)在世界上具有獨(dú)特性。人民代表大會(huì)制度決定了國(guó)家權(quán)力具有整體性和不可分割性，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，其關(guān)系是分工關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，更不是分立關(guān)系。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不具有與人民代表大會(huì)的并列性與獨(dú)立性。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會(huì)制度決定了中國(guó)不能實(shí)行三權(quán)分立，也不能實(shí)行司法獨(dú)立。憲法中人民法院獨(dú)立行使職權(quán)有五層含義：其一，司法權(quán)從行政權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，不受行政權(quán)干涉；其二，審級(jí)獨(dú)立，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院只具有監(jiān)督權(quán)，不具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其三，案件審理者的判斷獨(dú)立；其四，案件審理者對(duì)審理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任獨(dú)立；其五，是人民法院整體行使審判權(quán)，不是法官個(gè)人獨(dú)立行使審判權(quán)。我國(guó)憲法及訴訟法在處理公檢法三機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)，所堅(jiān)持的原則是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。
6. 監(jiān)督方式不同。法治監(jiān)督是指通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督制約而實(shí)現(xiàn)的法治統(tǒng)一。西方國(guó)家的法治實(shí)施主要依靠司法。美國(guó)是世界上第一個(gè)建立司法審查制度的國(guó)家，通過(guò)已發(fā)生的具體案例，由聯(lián)邦最高法院監(jiān)督憲法實(shí)施，糾正違反憲法的立法和行政措施。而法德等國(guó)則建立專門(mén)的憲法法院，監(jiān)督議會(huì)立法與行政執(zhí)法。我國(guó)在七十余年的法治探索中，從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出兩大結(jié)論：一是黨內(nèi)監(jiān)督是最有力的監(jiān)督，二是自上而下的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。據(jù)此而形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各方面監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。體系化監(jiān)督是我國(guó)法治實(shí)施的鮮明特色。
在明確了中西法治模式的不同之后可以看出，中國(guó)式法治具有如下基本特征。
1. 中國(guó)式法治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治。這是它的本質(zhì)特征。這個(gè)特征中有“一”“二”“三”“四”“四”五種理論需要明確，其目的在于處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治之間的辯證關(guān)系。“一”是指“一個(gè)根本”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，是社會(huì)主義法治之魂。“二”是指“兩個(gè)必須”，即社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。“三”是指“三統(tǒng)一”，即把依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各方依法依章程履行職能開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法和保證法律實(shí)施與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。“四”是指“四善于”，即善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。另一“四”是指“四方面”，即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。這些理論再次驗(yàn)證了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式法治最本質(zhì)的特征。
2. 中國(guó)式法治是以人民為中心的法治。以人民為中心在法治上有四方面體現(xiàn)：一是人民是法治的主體。法治是指人民運(yùn)用法律全面管理國(guó)家，國(guó)家權(quán)力是客體。依法治國(guó)，實(shí)質(zhì)是人民依法管理國(guó)家公權(quán)力和行使公權(quán)力的人，而不是依法治民。二是堅(jiān)持法律面前人人平等。旗幟鮮明反對(duì)特權(quán)，法治是特權(quán)和腐敗最大的克星，人人權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、保護(hù)平等。三是追求社會(huì)公平正義。圍繞促進(jìn)和保障公平正義而推進(jìn)全面依法治國(guó)，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中、在每一個(gè)執(zhí)法決定中、在每一宗司法案件中都感受到公平正義。四是依法保障人民權(quán)益。這是全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求。法治的真諦是人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念，也是全面依法治國(guó)的根本目的。
3. 中國(guó)式法治有自己獨(dú)特的道路。我們有五千年不間斷的法治文明，有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有已經(jīng)成熟定型的國(guó)家治理體系和治理能力，有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，這四者是我們開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的底氣所在。在全面依法治國(guó)已取得的若干條經(jīng)驗(yàn)中，最根本的一條是我們走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這條道路把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的主體地位、法治的原則、中國(guó)的國(guó)情與我們制度上的創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一在一起。
4. 中國(guó)式法治以包容性為要素特征。中國(guó)式法治，既不是西方的法治，也不是前蘇聯(lián)式的法治，也不是中國(guó)歷史上法家所主張的法治，也不是馬克思曾稱頌的巴黎公社式的法治。中國(guó)式法治，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為底色。諸如大一統(tǒng)的國(guó)家結(jié)構(gòu)、以法典表現(xiàn)法律的立法方式、司法中三法司的制約體制、死刑權(quán)在中央的司法權(quán)限劃分、被稱為東方瑰寶的調(diào)解制度等，至今仍是中國(guó)式法治的重要組成部分。中國(guó)式法治，以人類一切共同的法治文明為借鑒。諸如憲法法律至上與法律面前人人平等觀念、追求公平正義的價(jià)值觀、制約公權(quán)和保障人權(quán)的法治原則、法律劃分為部門(mén)的體系設(shè)計(jì)、司法權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的司法制度、律師辯護(hù)制度、程序正義的救濟(jì)制度等，這些制度是人類對(duì)法治規(guī)律的總結(jié)，中國(guó)式法治將之納入自己的體系之中，這表明中國(guó)式法治是開(kāi)放的，這種包容性是中國(guó)式法治的主色。中國(guó)式法治，以根據(jù)地紅色法治為傳承，從1928年井岡山《土地法》到1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，再到《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，再到“馬錫五審判方式”，一切表達(dá)我們黨初心和為民利民的法治原則，在我們今天的法治中都有繼承和弘揚(yáng)。中國(guó)式法治，以中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民自我創(chuàng)造的制度為主體。諸如人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度、特別行政區(qū)制度等，都是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)造，這些是中國(guó)式法治內(nèi)容的主體，也是中國(guó)式法治的本色。中國(guó)式法治真正做到了“參考古今，博稽中外”，是包容了人類制度文明的集大成式的法治。
5. 中國(guó)式法治是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的法治。與西方的“宗教 + 法律”、阿拉伯國(guó)家的“宗教就是法律”兩種模式不同，中國(guó)式法治在形式上的特征是把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法安天下，德潤(rùn)人心；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；法律用于調(diào)整人的行為，道德用于調(diào)整人的心靈。良法善治實(shí)現(xiàn)于德法結(jié)合上。這是中國(guó)幾千年治國(guó)理政優(yōu)秀傳統(tǒng)留予我們的寶貴財(cái)富。中國(guó)歷史上，凡德法結(jié)合得好的，都能長(zhǎng)治久安；凡結(jié)合得不好的，要么天下大亂，要么短促而亡。這一歷史經(jīng)驗(yàn)，我們繼受而用之，因而有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有以調(diào)解為特色的矛盾多元化解體系，因而才有法治中國(guó)和平安中國(guó)。
6. 中國(guó)式法治是大國(guó)法治。14億多人口實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化將是人類法治史上的重大里程碑，也將改變世界法治格局。它的成功，將創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)，也會(huì)為世界其他以法治現(xiàn)代化為追求的國(guó)家和民族提供新的選擇。大國(guó)法治不僅是規(guī)模，更在于它的一些創(chuàng)新性制度將影響世界：大國(guó)法治以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為追求，以參與全球治理為抓手，以促進(jìn)國(guó)際和平發(fā)展為目的，它是能夠?yàn)槿祟愄峁└喙仓贫犬a(chǎn)品的法治。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民用近百年的時(shí)間走出來(lái)的，是唯一正確的道路。用中國(guó)式法治推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)人民在法治問(wèn)題上的歷史選擇。
四、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)重視解決的重大法治問(wèn)題
國(guó)情是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的邏輯起點(diǎn)。國(guó)情不同，中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的模式和任務(wù)必然與其他國(guó)家不同，而同一進(jìn)程中要解決的法治問(wèn)題也與其他國(guó)家有所不同。
第一，如何保障14億多人口的現(xiàn)代化。“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。“中國(guó)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖”，也將極大改變世界法治化的版圖。“這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。”在所有現(xiàn)代化的要素中，人的現(xiàn)代化是最根本的。人的現(xiàn)代化的標(biāo)志是人具有與工業(yè)文明相適應(yīng)的觀念、思維和生活方式。我們14億多人口中，按人所處的所有制不同、所居住的城鄉(xiāng)不同、所從事工作的性質(zhì)不同而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群等差別，這些差別最終使人按身份被對(duì)應(yīng)于通過(guò)法律和政策所固定的兩種不同的權(quán)利體系中，每個(gè)人均按身份享有權(quán)利和履行義務(wù)。如何把法律規(guī)定的人的身份平等、權(quán)利平等落到實(shí)處，這是中國(guó)式法治在實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一上的重大課題。
第二，如何實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。共同富裕不是平均主義的共同富裕，不是馬上實(shí)現(xiàn)的共同富裕，不是通過(guò)剝奪他人財(cái)富的共同富裕。共同富裕是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重大命題。一方面，法治具有激發(fā)社會(huì)活力和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的使命，通過(guò)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)把“蛋糕”做大；另一方面，法治是與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系之上的上層建筑，具有公正地分配“蛋糕”的功能。良好的法治會(huì)鼓勵(lì)更多的人去做“蛋糕”，并讓做“蛋糕”的人分得最大的“蛋糕”，使勞動(dòng)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有較高的比例。優(yōu)質(zhì)的法治還會(huì)減少分配“蛋糕”的人數(shù)，把制度成本降為最低。在法治狀態(tài)下，制度成本分為決策成本、運(yùn)行成本、保障成本、糾錯(cuò)成本四個(gè)部分，每一部分的成本都是最低的制度，就是優(yōu)質(zhì)法治下的制度。保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和法律制度，降低制度成本，是中國(guó)式法治在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民共同富裕中的重要使命。
第三，如何協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明。“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化的崇高追求。能夠把物質(zhì)文明與精神文明聯(lián)結(jié)起來(lái)的是制度文明。世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗(yàn)是，先有精神上的現(xiàn)代化，后有制度上的現(xiàn)代化，最后才是物質(zhì)上的現(xiàn)代化。精神文明催生制度文明，制度文明催生物質(zhì)文明。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國(guó)式法治的精神所在。在世界范圍內(nèi)，有四種文化方興未艾，分別是把人作為目的而不是作為工具的人道主義文化，它對(duì)應(yīng)著精神文明；把尊重保障人權(quán)作為法治目的的權(quán)利文化，它對(duì)應(yīng)著制度文明或曰政治文明；把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一動(dòng)力的科技文化，它對(duì)應(yīng)著物質(zhì)文明；倡導(dǎo)人與自然和諧的綠色文化，它對(duì)應(yīng)著生態(tài)文明。現(xiàn)代法治的文化基礎(chǔ)是權(quán)利文化，它排斥的是身份文化、等級(jí)文化、特權(quán)文化及官本位和權(quán)力崇拜，崇尚的是自由、平等、創(chuàng)新、寬容、和平、綠色。中國(guó)式法治在推進(jìn)過(guò)程中如何把權(quán)利文化塑造為社會(huì)主流文化，這是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問(wèn)題。
第四，如何確保人與自然和諧共生。“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。近30年來(lái)，世界范圍內(nèi)在生態(tài)文明法治化上發(fā)生了若干具有劃時(shí)代性的變化。其一，主體觀發(fā)生了變化。以往的生態(tài)主體是單一的，即人類中心主義，自英國(guó)制定植物權(quán)利法案和德國(guó)制定動(dòng)物權(quán)利法案后，人類中心主義被打破。其二，正義觀被改寫(xiě)。過(guò)去講的正義都在同代人中發(fā)生，而生態(tài)文明中的正義則會(huì)延伸到下一代以至萬(wàn)代。當(dāng)代人過(guò)度使用下一代人的資源和環(huán)境，被認(rèn)為是非正義的。其三，權(quán)利義務(wù)觀發(fā)生了變化。我們今天所擁有的一切，不是從祖先那里繼承來(lái)的，而是從子孫那里借來(lái)的。繼承者是權(quán)利人，而借用者是義務(wù)人。當(dāng)代人把美好環(huán)境交給下一代人是一種義務(wù)。其四，環(huán)境保護(hù)的方式發(fā)生了變化，從以行政保護(hù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运痉ūＷo(hù)為主。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。把現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的權(quán)利在政治上予以肯定，再把政治上肯定的權(quán)利法定化，這是法治進(jìn)步必經(jīng)的階梯。
第五，如何走和平發(fā)展道路。“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征。法治在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中具有能動(dòng)作用。中國(guó)要參與全球治理體系改革和建設(shè)，就必須在國(guó)際規(guī)則的制定和維護(hù)上貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，這就要求我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。涉外法治是由三部分組成的：一是國(guó)內(nèi)法中有涉外的內(nèi)容，如海關(guān)法、反外國(guó)制裁法、對(duì)外關(guān)系法，即使像刑法、訴訟法、民法典等看上去純屬國(guó)內(nèi)法的法律，因其具有域外管轄功能，也屬涉外法；二是中國(guó)與外國(guó)訂立的雙邊或多邊條約；三是中國(guó)加入的國(guó)際公約。中國(guó)的國(guó)際法治形象是通過(guò)法治實(shí)踐而被國(guó)際評(píng)價(jià)的。通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法，世界可知中國(guó)的開(kāi)放程度；通過(guò)履行國(guó)際條約，世界可知中國(guó)的可信任程度；而通過(guò)中國(guó)加入的國(guó)際條約，世界可知中國(guó)的文明程度。制度是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，向國(guó)際社會(huì)提供更多的中國(guó)原創(chuàng)性制度以及在踐行國(guó)際法上作出示范是中國(guó)走向法治大國(guó)的兩大途徑。
中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)法治現(xiàn)代化是同一進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中解決中國(guó)法治的重大問(wèn)題，用法治的方式和在法治的軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在法治的軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
（作者：徐顯明，教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)首席專家。）
【《人權(quán)研究》2025年3月第1期，總第20期（為方便閱讀，本文已隱去注釋）。本文轉(zhuǎn)自人權(quán)研究微信公眾號(hào)】
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