邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)的新疆實(shí)踐
西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心執(zhí)行主任、行政法學(xué)院副教授
周敏
_800x490.png)
2024年7月8日，第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)馬上項(xiàng)目開賽儀式在新疆昭蘇舉行。新華社記者 陳朔/攝
新疆維吾爾自治區(qū)是我國陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，也是鄰國數(shù)量最多、陸地邊界線最長的多民族聚居的邊疆地區(qū)，與8個(gè)國家接壤，邊界線延綿5600公里左右。自1955年成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全疆人民攜手奮斗，開創(chuàng)了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新疆局面，至今已走過70年歷程。習(xí)近平總書記高度重視新疆工作，指出“做好新疆工作事關(guān)大局，是全黨全國的大事”“牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆”。新疆以法治政府建設(shè)為依法治疆中心工作率先突破，同步引領(lǐng)和帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)邊疆地區(qū)治理在法治軌道上走深走實(shí)，已基本形成一套融合時(shí)代發(fā)展特征與民族地域特色的邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于集國防戰(zhàn)略前沿、邊境合作窗口、多民族聚居和多文化交融等特點(diǎn)于一體的邊疆地區(qū)，具有一定的啟示和借鑒意義。
加強(qiáng)邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)的重要性
邊疆治理事關(guān)國家安全、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)涉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先取得突破。另一方面，邊疆地區(qū)所具有的地理位置偏遠(yuǎn)、民族成分復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等特點(diǎn)，決定了政府在推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的職能任務(wù)、職責(zé)內(nèi)容、職能實(shí)現(xiàn)方式以及預(yù)期目標(biāo)較之于其他地方存在一定差異性。因此，邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)還必須綜合考慮地緣政治、民族文化及國防安全等特殊因素，發(fā)揮其“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的獨(dú)有價(jià)值。
加強(qiáng)邊疆法治政府建設(shè)是構(gòu)建邊疆安全與穩(wěn)定的重要基石。我國是全世界鄰國最多且陸地邊界線最長的國家，復(fù)雜的地理環(huán)境和特殊的地理位置使得我國在邊界安全、涉外往來等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，而新疆又最具有典型性和代表性。邊疆治理的內(nèi)在特性首性強(qiáng)調(diào)維護(hù)邊疆地區(qū)安全與穩(wěn)定，而依法管控邊境既是邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)的特有職能事項(xiàng)也是重要任務(wù)。受多民族聚居、多文化交融及復(fù)雜國際環(huán)境等獨(dú)特因素的影響，邊疆地區(qū)各類矛盾糾紛可能摻雜一些民族意識(shí)和民族利益的元素，或受宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的蠱惑蒙騙等，一般社會(huì)矛盾糾紛如不能得到及時(shí)有效處理就有可能會(huì)引發(fā)更加特殊、敏感的問題。只有提升邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)能力，才能依法妥善處理各類矛盾糾紛，保障各民族合法權(quán)益，依法有效維護(hù)國家邊境安全和邊疆地區(qū)社會(huì)安全。
加強(qiáng)邊疆法治政府建設(shè)是保障邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆地區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是營造良好的法治化營商環(huán)境。目前，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府行政力量發(fā)揮著較大作用，提升邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)能力，能夠通過充分利用邊疆地區(qū)自身獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢，吸引更多經(jīng)營主體投資，同時(shí)用高質(zhì)量的法治供給為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，助力企業(yè)更好發(fā)展。營商環(huán)境法治化既是推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的必然要求。
加強(qiáng)邊疆法治政府建設(shè)是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是邊疆民族地區(qū)工作的主線。我國邊疆地區(qū)與民族地區(qū)高度疊加，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在邊疆地區(qū)賦予了更加特殊的意義與歷史使命。鑄牢中華民族共同體意識(shí)及其實(shí)踐，既是馬克思主義民族理論中國化的重要成果，也是具有重大原創(chuàng)性的理論創(chuàng)新。邊疆法治政府建設(shè)的目標(biāo)在于鞏固和發(fā)揚(yáng)這一成果，增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和促進(jìn)各民族的交往交流交融，在尊重差異性的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)中華民族向更高的認(rèn)同度和更強(qiáng)的凝聚力邁進(jìn)，形成休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體。
新疆法治政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐
經(jīng)過多年實(shí)踐探索，新疆法治政府建設(shè)從制度機(jī)制改革、路徑方法探索、實(shí)踐效能提升、思維方式創(chuàng)新以及文化理念更新等全方位推進(jìn)依法治疆各項(xiàng)工作。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入新疆法治政府建設(shè)全過程的制度機(jī)制創(chuàng)新。在法治政府建設(shè)的過程中，新疆從立法、執(zhí)法、司法以及法治社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，落實(shí)好鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，促進(jìn)各民族交往交流交融，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。在健全依法行政制度體系方面，結(jié)合新疆實(shí)際情況，在一些相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例以及單行條例中明確規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容。通過對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的評(píng)估，消除基于民族因素的各類市場壁壘，確保各民族經(jīng)營主體能夠公平參與市場競爭，積極融入全國統(tǒng)一大市場。在執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)前，新疆在反恐維穩(wěn)、市場監(jiān)管等各方面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)執(zhí)法實(shí)踐，加快規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法步伐，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，以適應(yīng)日益復(fù)雜的市場環(huán)境和社會(huì)生活需求。在行政審判領(lǐng)域，鑄牢中華民族共同體意識(shí)已被納入人民法院的裁判文書中。如巴音郭楞蒙古自治州中級(jí)人民法院在“輪臺(tái)縣浩源商行與輪臺(tái)縣人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)行政二審行政判決書（2024）新28行終38號(hào)”的法官寄語部分強(qiáng)調(diào)：“……通過個(gè)人的言行，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量，這不僅有助于有效踐行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更加切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。
邊境治理法治化的路徑方法創(chuàng)新。新疆地處“一帶一路”核心區(qū)，也是我國向西開放的橋頭堡，具有不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢。邊境治理法治化是新疆法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。新疆始終把提升國家安全與邊境防衛(wèi)作為邊境治理首要任務(wù)，積極探索邊境治理新模式。全疆推廣“網(wǎng)格化管理+智能化服務(wù)”的邊境治理理念，其中塔城地區(qū)巴克圖口岸實(shí)施“預(yù)約通關(guān)、即到即驗(yàn)即放、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰查驗(yàn)”等通關(guān)便利化措施，最大限度優(yōu)化通關(guān)流程。新疆把促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與交流作為工作重心。近年來，通過與鄰國簽署雙邊或多邊協(xié)議，建立跨境執(zhí)法合作機(jī)制，維護(hù)邊境地區(qū)的安寧與安全。隨著中國（新疆）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)法治建設(shè)的深入，法治政府建設(shè)在國內(nèi)外交流與合作的創(chuàng)新路徑不斷拓展。
矛盾糾紛化解法治化的實(shí)踐效能創(chuàng)新。有效化解社會(huì)矛盾是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，新疆在處理涉民族因素的各種矛盾糾紛問題上，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化接訪、下訪，針對(duì)信訪積案進(jìn)行包案化解，積極穩(wěn)妥推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。如阿勒泰地區(qū)的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)動(dòng)群眾力量、服務(wù)群眾需求，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo)，2021年被評(píng)為第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。截至2024年底，全疆年信訪總量39060件，一次性實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)92.69%，其中絕大多數(shù)矛盾糾紛通過調(diào)解方式解決。新疆著重提升對(duì)普遍性問題的識(shí)別能力及專業(yè)性問題的解決能力，通過綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”督查系統(tǒng)以及法院、檢察院等大數(shù)據(jù)資源，研究有效的矛盾糾紛解決方案，依法維護(hù)各民族的合法權(quán)益。
規(guī)范行政行為與提升政府工作人員法治素養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一的思維方式創(chuàng)新。法律制度和規(guī)范制定之后，領(lǐng)導(dǎo)干部與執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的決定性因素。新疆在堅(jiān)持依法行政的核心是對(duì)行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為規(guī)范的同時(shí)，注重強(qiáng)化政府工作人員的法治化塑造。面對(duì)法治人才短缺以及執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和能力不足等挑戰(zhàn)，新疆“堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，強(qiáng)調(diào)在法治政府建設(shè)中必須全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。自2022年5月起舉辦的“法治講堂·逢九必講”活動(dòng)，至今已有60余期，授課對(duì)象覆蓋新疆各族干部270余萬人次。在普法活動(dòng)中，如庫車市民族街將一般法學(xué)專業(yè)院校采用的“模擬法庭”靈活運(yùn)用于普法中，使得各族干部群眾國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)明顯提升，取得良好效果。
法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交融的文化理念創(chuàng)新。新疆堅(jiān)持“文化潤疆”，在法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交融方式上，一是營造“互嵌式”法治文化環(huán)境。主要通過查閱文獻(xiàn)資料、挖掘民間文學(xué)等方式，探索演進(jìn)過程中所積淀和形成的民族共同記憶，尋找民族文化中的共性法治文化元素，以推進(jìn)各民族間更深更廣的傳承與認(rèn)同。二是構(gòu)建“交融式”法治文化設(shè)施。各地州市均設(shè)有與本地文化特點(diǎn)相符的法治長廊、法治文化廣場等設(shè)施，尋找并融入不同民族法治文化間的交匯點(diǎn)與共鳴點(diǎn)，將各民族法治文化中的卓越成就與共同智慧融入社會(huì)主義法治文化的整體構(gòu)建之中。三是推廣普及國家通用語言文字時(shí)同步注入法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，促進(jìn)各民族使用國家通用語言進(jìn)行溝通與開展文化交流，加深相互理解與尊重，提升法治素養(yǎng)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感。
新疆法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
新疆法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持正確的政治方向，既遵循法治政府建設(shè)內(nèi)在的發(fā)展邏輯與共性的基本規(guī)律，又考慮到不同區(qū)域間法治政府建設(shè)的需求差異性，在一般性中找尋提升邊疆法治政府建設(shè)的特殊性路徑。
(2)_800x527.png)
2024年4月29日，游客在新疆喀什古城景區(qū)的一家民宿內(nèi)欣賞歌舞表演。新華社記者 王菲/攝
始終堅(jiān)持黨對(duì)邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅(jiān)持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各個(gè)方面和依法治疆法治政府建設(shè)全過程，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，召開全面依法治疆委員會(huì)會(huì)議、專題述法會(huì)議、法治政府建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等，全面推進(jìn)黨的民族政策與法治政府建設(shè)深度融合。
始終堅(jiān)持站在中華民族偉大復(fù)興高度推進(jìn)邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)。新疆法治政府建設(shè)在具體實(shí)踐中經(jīng)歷了諸多探索和嘗試，作為守護(hù)祖國最長邊界線和多民族聚居的邊疆地區(qū)，不僅最能感受到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，也最能體會(huì)到加強(qiáng)法治政府建設(shè)所具有的重要固防保障作用，在具體工作中體現(xiàn)邊疆治理的獨(dú)特價(jià)值。牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，深刻分析全疆社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面部署法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。
始終堅(jiān)持維護(hù)邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定是法治政府建設(shè)的底線要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新疆是我國西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。”新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長治久安不僅關(guān)系到全國改革發(fā)展的大局，還直接影響到祖國的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)以及國家的安全。為此，新疆法治政府建設(shè)過程中積極維護(hù)政治安全，警惕境外敵對(duì)勢力、分裂勢力在“多元文化”幌子的掩蓋下對(duì)我國邊疆地區(qū)進(jìn)行文化滲透，從各方面聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，全面推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。
始終堅(jiān)持將興邊富民、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)貫穿邊疆地區(qū)法治政府建設(shè)。新疆法治政府建設(shè)聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問題，將興邊富民、民族團(tuán)結(jié)作為根本追求目標(biāo)。結(jié)合地理環(huán)境、民族構(gòu)成等區(qū)域情況，本著因地制宜、精準(zhǔn)施策原則，以務(wù)實(shí)的改革精神推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)與深化。通過梳理法治政府建設(shè)中的問題清單，正視問題成因，本著以人民為中心理念，運(yùn)用法治思維和法治方式提出切實(shí)有效的解決路徑。推動(dòng)法治政府建設(shè)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)與延伸作用，促進(jìn)法治政府與法治社會(huì)的一體化建設(shè)。
〔本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字政府的法治建構(gòu)研究”（24&ZD128）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法制保障研究”（24AZD071）的階段性成果。〕
（來源：《民主與法制》周刊2025年第12期）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)