4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。該條例首次以國(guó)家立法的形式，將坊間所稱(chēng)的“監(jiān)控?cái)z像頭”全面納入了法治規(guī)制的軌道。由此，公共安全監(jiān)控迎來(lái)了歷史性的變革，開(kāi)啟了安全與權(quán)利并重的治理新范式。
從街角巷尾的“電子警察”，到公共場(chǎng)所的安防探頭，直至商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備，借助數(shù)字化技術(shù)的強(qiáng)大賦能，監(jiān)控?cái)z像頭正在深度介入日常生活，成為守護(hù)公共安全不可或缺的技術(shù)工具。然而，在監(jiān)控?cái)z像頭快速擴(kuò)張的過(guò)程中，由于規(guī)劃失序、監(jiān)管不足、技術(shù)疏漏等因素，也滋生了亂建濫裝、過(guò)度采集、數(shù)據(jù)泄露等亂象。近年來(lái)，頻發(fā)不止的民宿、更衣室偷拍事件，毫無(wú)底線(xiàn)的婦科手術(shù)、情侶親熱場(chǎng)面直播鬧劇等等，無(wú)不暴露了“監(jiān)控失控”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。正因此，安全監(jiān)控在創(chuàng)造安全紅利的同時(shí)，如何防止陷入隱私“裸奔”的“楚門(mén)世界”，已是當(dāng)下公共治理必須回答的緊迫課題。
此次頒行的《條例》正是呼應(yīng)民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律的立法精神，以行政法規(guī)的形式填補(bǔ)了監(jiān)控?cái)z像頭國(guó)家層面立法的空白，以直面現(xiàn)實(shí)難題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的姿態(tài)，為合理平衡公共安全需求與個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)提供了清晰的答案。
《條例》的一大特色是以源頭控制的方式建構(gòu)合法性基礎(chǔ)。具體而言，《條例》將公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭的權(quán)責(zé)主體，嚴(yán)格限定為政府有關(guān)部門(mén)及負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的單位或個(gè)人，且將安裝目的嚴(yán)格限定為“維護(hù)公共安全所必需”。同時(shí)，《條例》以分類(lèi)列舉的方式，詳細(xì)劃定了應(yīng)當(dāng)安裝的重點(diǎn)區(qū)域及其相應(yīng)的建設(shè)主體，并將旅館客房、學(xué)生宿舍以及公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室等私密空間明確列為禁裝區(qū)域。這種嚴(yán)控安裝權(quán)限和范圍，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，不僅將終結(jié)現(xiàn)實(shí)中亂建濫裝與應(yīng)建未裝并存的痼疾，而且厘清了公共場(chǎng)域與私人空間交匯的模糊地帶，從源頭筑起了防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的法制堤壩。
《條例》的又一亮點(diǎn)是以精細(xì)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平衡保護(hù)的目標(biāo)。圍繞公共場(chǎng)所監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)和管理，以及信息采集、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)，《條例》細(xì)分各方主體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)治理規(guī)范，保障公共安全的同時(shí)，也為個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益打造了全鏈條的保護(hù)機(jī)制。比如在使用環(huán)節(jié)，《條例》不僅對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取監(jiān)控信息的目的、權(quán)限、程序作出了明確規(guī)范，而且設(shè)定了嚴(yán)格的保密義務(wù)。對(duì)于依法用于公開(kāi)傳播的監(jiān)控信息，《條例》亦明確要求對(duì)敏感信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。由此折射的，正是兼顧公共安全、公共服務(wù)和隱私保護(hù)的多重價(jià)值追求。
對(duì)于在非公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭，《條例》也設(shè)定了“不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益”等禁區(qū)，從而為現(xiàn)實(shí)中因住宅門(mén)口安裝電子眼而引發(fā)的鄰里糾紛等問(wèn)題，提供了判定是非的基本標(biāo)準(zhǔn)。盡管具體的安裝尺度、鑒別標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，但《條例》所劃定的原則性紅線(xiàn)，無(wú)疑將引導(dǎo)個(gè)體公民守住權(quán)利的邊界，在滿(mǎn)足自身安全需求的同時(shí)，學(xué)會(huì)尊重他人的隱私，尋求自利與他利的平衡。而這種觀(guān)念的培育、行為的自律，正是建設(shè)法治文明必不可少的社會(huì)基礎(chǔ)。
監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)當(dāng)是公共安全的守望者，而非公民隱私的窺探者?！稐l例》的頒行，意味著以往無(wú)序生長(zhǎng)的“天眼”，將全面轉(zhuǎn)向依法規(guī)制的“法眼”，也標(biāo)示著監(jiān)控?cái)z像頭從技術(shù)手段轉(zhuǎn)向法治手段、公共安全治理從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)的深刻變遷。而《條例》以法治理性馴服科技濫用，以制度邊界平衡安全需求與權(quán)利保障，以及其中所蘊(yùn)含的約束公權(quán)、關(guān)懷私權(quán)等深層邏輯，不僅為公共治理法治化樹(shù)立了樣板，也勾勒出了公共安全的全新圖景——在監(jiān)控?cái)z像頭的視野下，守護(hù)的既是生活的安寧，也是個(gè)體的尊嚴(yán)！
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