審查《行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行情況 通過(guò)強(qiáng)有力的《政治宣言》
——關(guān)注聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第六十九屆會(huì)議（上）
聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第六十九屆會(huì)議（CSW69 邊會(huì)）
二○二五年三月十日，聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任西瑪·巴胡斯在紐約聯(lián)合國(guó)總部第六十九屆婦女地位委員會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話(huà)。（曼努埃爾·埃利亞斯/聯(lián)合國(guó)照片/新華社資料）
在第六十九屆聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)會(huì)議期間，全球領(lǐng)導(dǎo)人和專(zhuān)家齊聚“為所有婦女和女童：北京行動(dòng)綱領(lǐng)+30行動(dòng)議程”活動(dòng)，討論加快實(shí)現(xiàn)性別平等的六大關(guān)鍵行動(dòng)。圖片：聯(lián)合國(guó)婦女署/瑞安·布朗
2025年是全球婦女運(yùn)動(dòng)的重要年份，是聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年。會(huì)議作為“北京+30”審查的關(guān)鍵平臺(tái)，重點(diǎn)評(píng)估了影響性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的當(dāng)前挑戰(zhàn)及其對(duì)充分實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。會(huì)議通過(guò)的《政治宣言》重申各國(guó)政府的政治意愿和堅(jiān)定決心，再次承諾采取進(jìn)一步具體行動(dòng)，以確?！侗本┬浴泛汀缎袆?dòng)綱領(lǐng)》及大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果文件得到充分、有效、快速地執(zhí)行和資源供應(yīng)。
2025年是全球婦女運(yùn)動(dòng)的重要年份，是聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年，也標(biāo)志著落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)入最后五年。聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第六十九屆會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第六十九屆婦地會(huì)）于2025年3月10日至21日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。
會(huì)議主題是“審查和評(píng)估《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》以及大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果的執(zhí)行情況”，旨在評(píng)估影響《行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的當(dāng)前挑戰(zhàn)及其對(duì)充分實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。
專(zhuān)家組會(huì)議：團(tuán)結(jié)起來(lái) 捍衛(wèi)成果
為籌備審查和評(píng)估1995年《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況以及2000年大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議的成果，聯(lián)合國(guó)婦女署于2024年8月13日至15日召開(kāi)了一次視頻專(zhuān)家組會(huì)議，探討“北京+30：性別平等和婦女權(quán)利的新問(wèn)題和未來(lái)方向”。
專(zhuān)家組會(huì)議最終形成的《北京+30：進(jìn)展、差距和挑戰(zhàn)——專(zhuān)家組報(bào)告》中提出的建議涵蓋五大行動(dòng)領(lǐng)域。第一，從國(guó)家層面到全球?qū)用嫱七M(jìn)性別平等的規(guī)范框架。盡管在廢除歧視性法律和立法打擊基于性別的暴力方面取得了重要進(jìn)展，但專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)，在歧視性家庭法、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及迫切需要采取促進(jìn)性別平等的氣候行動(dòng)方面存在重大差距。第二，面對(duì)極右翼政治與反對(duì)婦女、女童和其他脆弱群體權(quán)益的力量相互交織的現(xiàn)狀，在行動(dòng)領(lǐng)域強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制、建立一個(gè)新的多邊體系，對(duì)促進(jìn)人權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。第三，專(zhuān)家組呼吁加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨代際的婦女運(yùn)動(dòng)，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同捍衛(wèi)已取得的性別平等成果并開(kāi)辟新的努力方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境正義。第四，承認(rèn)種族主義和殖民歷史，強(qiáng)化“全球南方”婦女和其他邊緣化群體在國(guó)際對(duì)話(huà)中發(fā)出的聲音和提供的知識(shí)，這對(duì)發(fā)展女性主義多邊主義、拓展人權(quán)空間十分必要。第五，通過(guò)全球金融體系改革，制定女性主義財(cái)政政策，建立更公平和公正的經(jīng)濟(jì)體系，確保為實(shí)現(xiàn)性別平等提供可持續(xù)的資金來(lái)源。
多層次審查：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 直面挑戰(zhàn)
國(guó)家和區(qū)域?qū)彶槭?ldquo;北京+30”審查的主要內(nèi)容。2023年9月，聯(lián)合國(guó)婦女署發(fā)布《第四次世界婦女大會(huì)暨〈北京宣言〉和〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉通過(guò)（1995年）三十周年國(guó)家級(jí)綜合審查指導(dǎo)說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合審查指導(dǎo)說(shuō)明》），提出覆蓋北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域的41個(gè)重大問(wèn)題?！毒C合審查指導(dǎo)說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)通過(guò)公平、關(guān)懷、正義和權(quán)利視角來(lái)重新構(gòu)想全球治理，不僅要“表層”改革，而且要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。截至2025年2月7日，全球已有163個(gè)國(guó)家提交國(guó)家級(jí)綜合審查報(bào)告。
非洲區(qū)域、歐洲區(qū)域、亞洲和太平洋區(qū)域、西亞區(qū)域、拉丁美洲和加勒比區(qū)域也陸續(xù)進(jìn)行了區(qū)域?qū)彶?，包括編?xiě)區(qū)域報(bào)告和組織區(qū)域政府間會(huì)議。例如，2024年11月19日至21日，亞洲和太平洋區(qū)域在泰國(guó)曼谷舉行了審查《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行進(jìn)展情況以及亞太加速行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)的亞太部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。各國(guó)政府部門(mén)代表，各政府間組織、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織以及民間社會(huì)組織圍繞各國(guó)就第四次世界婦女大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京世婦會(huì)）以來(lái)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了陳述和討論，舉辦了《為性別平等和賦權(quán)開(kāi)辟新道路：北京+30評(píng)審亞太區(qū)域報(bào)告》出版物發(fā)布會(huì)和“2024年亞太照料獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)特別活動(dòng)。在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)前夕，亞太民間社會(huì)組織論壇于2024年11月17日至18日舉行，與會(huì)者圍繞數(shù)字化、氣候變化、金融、和平與安全、性健康與生殖健康等領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)展開(kāi)討論，并向部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提交了民間社會(huì)組織聯(lián)合建議。
2024年12月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《審查和評(píng)價(jià)〈北京宣言〉和〈行動(dòng)綱要〉及大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果執(zhí)行情況——秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》，對(duì)北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域的落實(shí)情況進(jìn)行審查和評(píng)估。
根據(jù)婦地會(huì)慣例，具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的非政府組織會(huì)向大會(huì)提交本組織的聲明，闡述本組織的理念、觀點(diǎn)，介紹本組織所取得的成績(jī)等。截至2025年2月9日，非政府組織向第六十九屆婦地會(huì)提交的超過(guò)200份聲明已上傳網(wǎng)站。所有行為體為籌備第六十九屆婦地會(huì)所做的主要工作，都反映出北京世婦會(huì)以來(lái)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展方向。
大會(huì)開(kāi)幕：2025年必須成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2025年3月10日，第六十九屆婦地會(huì)正式開(kāi)幕。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在開(kāi)幕致辭中重申“婦女的權(quán)利是人權(quán)”，指出在北京世婦會(huì)以來(lái)的30年里，全球在促進(jìn)性別平等方面取得了一系列進(jìn)步，女童的教育水平得到提高、產(chǎn)婦死亡率降低、婦女法律保護(hù)得到加強(qiáng)。他同時(shí)指出，目前距離《行動(dòng)綱領(lǐng)》承諾的目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。古特雷斯呼吁通過(guò)為婦女平等提供可持續(xù)融資，加強(qiáng)對(duì)婦女組織支持，消除技術(shù)差距、利用數(shù)字技術(shù)解決和消除一切形式的暴力，采取措施確保女性充分、平等參與建設(shè)和平，并在所有層次的決策中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，消除性別鴻溝，推動(dòng)?jì)D女賦權(quán)。
聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼婦女署執(zhí)行主任西瑪·巴胡斯在致辭中指出，在過(guò)去30年間，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)性別平等方面取得了進(jìn)展，但當(dāng)下在很多地方，婦女的權(quán)利正在倒退，不平等現(xiàn)象日益擴(kuò)大，來(lái)之不易的進(jìn)步正在瓦解。她提出了六項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)：利用技術(shù)促進(jìn)平等，推動(dòng)數(shù)字革命；免于貧困；零暴力；重新定義權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保充分和平等的決策權(quán)；婦女、和平與安全；推進(jìn)氣候正義。她同時(shí)提出了一項(xiàng)跨領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急：強(qiáng)調(diào)青年婦女和女童是變革的推動(dòng)者。巴胡斯強(qiáng)調(diào)，此“6+1”優(yōu)先事項(xiàng)代表了行之有效、務(wù)實(shí)和基于權(quán)利的解決方案，2025年必須是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須采取大膽、緊迫和變革性的行動(dòng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所教授、博士生導(dǎo)師卜衛(wèi)代表民間組織在大會(huì)上發(fā)言。她回憶了親歷北京世婦會(huì)的情景，總結(jié)了大會(huì)在過(guò)去30年里，對(duì)她本人、中國(guó)的性別與媒介研究以及中國(guó)反家庭暴力和實(shí)現(xiàn)性別平等實(shí)踐的影響。她指出，參加北京世婦會(huì)非政府論壇是一個(gè)不斷打破精神枷鎖面向世界學(xué)習(xí)不同經(jīng)驗(yàn)、理論和實(shí)踐的過(guò)程，是學(xué)習(xí)用“婦女的眼睛看世界”的過(guò)程，同時(shí)也是建立批判性思維的過(guò)程。
《政治宣言》：重申各國(guó)政府的堅(jiān)定決心
在會(huì)議上，各國(guó)政府就婦女地位委員會(huì)主席在非正式協(xié)商基礎(chǔ)上提交的決議草案進(jìn)行表決，一致通過(guò)了一項(xiàng)強(qiáng)有力的《政治宣言》。
《政治宣言》認(rèn)識(shí)到，第四次世界婦女大會(huì)距今已有30年，但北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域的承諾的履行進(jìn)展緩慢且不均衡，仍然存在重大差距和障礙；承諾予以全面、有效和加速落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》、大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果文件以及婦女地位委員會(huì)在第四次世界婦女大會(huì)10周年、15周年、20周年和25周年之際的宣言，重申性別平等和增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和履行不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的承諾至關(guān)重要。
《政治宣言》重申各國(guó)政府的政治意愿和堅(jiān)定決心，再次承諾采取進(jìn)一步具體行動(dòng)，以確?！侗本┬浴泛汀缎袆?dòng)綱領(lǐng)》及大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果文件得到充分、有效、快速地執(zhí)行和資源供應(yīng)。
具體行動(dòng)包括確保增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)能，促進(jìn)男女平等分擔(dān)家庭責(zé)任，縮小國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，確保所有婦女都能在法律上和實(shí)踐中平等獲得促進(jìn)性別平等的全面和全民社會(huì)保障系統(tǒng)提供的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，確保所有婦女和女童都能獲得包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育并促進(jìn)她們終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，確保婦女和女童的糧食安全、營(yíng)養(yǎng)和福祉，加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中所有婦女和女童的保護(hù)工作，確保婦女充分、平等和有意義地參與和領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)決策，以及將性別觀點(diǎn)納入環(huán)境、氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策的主流。
同時(shí)，《政治宣言》重申婦女地位委員會(huì)對(duì)第四次世界婦女大會(huì)和大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果文件的后續(xù)行動(dòng)負(fù)有首要責(zé)任；鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)考慮在下次及其后的秘書(shū)長(zhǎng)職位甄選過(guò)程中提名婦女為候選人，并提名婦女為大會(huì)主席職位候選人；加大力度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能，為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出貢獻(xiàn)。
第六十九屆婦地會(huì)的大會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高級(jí)別互動(dòng)對(duì)話(huà)會(huì)、圓桌會(huì)議，以及邊會(huì)和非政府組織平行活動(dòng)已陸續(xù)展開(kāi)。期待通過(guò)總結(jié)成績(jī)、尋找差距、直面挑戰(zhàn)和確定未來(lái)行動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)，第六十九屆婦地會(huì)能夠?yàn)榧铀賹?shí)現(xiàn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展注入新能量，提供新動(dòng)力。
?。ㄗ髡邽楸本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“人類(lèi)命運(yùn)共同體視角下的全球婦女發(fā)展研究”（20BGJ005）成果。】
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