【摘要】：在數(shù)字時(shí)代，發(fā)展權(quán)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又迎來(lái)難得機(jī)遇。數(shù)字發(fā)展權(quán)是數(shù)字技術(shù)與發(fā)展權(quán)利相互融合而生的，以在數(shù)字技術(shù)面前的發(fā)展機(jī)會(huì)均等為內(nèi)核，旨在實(shí)現(xiàn)全體人類和每一個(gè)個(gè)體尤其是數(shù)字弱勢(shì)群體的全面自由發(fā)展的一種目的性權(quán)利。在內(nèi)容構(gòu)成上，數(shù)字發(fā)展權(quán)是主體基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字惠益共享而獲得的數(shù)字政治發(fā)展權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、數(shù)字文化發(fā)展權(quán)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)和數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)的集合體。在法理支撐上，數(shù)字發(fā)展權(quán)是主體自由而平等地主張自身的正當(dāng)數(shù)字惠益的資格，是消弭數(shù)字排斥、數(shù)字歧視與彌合數(shù)字鴻溝的邏輯必然。在行為模式上，數(shù)字發(fā)展權(quán)是主體對(duì)數(shù)字發(fā)展進(jìn)程在起點(diǎn)上的平等參與權(quán)、過(guò)程上的深度促進(jìn)權(quán)和成果上的均等共享權(quán)三者的有機(jī)統(tǒng)一。在法治保障上，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)的尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)體系，在國(guó)際層面通過(guò)發(fā)展權(quán)宣言、公約和決議三種載體將數(shù)字發(fā)展權(quán)全面納入規(guī)范文本并保障其有效落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字人權(quán)；發(fā)展權(quán)；數(shù)字鴻溝
【目錄】
引言
一、數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體構(gòu)建
二、數(shù)字發(fā)展權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成
三、數(shù)字發(fā)展權(quán)的運(yùn)行模式
四、數(shù)字發(fā)展權(quán)的邏輯理路
五、數(shù)字發(fā)展權(quán)的法治保障
引言
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展為“構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景”帶來(lái)前所未有的良好契機(jī)。相對(duì)于傳統(tǒng)的以“土地”資源為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)、以“化石”資源為支撐的工業(yè)社會(huì)，數(shù)字社會(huì)的資源基礎(chǔ)變成了非消耗性、非實(shí)體性的數(shù)據(jù)，“智慧社會(huì)將作為繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的一種更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)加速到來(lái)”。這種智慧社會(huì)讓人們的生產(chǎn)、生活充斥著新型技術(shù)，大量的數(shù)字信息裹挾著人們的現(xiàn)有生活形態(tài)，人們生產(chǎn)、生活場(chǎng)域從物理疆域轉(zhuǎn)移到信息化的虛擬場(chǎng)域，使得人們的生物特征、社交網(wǎng)絡(luò)、生活方式無(wú)時(shí)無(wú)刻不被大數(shù)據(jù)、算法解構(gòu)。在個(gè)體層面，數(shù)字化進(jìn)程的飛速發(fā)展為人類享有美好生活提供了前所未有的便利條件，為人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)奠定了得天獨(dú)厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，如果沒(méi)有理性的制度有效規(guī)制數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，人的權(quán)利便可能遭受嚴(yán)重的沖擊，數(shù)字技術(shù)若被不當(dāng)利用，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致隱私泄露、對(duì)個(gè)人自由的不當(dāng)限制以及算法歧視、數(shù)字鴻溝等。“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：……不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。”
在社會(huì)層面，在數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字法治技術(shù)支持下，公權(quán)力對(duì)數(shù)字資源的絕對(duì)掌握讓其不斷向外擴(kuò)張，特別是對(duì)數(shù)字信息的過(guò)度收集和不合理利用有可能會(huì)侵蝕“自由”“平等”的價(jià)值理念。另外，大型企業(yè)對(duì)數(shù)字資源的相對(duì)掌控，形成一種“準(zhǔn)公權(quán)力”，在一定程度上會(huì)影響公民權(quán)利。
在全球?qū)用?，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字資源與政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源有效耦合，逐漸形成“數(shù)據(jù)主權(quán)”。有的發(fā)達(dá)國(guó)家一方面對(duì)后發(fā)國(guó)家進(jìn)行數(shù)字資源的原始掠奪，試圖推行數(shù)字殖民主義，另一方面蠻橫地實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，將發(fā)展中國(guó)家的高科技企業(yè)列入實(shí)體清單，實(shí)行數(shù)字制裁、數(shù)字壟斷，無(wú)端打壓和遏制發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字發(fā)展權(quán)。
發(fā)展權(quán)是1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》正式確立的一項(xiàng)基本人權(quán)，其中，“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”是發(fā)展權(quán)的內(nèi)核。對(duì)中國(guó)而言，與生存權(quán)一道，“發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”?？梢?jiàn)，在發(fā)展權(quán)中融入數(shù)字理性，以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)探索數(shù)字發(fā)展權(quán)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)方式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
從全局看，數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，在促進(jìn)人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，如果無(wú)法得到合理利用，則勢(shì)必會(huì)桎梏全體人類公平分享數(shù)字技術(shù)的發(fā)展紅利。新技術(shù)的運(yùn)用要協(xié)調(diào)好科技與理性的張力，不應(yīng)僅僅注重單向度的技術(shù)理性，更應(yīng)從多維度去探析以人為本的價(jià)值理性，從而推促“現(xiàn)代科技發(fā)展堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、基本權(quán)利保障、和諧共存的法倫理向度”，防止數(shù)字技術(shù)淪為大國(guó)謀求數(shù)字霸權(quán)、侵犯數(shù)字人權(quán)的工具。要消弭數(shù)字發(fā)展差異、填補(bǔ)數(shù)字發(fā)展鴻溝，一個(gè)根本的出路在于，堅(jiān)持人民主體地位、秉持以人民為中心的數(shù)字發(fā)展理念，以發(fā)展機(jī)會(huì)均等為核心，以發(fā)展權(quán)之精神重塑數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建信息時(shí)代的數(shù)字發(fā)展權(quán)新概念新制度，為實(shí)現(xiàn)全體人類共享數(shù)字發(fā)展權(quán)利提供有力法治制度保障。為此，本文通過(guò)探究數(shù)字發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵、邏輯理路和法治保障，揭示數(shù)字發(fā)展權(quán)保障的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，以期為全體人類公平分享數(shù)字發(fā)展權(quán)利提供有益參考。
一、數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體構(gòu)建
發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其相互之間在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)，簡(jiǎn)言之，發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。數(shù)字發(fā)展權(quán)是數(shù)字技術(shù)與發(fā)展權(quán)利全方位深度融合而成的一項(xiàng)以發(fā)展機(jī)會(huì)均等為內(nèi)核，旨在實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的一種目的性權(quán)利，作為發(fā)展權(quán)的新形態(tài)，其內(nèi)涵是全體個(gè)體以及集合體在數(shù)字世界所享有的自主參與、促進(jìn)數(shù)字發(fā)展進(jìn)程并公平分享數(shù)字發(fā)展成果的一項(xiàng)基本人權(quán)。應(yīng)當(dāng)從主體、內(nèi)容及其運(yùn)行三大層面解析數(shù)字發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵。
關(guān)于發(fā)展權(quán)的主體內(nèi)涵，學(xué)界一直存在較大的爭(zhēng)議。西方人權(quán)理論認(rèn)為人權(quán)的主體是個(gè)人，故而認(rèn)為發(fā)展權(quán)的主體僅限于個(gè)人；而中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，個(gè)體發(fā)展權(quán)和集體發(fā)展權(quán)共生共存于發(fā)展權(quán)的譜系之內(nèi)。然而無(wú)論是對(duì)個(gè)人的數(shù)字發(fā)展權(quán)還是對(duì)集體的數(shù)字發(fā)展權(quán)，學(xué)界均沒(méi)有根據(jù)數(shù)字的本質(zhì)與人的主體屬性進(jìn)行理性的剖析。為此，有必要從以下兩個(gè)層面深度揭示數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體面紗。
一是個(gè)人主體的數(shù)字屬性。數(shù)字成為數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的核心要素。探討數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體，首先應(yīng)當(dāng)探明數(shù)字之于作為人權(quán)主體的人的顛覆性意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中，人類活動(dòng)都會(huì)留下一串串難以抹除的足跡。這種社會(huì)足跡以“數(shù)字代碼”的形式被記錄下來(lái)，并通過(guò)區(qū)塊鏈、算法、人工智能等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行收集、整理、分析，大量的碎片化、離散化信息形成可視化、可預(yù)測(cè)的數(shù)字信息。就人的個(gè)體而言，“數(shù)字”意指通過(guò)數(shù)字符號(hào)對(duì)生物性個(gè)體進(jìn)行數(shù)字化的側(cè)寫(xiě)。相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)算法的整合，將個(gè)體的離散化信息以多維度和多面向呈現(xiàn)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，形成包含身體健康、性別、年齡、基因等信息的生物性本體的信息化再現(xiàn)，并構(gòu)筑了以社交網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信用、政治偏好諸方面信息為內(nèi)核的社會(huì)性信息化個(gè)體，這一切都形塑了一個(gè)以物理性個(gè)體為模板的信息化實(shí)體，其信息化的個(gè)體根植于生物性本體，同時(shí)也再現(xiàn)生物性本體。從社會(huì)層面看，“數(shù)字”強(qiáng)調(diào)社會(huì)在對(duì)個(gè)體和社會(huì)信息數(shù)據(jù)的收集分析后對(duì)社會(huì)精細(xì)化、差異化作出的管理與控制，并實(shí)現(xiàn)以“數(shù)字”為生產(chǎn)要素的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和信息化，同時(shí)構(gòu)建一種新型的數(shù)字化治理模式，對(duì)人的生物屬性和社會(huì)屬性的定性、定位與定向及其保護(hù)方式都必然產(chǎn)生巨大影響。
可見(jiàn)，數(shù)字發(fā)展權(quán)不是基于傳統(tǒng)意義上生物性個(gè)體的“自然屬性”產(chǎn)生的，而是隨著社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平的提高，衍生出的一種人對(duì)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)性需要的法律化表達(dá)?，F(xiàn)有數(shù)字技術(shù)催生出的“個(gè)人信息全方位覆蓋了你從搖籃到墳?zāi)沟娜克饺松睿胤e累所有數(shù)據(jù)，直至在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中形成了一個(gè)‘人’”。人的原有形態(tài)被打上了數(shù)字化生存的邏輯印記，人類的生存和發(fā)展軌跡以數(shù)字形式儲(chǔ)存、加工、再造和重構(gòu)，這一過(guò)程投射到以生物性個(gè)體為原型的人身上，再以數(shù)字社會(huì)關(guān)系加以鍛造形塑為全新的“數(shù)字人”。如此一來(lái)，在虛擬的數(shù)字社會(huì)中具有“數(shù)字屬性”的全新主體便應(yīng)運(yùn)而生，不僅包含以生物性個(gè)體為樣板而映射的靜態(tài)信息人，也包含著具有數(shù)字社會(huì)特質(zhì)的動(dòng)態(tài)信息人。這種新變化讓數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體權(quán)利訴求兼具物理—網(wǎng)絡(luò)雙重維度，一是生物性個(gè)體為呼應(yīng)數(shù)字社會(huì)對(duì)數(shù)字生存、數(shù)字發(fā)展的權(quán)利訴求，二是虛擬數(shù)字社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利在復(fù)歸于生物性本體過(guò)程中而在兩者間相互交融共生的權(quán)利訴求。這種新興變化所帶來(lái)的流弊，造成現(xiàn)有權(quán)利保護(hù)范圍含糊不清，給現(xiàn)有權(quán)利體系帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。數(shù)字發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)統(tǒng)攝性和總括性的權(quán)利，具有數(shù)字發(fā)展主體享有均等的數(shù)字發(fā)展機(jī)會(huì)、共享數(shù)字發(fā)展利益以及全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)主體自由而全面發(fā)展的內(nèi)在理由，為原有的權(quán)利譜系增添了新的內(nèi)容，更好地為數(shù)字主體各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。相反，如果數(shù)據(jù)信息的收集者、存儲(chǔ)者、加工和傳輸者及使用者利用特有的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施數(shù)字壟斷或數(shù)字濫用，便會(huì)在所謂的數(shù)字原住民和其他人之間形成數(shù)字隔膜、數(shù)字排斥、數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致數(shù)字社會(huì)發(fā)展兩極之間的關(guān)系斷裂。如果不克服大數(shù)據(jù)、算法所固有的信息缺失、算法偏見(jiàn)和預(yù)測(cè)失真之類的局限，勢(shì)必導(dǎo)致“數(shù)字人”的本質(zhì)異化和發(fā)展失衡，人的發(fā)展時(shí)空和主客場(chǎng)域被打破、顛倒甚至破壞，個(gè)體數(shù)字人格權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)因而受到侵害，數(shù)字發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)便成為泡影。
二是個(gè)體與集體的關(guān)系構(gòu)建。數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體既是單數(shù)的人，又是復(fù)數(shù)的人，數(shù)字發(fā)展權(quán)主體是個(gè)人主體與集合主體的有機(jī)統(tǒng)一體。對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)的主體建構(gòu)應(yīng)注意以下內(nèi)涵向度。其一，數(shù)字發(fā)展權(quán)的核心主體是個(gè)體，個(gè)體是促進(jìn)和保障數(shù)字發(fā)展權(quán)實(shí)踐的積極參與者和受益者。從道德維度看，數(shù)字發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的權(quán)利主體平等而普遍享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，蘊(yùn)含著每個(gè)個(gè)體平等地參與數(shù)字進(jìn)程或者獲得數(shù)字福利的訴求，旨在突出所有個(gè)人和全體人民平等地參與數(shù)字發(fā)展進(jìn)程、公平參與數(shù)字利益分配。其二，數(shù)字發(fā)展權(quán)主體呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，可以分為集體數(shù)字發(fā)展權(quán)和個(gè)體數(shù)字發(fā)展權(quán)。“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，個(gè)體數(shù)字發(fā)展權(quán)關(guān)涉每一個(gè)人的數(shù)字發(fā)展利益，而集體數(shù)字發(fā)展權(quán)指向集體如國(guó)家、民族的整體數(shù)字發(fā)展利益。個(gè)體數(shù)字發(fā)展權(quán)是集體數(shù)字發(fā)展權(quán)的根本歸宿，而集體數(shù)字發(fā)展權(quán)則是生活在共同體中的每一個(gè)個(gè)體分享數(shù)字發(fā)展權(quán)的一般條件。一方面要關(guān)注“數(shù)字弱勢(shì)群體”的數(shù)字發(fā)展權(quán)，尤其是隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字化、無(wú)紙化技術(shù)被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域以及醫(yī)療、交通、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，這使得在信息社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體逐漸被這股數(shù)字潮流遺棄，故需要消解“數(shù)字鴻溝”所固化的年齡、階層差異。另一方面，應(yīng)關(guān)注民族和國(guó)家等的集體數(shù)字發(fā)展權(quán)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠先進(jìn)的數(shù)字科技和強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制定數(shù)字規(guī)則、先占數(shù)字資源和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，企圖完成對(duì)數(shù)字弱勢(shì)國(guó)家或區(qū)域數(shù)字資源的原始掠奪。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的國(guó)家將數(shù)字技術(shù)賦權(quán)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，建構(gòu)了一種多元“數(shù)字主權(quán)”共生共競(jìng)的模態(tài)，“數(shù)字霸權(quán)”也因此應(yīng)運(yùn)而生。因此在數(shù)字資源“非均衡性和不平等性日益惡化”的情形下，更應(yīng)注重?cái)?shù)字弱勢(shì)國(guó)家和數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字發(fā)展權(quán)。
二、數(shù)字發(fā)展權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成
數(shù)字發(fā)展權(quán)是一個(gè)由數(shù)字政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和社會(huì)發(fā)展權(quán)以及生態(tài)環(huán)境意義上的可持續(xù)發(fā)展權(quán)構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
一是數(shù)字政治發(fā)展權(quán)。數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化了民眾參與政治生活、享有政治發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展自由權(quán)利，從而造就了數(shù)字民主、算法民主，保障了民主政治發(fā)展權(quán)利人人共享。大數(shù)據(jù)時(shí)代的民意形態(tài)正在發(fā)生三重蝶變：“民意結(jié)構(gòu)由原子化轉(zhuǎn)向合成化，民意測(cè)量由樣本民意轉(zhuǎn)向總體民意，民意分析由小數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)分析和可視化。”由此搭建的數(shù)字民主系統(tǒng)，為多元利益訴求提供彼此交互、沖擊、調(diào)整、改變的舞臺(tái)，保障最終輸出包容性、和諧化的公共意志。區(qū)塊鏈技術(shù)下平臺(tái)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存者和使用者，有助于主體的自主性實(shí)現(xiàn)；對(duì)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于給予參與者以平等、自由的主體地位，節(jié)點(diǎn)之間的平等性決定了其他組織或個(gè)人無(wú)法奪取數(shù)據(jù)的所有權(quán)。同時(shí)，區(qū)塊鏈的透明性強(qiáng)化了信息的保真性，有助于決策者、社會(huì)大眾之間的信息能夠不被篡改地相互傳輸；區(qū)塊鏈中的共識(shí)算法，使得沖突頻發(fā)、矛盾疊加的現(xiàn)實(shí)公共生活能夠快速有序地找到利益的最大公約數(shù)，為理性的民主決策提供技術(shù)支撐?？傊?ldquo;區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)啟了一個(gè)大規(guī)模多中心化的新時(shí)代，人的因素被最小化，信任從一個(gè)中心組織的人類代理人轉(zhuǎn)移到一個(gè)開(kāi)源代碼”。這顯然有助于重構(gòu)政府治理價(jià)值體系，建構(gòu)開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享的自治環(huán)境，不斷強(qiáng)化民眾平等參與，更好集合民意，保障實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主權(quán)利。
二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化惠益人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能主體更優(yōu)質(zhì)享有發(fā)展權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前所未有的新動(dòng)能新前景。目前，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的占比不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其中“經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)字化”、“密集數(shù)字創(chuàng)新”、“產(chǎn)消融合”、“平臺(tái)生態(tài)”和“贏者通吃”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維原則不斷創(chuàng)新社會(huì)生產(chǎn)方式，也對(duì)理性地規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)數(shù)字倫理提出了全新的要求。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的均衡共享，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字正義全面對(duì)接，以數(shù)字理性制約數(shù)字任性，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)政策性平衡適度傾斜保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)主體，構(gòu)筑公正公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，才能確保高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為每一個(gè)人的普遍發(fā)展提供豐裕的物資條件，使得人類得以充分享有“運(yùn)用所獲得物質(zhì)技術(shù)手段去創(chuàng)造并享受滿足發(fā)展需要的物質(zhì)資料的權(quán)利”。
三是數(shù)字文化發(fā)展權(quán)。數(shù)字技術(shù)能夠快速地?cái)z取、生成、儲(chǔ)存和處理各種文化元素，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)效率的極大提升，進(jìn)而使文化產(chǎn)品具有更多元的新形態(tài)和更強(qiáng)大的表現(xiàn)力。智能技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)全方位優(yōu)化整合，為文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能，不斷催生出新型的文化業(yè)態(tài)，形成一種以“文化云”“平臺(tái)+中心”“線上+線下”“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”為特征的多樣數(shù)字文化傳輸模式，形塑了集群式、大眾化、多樣性的文化供給模式，保障民眾對(duì)多樣文化產(chǎn)品的需求可及、獲得文化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)可及和文化產(chǎn)品對(duì)民眾的效果可及，“公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式對(duì)滿足人民對(duì)美好文化生活的期待具有重要意義”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂(lè)、線上演播等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)體系，向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)傾斜，為共享文化發(fā)展權(quán)提供高質(zhì)量數(shù)字技術(shù)保障。
四是數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)。數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)數(shù)字社會(huì)的高質(zhì)效建設(shè)。數(shù)字技術(shù)全方位融入社會(huì)生活，創(chuàng)新了以智慧便捷為要旨的社會(huì)運(yùn)行體系與公共服務(wù)方式，為保障暢享數(shù)字生活創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。尤其是聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、扶貧、助殘重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字學(xué)校、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字養(yǎng)老與數(shù)字幫扶系統(tǒng)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)無(wú)障礙建設(shè)，保障老、弱、病、殘、幼共享數(shù)字生活。同時(shí)，切實(shí)提升社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化、普惠化、均等化水平，確保數(shù)字社會(huì)資源向處于欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)一級(jí)主體的輻射延展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、全面覆蓋。此外，全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)，普及數(shù)字技能教育，構(gòu)筑共享數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)的美好數(shù)字生活新圖景。
同時(shí)，數(shù)字化智能化社會(huì)治理通過(guò)數(shù)字技術(shù)深刻地改變著社會(huì)治理方式，致力于打造共建共治共享的政治、自治、法治、德治與智治“五治”融合的社會(huì)治理新格局，讓數(shù)字技術(shù)全面融入治理體系，深度整合現(xiàn)有資源，進(jìn)而生成一種全新的治理模式。以智治為內(nèi)核的數(shù)字鄉(xiāng)村治理新樣態(tài)和依托“數(shù)字孿生”技術(shù)打造的智慧城市，使數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的融合成為必然，并逐步形成虛實(shí)交互、虛實(shí)同構(gòu)的社會(huì)治理模式。這樣的模式具有自主、自生的社會(huì)治理能力，可為人人供給普惠共享的社會(huì)公共資源，更高質(zhì)效地保障社會(huì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
五是數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)。數(shù)字時(shí)代的發(fā)展權(quán)是一種人人都享有借助數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境三者之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。“可持續(xù)發(fā)展權(quán)”的提出，是發(fā)展權(quán)理念在生態(tài)文明背景下的根本飛躍。在新技術(shù)革命下將數(shù)字技術(shù)全面融入可持續(xù)發(fā)展權(quán)之中，探索基于數(shù)字技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展權(quán)則是發(fā)展權(quán)的又一次質(zhì)的飛躍。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)其基本目標(biāo)在于，“確保所有人都能過(guò)上優(yōu)裕和充實(shí)的生活，實(shí)現(xiàn)與大自然保持和諧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步”,“人權(quán)(包括發(fā)展權(quán))得到尊重”。由此正式確認(rèn)了技術(shù)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展權(quán)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該議程使用“技術(shù)”一詞達(dá)119處之多，其中，10處使用了“信息和通信技術(shù)”，遍及該議程所設(shè)定的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該議程指出：“信息和通信技術(shù)的傳播和全球互通互聯(lián)非常有可能加快人類的進(jìn)步，消除數(shù)字鴻溝，創(chuàng)建知識(shí)社會(huì)。”為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)合作，“促進(jìn)以有利條件，包括彼此商定的減讓和優(yōu)惠條件，開(kāi)發(fā)并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓、傳播和推廣無(wú)害環(huán)境的技術(shù)”。
當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)已然成為一個(gè)全球性議題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而生態(tài)難民、氣候難民與數(shù)字難民的疊加，加劇了人類社會(huì)的分化，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)疑是雪上加霜。不發(fā)達(dá)國(guó)家、生態(tài)脆弱國(guó)家、生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)水平往往都比較低下，而數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)的客體即生態(tài)系統(tǒng)是由一系列相互依存、相互制約的子生態(tài)系統(tǒng)和復(fù)合性要素構(gòu)成的，這些生態(tài)因子的流動(dòng)和影響常?？缭絿?guó)界、地區(qū)。所以，僅僅依靠一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)區(qū)域利用數(shù)字技術(shù)手段去解決生態(tài)發(fā)展問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，需要各個(gè)國(guó)家、區(qū)域進(jìn)行技術(shù)整合和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，協(xié)力合作共促數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2021年《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，其中在“政策領(lǐng)域5：環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)”中明確指出：“人工智能系統(tǒng)應(yīng)在其整個(gè)生命周期內(nèi)讓地方和土著社區(qū)參與，并應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法以及可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。”其重點(diǎn)列舉了人工智能系統(tǒng)運(yùn)用與可持續(xù)發(fā)展的具體領(lǐng)域，主要包括：(a)支持自然資源的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和管理；(b)支持與氣候有關(guān)問(wèn)題的預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制和減緩；(c)支持更加高效和可持續(xù)的糧食生態(tài)系統(tǒng)；(d)支持可持續(xù)能源的加速獲取和大規(guī)模采用；(e)促成并推動(dòng)旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)商業(yè)模式和可持續(xù)金融主流化；(f)檢測(cè)污染物或預(yù)測(cè)污染程度，協(xié)助利益攸關(guān)方確定、規(guī)劃并實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)措施，防止并減少污染及暴露風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)應(yīng)尤其關(guān)注生態(tài)脆弱和數(shù)字技術(shù)雙重弱勢(shì)區(qū)域或群體的權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)借助數(shù)字、智能技術(shù)及時(shí)推進(jìn)“智慧氣候”、“智慧海洋”、“智慧生態(tài)”諸方面的建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)主體與弱勢(shì)群體之間實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字正義的生態(tài)文明，形成以生態(tài)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以智能算法運(yùn)用為核心的智能生態(tài)權(quán)益保護(hù)新模式。
數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)積極地回應(yīng)這一命題，它不僅要求數(shù)字生態(tài)技術(shù)在全球范圍內(nèi)均衡包容普惠地發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)主體享有數(shù)字生態(tài)知情權(quán)、數(shù)字生態(tài)參與權(quán)、數(shù)字生態(tài)決策權(quán)和數(shù)字生態(tài)監(jiān)督權(quán)之類的權(quán)利，以具象化空泛的理念。其中，數(shù)字生態(tài)知情權(quán)是依賴數(shù)字技術(shù)去構(gòu)建一套有效的參與機(jī)制，讓數(shù)字主體以更為便捷的方式獲悉、了解、共享數(shù)字生態(tài)信息，突破原有的數(shù)字信息壁壘，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；數(shù)字生態(tài)參與權(quán)則是在數(shù)字生態(tài)知情權(quán)的基礎(chǔ)之上，權(quán)利主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)媒介所提供的生態(tài)大數(shù)據(jù)信息，平等利用數(shù)字平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)論，全程高效參與數(shù)字生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利，旨在通過(guò)塑造多元化、信息化的參與路徑，增進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等；數(shù)字生態(tài)決策權(quán)是通過(guò)理性協(xié)商、對(duì)話去更好保障全體主體尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)或國(guó)家的生態(tài)利益，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，實(shí)行科學(xué)、公正、民主的決策機(jī)制，最終達(dá)到多元利益的動(dòng)態(tài)平衡，不讓任何一個(gè)主體掉隊(duì)；數(shù)字生態(tài)監(jiān)督權(quán)作為數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的最后屏障，其功能在于利用數(shù)字技術(shù)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。數(shù)字技術(shù)賦權(quán)于監(jiān)督主體去高效監(jiān)測(cè)顯性或隱性的生態(tài)侵權(quán)行為，有效遏制生態(tài)權(quán)利的濫用?？傊?，數(shù)字生態(tài)全球化的各類主體在相互嵌合的具象化權(quán)利保障下，全面參與生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化治理，形成技術(shù)理性與社會(huì)理性的互動(dòng)互融，共同促進(jìn)數(shù)字生態(tài)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
三、數(shù)字發(fā)展權(quán)的運(yùn)行模式
從動(dòng)態(tài)上看，數(shù)字發(fā)展權(quán)是主體對(duì)數(shù)字發(fā)展的參與權(quán)、促進(jìn)權(quán)和共享權(quán)三者的統(tǒng)一?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第1條規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”數(shù)字發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)目的性權(quán)利，又是一項(xiàng)過(guò)程性權(quán)利。以數(shù)字謀取發(fā)展，意在凸顯權(quán)利的主體性和主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的主動(dòng)性，保證數(shù)字主體自主參與數(shù)字發(fā)展進(jìn)程和均衡享有數(shù)字發(fā)展惠益。從權(quán)利運(yùn)行的行為方式來(lái)看，具體可以細(xì)分為三個(gè)方面。
一是參與權(quán)。“參與”是發(fā)展權(quán)的一個(gè)重要的基本特征，對(duì)此，《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言中宣稱，發(fā)展的“目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。參與數(shù)字化生存方式的構(gòu)建進(jìn)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展權(quán)具有前提意義。“參與”的基本要求在于以下幾個(gè)方面。其一是積極參與。人不僅是數(shù)字發(fā)展權(quán)的被動(dòng)受益者，更是數(shù)字發(fā)展權(quán)建設(shè)的主動(dòng)參與者。盡管絕大多數(shù)人不可能成為數(shù)字技術(shù)的發(fā)明者、掌握者，但是將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程而推進(jìn)人類邁入數(shù)字社會(huì)之后，人人都應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字社會(huì)的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。不能僅僅滿足于不讓任何人成為數(shù)字生活的棄兒，更應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)受益者到主動(dòng)行為人的根本轉(zhuǎn)變，使數(shù)字發(fā)展權(quán)從一種慈善與施舍轉(zhuǎn)化為主體積極作為而謀求獲取的人權(quán)。其二是自由參與。自由既是消極的，又是積極的，而且只有充分賦能所有主體，通過(guò)激活內(nèi)在潛能和外部賦能，才能強(qiáng)化主體自由、擴(kuò)展自由程度，成為每一個(gè)人參與數(shù)字生活的權(quán)利能力。其三是優(yōu)質(zhì)參與。“有意義”的參與是行使數(shù)字發(fā)展權(quán)的一個(gè)基本方式，而參與的意義考量依存于參與的質(zhì)量和成效。數(shù)字技術(shù)的排外性發(fā)展到包容式發(fā)展對(duì)于參與質(zhì)效的提升無(wú)疑是一個(gè)重大進(jìn)步，但僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)超前引導(dǎo)技術(shù)提供者為人人搭建共享共建、自主可控的平臺(tái)與載體，充分激活主體動(dòng)能，讓社會(huì)大眾成為數(shù)字生活的自覺(jué)行動(dòng)者和構(gòu)建者，確保參與的意義釋放最大化。
二是促進(jìn)權(quán)。促進(jìn)權(quán)意味著不僅一般性地參與數(shù)字發(fā)展進(jìn)程，而且能夠深度、全面、持續(xù)參與數(shù)字發(fā)展進(jìn)程、增進(jìn)數(shù)字發(fā)展權(quán)能。對(duì)數(shù)字發(fā)展的促進(jìn)權(quán)是在數(shù)字世界中進(jìn)行主體性建構(gòu)的重要表現(xiàn)，是確保參與始終具有可持續(xù)性的基本要求。如果說(shuō)參與權(quán)是基于起點(diǎn)上的機(jī)會(huì)均等而衍生的，那么，促進(jìn)權(quán)則是基于過(guò)程公平和規(guī)則公平而形成的一種連通起點(diǎn)和終點(diǎn)的紐帶。無(wú)論是數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，還是數(shù)據(jù)的收集存儲(chǔ)運(yùn)用，抑或算法運(yùn)行，無(wú)論是數(shù)字技術(shù)本身的運(yùn)行，還是對(duì)技術(shù)的導(dǎo)航與監(jiān)管，都亟待社會(huì)大眾身臨其中，融入主體的共同意識(shí)與意志，而不是任由算法技術(shù)與人工智能主宰。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)數(shù)字客體的占有、利用甚至改造，實(shí)現(xiàn)生活事實(shí)與數(shù)字世界的無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)融通；通過(guò)對(duì)數(shù)字正義的制度化構(gòu)建，在數(shù)字倫理支撐下創(chuàng)設(shè)公平的數(shù)字規(guī)則體系，讓數(shù)字發(fā)展進(jìn)程覆蓋全體主體、連通所有節(jié)點(diǎn)、彰顯過(guò)程公平；通過(guò)打造數(shù)字程序正義，為享有數(shù)字發(fā)展權(quán)提供開(kāi)放透明民主的決策支持系統(tǒng)，確保人人在公共參與、社會(huì)協(xié)同、有序表達(dá)、共商共建中實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展權(quán)。
三是分享權(quán)。數(shù)字發(fā)展不同于數(shù)字發(fā)展權(quán)，數(shù)字發(fā)展是數(shù)字技術(shù)的目的性價(jià)值，而在數(shù)字發(fā)展權(quán)中僅具有工具性價(jià)值，是通過(guò)數(shù)字技術(shù)謀求發(fā)展權(quán)的手段。數(shù)字發(fā)展成果的普惠共享是數(shù)字發(fā)展權(quán)的核心價(jià)值，數(shù)字發(fā)展成果的分享權(quán)意味著應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字發(fā)展客體的全面共享和全民共享。全面共享是指主體對(duì)數(shù)字客體占有的全局性和全域性，而不為數(shù)字技術(shù)所肢解；全民共享是指享有數(shù)字發(fā)展權(quán)主體的廣泛性和普遍性，而不能為技術(shù)獨(dú)占者據(jù)為己有。可見(jiàn)，結(jié)果公正是發(fā)展權(quán)的最終要求。而在數(shù)字世界，數(shù)據(jù)處理和算法推演均是人為操作和掌控的，數(shù)字技術(shù)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)基于共享的數(shù)字正義，而如果將公平正義的權(quán)利分配體系交由機(jī)器和算法擺布，則勢(shì)必使人類自身肩負(fù)的公平發(fā)展權(quán)責(zé)任被推卸得一干二凈。美國(guó)學(xué)者弗吉尼亞·尤班克斯在《自動(dòng)不平等：高科技如何鎖定、管制和懲罰窮人》一書(shū)中，通過(guò)大量的實(shí)證分析指出，在美國(guó)，“貧困和工人階層被作為新型數(shù)字貧困管理工具的目標(biāo)，攸關(guān)性命。自動(dòng)化資格認(rèn)證系統(tǒng)阻礙了他們申請(qǐng)維系生存所需的公共資源。復(fù)雜的集成數(shù)據(jù)庫(kù)收集了他們最私密的個(gè)人信息。……預(yù)測(cè)模型和算法將它們標(biāo)記為‘風(fēng)險(xiǎn)’和‘問(wèn)題父母’”。美國(guó)貧困人口和工人階層長(zhǎng)期受到侵略性監(jiān)視、午夜突襲，成為懲罰性公共政策的目標(biāo)人群。不僅社會(huì)底層正面臨智能算法的最嚴(yán)苛自動(dòng)審查，而且所有人得享的民主質(zhì)量正在廣泛遭受影響。“基于數(shù)據(jù)庫(kù)、算法和風(fēng)險(xiǎn)模型制造了一個(gè)我們稱為‘數(shù)字濟(jì)貧院’的東西，但并沒(méi)有承擔(dān)起消除貧困的共同責(zé)任。” 這是一個(gè)數(shù)字技術(shù)大國(guó)內(nèi)部真實(shí)情形的縮影，而就國(guó)際社會(huì)而言，這一消極影響還在迅速蔓延，數(shù)字鴻溝與數(shù)字不義正在加劇本就發(fā)展失衡的世界不公正。數(shù)字貧困不只是一個(gè)概念意義上的空洞辭藻，而是在物質(zhì)和文化上對(duì)平等分享發(fā)展成果帶來(lái)雙重的負(fù)面影響。
四、數(shù)字發(fā)展權(quán)的邏輯理路
“一般性權(quán)利概念本身就是指稱單一的精神性要素或者單一的功能性特征的用語(yǔ)，其指稱對(duì)象不存在多要素合成的結(jié)構(gòu)，所以，不需要對(duì)一般性權(quán)利概念作結(jié)構(gòu)分析。”但是，數(shù)字發(fā)展權(quán)在進(jìn)入具體法律視野時(shí)，需要對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的具體構(gòu)成要素進(jìn)行分析，而人權(quán)的要旨在于，權(quán)利主體在有資格自由主張自身的正當(dāng)利益時(shí)，才稱得上享有人權(quán)。可見(jiàn)，資格、自由、平等、正當(dāng)和利益構(gòu)成權(quán)利的內(nèi)在要素。循著這一邏輯，有必要從五個(gè)方面對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)加以人權(quán)法哲學(xué)意義上的理論證成。
一是從資格上看，數(shù)字發(fā)展權(quán)是主體數(shù)字人格形塑的必備要件。數(shù)字發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人或者集體平等而自主地參與、享受數(shù)字發(fā)展福利，并在數(shù)字社會(huì)獲得全面而自由發(fā)展的人格。目前，數(shù)字化浪潮席卷全球，人們的身份、行為以及關(guān)系等數(shù)據(jù)的具象展示和情景在線，不斷在塑造人類的數(shù)字屬性、數(shù)字面向和數(shù)字生態(tài)。數(shù)字日益變成個(gè)體人格完整性須臾不可或缺的要素，個(gè)體開(kāi)始追求數(shù)字化的生活權(quán)、數(shù)字生存權(quán)，平等而自主的數(shù)字人格與數(shù)字尊嚴(yán)成為數(shù)字化生活權(quán)的題中之義。在本就存在不平等的現(xiàn)實(shí)世界，數(shù)字鴻溝加劇了發(fā)展中的不公和人類的不義，讓更多的不發(fā)達(dá)主體被邊緣化或遭受排斥。數(shù)字發(fā)展權(quán)倘若不能成為數(shù)字主體的一項(xiàng)資格，則無(wú)法保障個(gè)體參與數(shù)字生活的能力或權(quán)能、公平地獲得自主的數(shù)字人格，遑論在數(shù)字社會(huì)實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。只有將數(shù)字發(fā)展權(quán)作為主體在數(shù)字社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)資格，才能更好保證數(shù)字社會(huì)在追尋數(shù)字效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義。
數(shù)字發(fā)展權(quán)堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念，致力于促進(jìn)對(duì)人性尊嚴(yán)的尊重，以保護(hù)人的尊嚴(yán)、人格為旨?xì)w。“本位”是一種以基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務(wù)為核心內(nèi)涵的工具性分析方法或研究模式。“以人為本”要求將數(shù)字發(fā)展權(quán)研究模式從以技術(shù)為本轉(zhuǎn)向以人類為本。人的自主性、尊嚴(yán)以及自由的數(shù)字人格是人的本質(zhì)的法律抽象。數(shù)字發(fā)展權(quán)是在數(shù)字時(shí)代彰顯人的尊嚴(yán)與主體性的基本要求，凸顯對(duì)人的數(shù)字屬性的認(rèn)可和數(shù)字人權(quán)的尊重，人不再被視為數(shù)字社會(huì)建構(gòu)的工具，而是數(shù)字社會(huì)的主宰者。
二是從自由上看，數(shù)字發(fā)展權(quán)是認(rèn)識(shí)和改造數(shù)字世界的客觀必然。自由是對(duì)必然的超越，無(wú)論是意志自由還是行為自由，都是不斷征服和改造外部世界的結(jié)果。人在改造對(duì)象性世界的過(guò)程中豐富了人的類本質(zhì)并由此不斷擴(kuò)展自身的自由。在數(shù)字世界，人類脫離物理疆域的桎梏，通過(guò)“離身性”的方式將社會(huì)性活動(dòng)逐漸移轉(zhuǎn)至虛擬場(chǎng)域，借助數(shù)字技術(shù)探索數(shù)字世界的奧妙，揭示數(shù)字發(fā)展規(guī)律，不斷擺脫這一全新疆域?qū)θ说氖`而擴(kuò)張與延展自身的自由。但這是一種基于技術(shù)創(chuàng)新的探索式自由，這一技術(shù)自由是否能夠同時(shí)惠及現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的所有主體，則具有極大的不確定性。數(shù)字發(fā)展權(quán)的旨?xì)w在于維護(hù)數(shù)字主體自由自主的數(shù)字發(fā)展權(quán)利，即賦予數(shù)字主體自主選擇“去做什么的積極自由”，同時(shí)也給予數(shù)字主體“免于干涉的消極自由”。這種“自主的自由”凝聚了人們主動(dòng)參與數(shù)字活動(dòng)自由的價(jià)值共識(shí)，傳遞出一種通過(guò)數(shù)字發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)數(shù)字主體自由全面發(fā)展的價(jià)值理念。在共生共競(jìng)的全球數(shù)字社會(huì)，增進(jìn)自身的自由發(fā)展，為共促人類美好的數(shù)字社會(huì)創(chuàng)造有利的外部條件。
三是從平等上看，數(shù)字發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義的價(jià)值依歸。數(shù)字社會(huì)加劇了不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)字社會(huì)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)打造的一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的數(shù)字孿生體，它與物理社會(huì)泛在連接、虛實(shí)映射、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。但是，這個(gè)空間并不是物理世界的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是由一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生物性個(gè)體為樣板的信息人組成的數(shù)字社會(huì)的共同體，除了物理世界的不平等，還存在“數(shù)字化中的不平等”，其中“數(shù)據(jù)暴政”與“技術(shù)暴政”嚴(yán)重阻礙數(shù)字技術(shù)福利普惠于全體民眾。在智能社會(huì)建構(gòu)進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作將技術(shù)掌握者的權(quán)力意志傳遞和下沉到社會(huì)治理的各個(gè)末梢，這大大減少了民眾表達(dá)的渠道，制約著平等對(duì)話與協(xié)商共建的實(shí)現(xiàn)。以數(shù)據(jù)、算法為基本元素的數(shù)字社會(huì)，出現(xiàn)了數(shù)字不平等和算法歧視、對(duì)人的自主性侵害等一系列問(wèn)題。美國(guó)的調(diào)查表明，所謂的“數(shù)字濟(jì)貧院”，“只不過(guò)是加劇了歧視，損害了我們國(guó)家最根深蒂固的價(jià)值觀”。憲法所宣稱人人平等這一基本人權(quán)原則正在遭受數(shù)字社會(huì)的吞噬，使原本被現(xiàn)實(shí)生活邊緣化的群體依舊在數(shù)字虛擬世界被遺忘，而且被邊緣化的程度有增無(wú)減。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記在致首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量”。數(shù)字發(fā)展權(quán)將人與人平等的價(jià)值理念作為其理論根源，蘊(yùn)含著數(shù)字正義的平等精神，通過(guò)建構(gòu)一套旨在以機(jī)會(huì)平等為起點(diǎn)、以規(guī)則公平為手段、以結(jié)果公平為追求的社會(huì)公平體系，縮減數(shù)字主體之間因?yàn)閿?shù)字技術(shù)和數(shù)字能力差異而產(chǎn)生的不平等，矯正算法歧視所造成的隱蔽而持續(xù)的實(shí)質(zhì)不平等，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)均衡而普惠的發(fā)展。
四是從正當(dāng)上看，“權(quán)利是主體對(duì)客體的獲取、占有和利用的產(chǎn)物，這種主客關(guān)系必須具有正當(dāng)性，才能轉(zhuǎn)化為權(quán)利”。在生存模式的主導(dǎo)下，人類社會(huì)經(jīng)歷了狩獵社會(huì)、游牧社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)以及商業(yè)社會(huì)。現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)逐漸嵌合進(jìn)生存模式，全球逐漸邁入數(shù)字社會(huì)，形塑了一個(gè)虛實(shí)互構(gòu)的數(shù)字世界，它是人們探索數(shù)字社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，借助數(shù)字技術(shù)形成的理性的社會(huì)性共同體。但是現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的不均衡發(fā)展以及對(duì)數(shù)字主體自主性、尊嚴(yán)、隱私等的侵犯日益嚴(yán)重，數(shù)字社會(huì)不正義的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。而數(shù)字發(fā)展權(quán)以均衡普惠的發(fā)展為內(nèi)在精神，并以數(shù)字正義為價(jià)值目標(biāo)，旨在維護(hù)數(shù)字主體利益的正當(dāng)性與先進(jìn)性，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字社會(huì)向善向上的發(fā)展。
五是從利益上看，“利益是權(quán)利的實(shí)體內(nèi)容，而權(quán)利則是利益的外在形式”。數(shù)字發(fā)展權(quán)是為了維護(hù)數(shù)字主體獲得數(shù)字發(fā)展利益，而這種利益最終助益于數(shù)字主體自由而全面的發(fā)展。隨著現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人類同時(shí)生活于三個(gè)場(chǎng)域，即“自然、社會(huì)和虛擬的數(shù)字社會(huì)”，在虛擬的數(shù)字社會(huì)中多元利益主體共生共競(jìng)的局面，勢(shì)必導(dǎo)致利益分配不均衡、不和諧。倘若不能從一項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的視角對(duì)數(shù)字發(fā)展關(guān)系進(jìn)行理性而正義的調(diào)整，數(shù)字社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)利益失衡、關(guān)系失序的狀態(tài)。數(shù)字發(fā)展權(quán)旨在保障數(shù)字主體均衡獲得數(shù)字發(fā)展利益、協(xié)調(diào)不同層次的利益關(guān)系、整合不同主體的利益訴求，并以數(shù)字發(fā)展的利益惠及每一個(gè)數(shù)字主體為依歸。
可見(jiàn)，數(shù)字社會(huì)在數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)的主導(dǎo)下，構(gòu)建了一個(gè)自主的社會(huì)數(shù)字管理系統(tǒng)，但算法技術(shù)本身的能動(dòng)性和自主性會(huì)在某種程度上壓制人在數(shù)字社會(huì)的自主選擇與自由權(quán)利。數(shù)字發(fā)展權(quán)以人類“共同善”為價(jià)值旨趣，建基于數(shù)字全球命運(yùn)共同體。目前學(xué)界對(duì)“共同善”的概念沒(méi)有清晰的界定，有學(xué)者認(rèn)為共同善是個(gè)體善的集合體，也有學(xué)者認(rèn)為共同善是對(duì)共同的存續(xù)及共同體所有成員的生存和發(fā)展都有好處的東西。但無(wú)論如何定義共同善，其內(nèi)涵都指向共同體的普遍利益或者公共利益，而這些普遍的利益往往構(gòu)成社會(huì)共同體成員最基本的福祉和幸福。它能作為道德的基本原則和法律規(guī)則中最為基礎(chǔ)的部分，并構(gòu)成人的實(shí)踐選擇和行動(dòng)的意義來(lái)源，是共同體得以存續(xù)的價(jià)值基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，共同善的表現(xiàn)形式也隨之嬗變。尤其進(jìn)入數(shù)字全球化的時(shí)代，人類數(shù)字化生存空間所具有的虛擬性、即時(shí)性和跨界性使“共同命運(yùn)感”更容易出現(xiàn)。在虛擬的數(shù)字共同體中，數(shù)字活動(dòng)日益與人們合作共生，人在虛擬空間中的生存、發(fā)展、安全和福祉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體最具有普遍意義的價(jià)值追求，進(jìn)而逐漸外化為對(duì)數(shù)字發(fā)展的權(quán)利訴求。數(shù)字發(fā)展權(quán)以“共同善”為價(jià)值旨趣，一方面意在調(diào)和個(gè)人善與普遍善之間的緊張關(guān)系，謀求數(shù)字公益和福祉、彌合數(shù)字發(fā)展鴻溝、尊重?cái)?shù)字自由和數(shù)字民主；另一方面旨在促進(jìn)全球數(shù)字共同體中個(gè)體的集體歸屬感和認(rèn)同感，共同參與數(shù)字治理，共享數(shù)字成果，反對(duì)數(shù)字單邊主義和數(shù)字霸權(quán)主義，讓數(shù)字福利造福全人類。
總之，數(shù)字發(fā)展權(quán)所彰顯的理性主義，克服了單純技術(shù)主義肢解、分化人的局限性，為數(shù)字共同體全體成員共享數(shù)字紅利奠定了基礎(chǔ)。人權(quán)視野下數(shù)字發(fā)展所蘊(yùn)含的利益具有正當(dāng)性、所賦予的資格為人人平等共享、所拓展的自由從物理空間轉(zhuǎn)向虛擬空間和智能領(lǐng)域，從而把數(shù)字利益升華為數(shù)字發(fā)展權(quán)。
五、數(shù)字發(fā)展權(quán)的法治保障
一是國(guó)內(nèi)層面數(shù)字發(fā)展權(quán)的法治化保障。“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”是中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的一條基本經(jīng)驗(yàn)，而“堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”又是這一命題的重中之重?？梢?jiàn)，數(shù)字發(fā)展權(quán)在數(shù)字時(shí)代的人權(quán)法律體系中具有基礎(chǔ)性地位，應(yīng)當(dāng)從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握數(shù)字發(fā)展權(quán)的法治保障構(gòu)建問(wèn)題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的根本目標(biāo)和總抓手，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系是法治體系的重要基礎(chǔ)工程，而明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系又是法律制度體系建設(shè)的核心內(nèi)容。
我國(guó)數(shù)字發(fā)展權(quán)的規(guī)范體系建設(shè)應(yīng)公法與私法并重。數(shù)字發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)良法善治的時(shí)代之義，是數(shù)字時(shí)代不可忽視的法治價(jià)值。立足于發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)定位，應(yīng)當(dāng)從憲法意義上重新定義和界定數(shù)字發(fā)展權(quán)的規(guī)范功能。數(shù)字發(fā)展權(quán)作為憲法意義上的一項(xiàng)權(quán)利至少包括三個(gè)方面的價(jià)值功能，即防御權(quán)功能、受益權(quán)功能以及客觀價(jià)值秩序功能，與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)分別是尊重義務(wù)、給付義務(wù)和保護(hù)義務(wù)。因此，數(shù)字發(fā)展權(quán)向作為義務(wù)主體的國(guó)家提出的首要訴求便是平等“尊重”全體主體的數(shù)字發(fā)展權(quán)。“尊重”意味著通過(guò)立法和其他手段確認(rèn)、保證人人共享數(shù)字發(fā)展紅利，讓每一個(gè)個(gè)體的人格尊嚴(yán)和個(gè)人價(jià)值得到平等尊重。從消極人權(quán)的視角看，要求公權(quán)力不得實(shí)施有損主體數(shù)字發(fā)展權(quán)的行為，不得剝奪主體平等參與、促進(jìn)數(shù)字發(fā)展進(jìn)程的機(jī)會(huì)均等權(quán)和共同享有數(shù)字發(fā)展成果的權(quán)利。其次是國(guó)家的保護(hù)義務(wù)，即要求國(guó)家采取措施防止他人侵害公民的數(shù)字發(fā)展權(quán)利。國(guó)家通過(guò)提供制度支持，讓民眾享有“數(shù)字權(quán)利”時(shí)獲得權(quán)利的保障，嚴(yán)厲打擊侵犯數(shù)字權(quán)利的行為，積極保障數(shù)字發(fā)展權(quán)。再者，應(yīng)當(dāng)依法明確國(guó)家的給付義務(wù)。給付是從積極人權(quán)的實(shí)現(xiàn)角度而言的，“給付義務(wù)是與尊重義務(wù)和保護(hù)義務(wù)相并列的國(guó)家三大義務(wù)之一，要求國(guó)家采取必要的措施保障在其管轄下的每一個(gè)人有機(jī)會(huì)獲得作為人不可或缺、憑借自身個(gè)人努力不能保證的需求的滿足”。作為數(shù)字發(fā)展權(quán)，國(guó)家的給付義務(wù)是為了讓數(shù)字主體都能有機(jī)會(huì)獲得進(jìn)入數(shù)字社會(huì)的權(quán)利，享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的福利，其中主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，國(guó)家有義務(wù)全面建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，做好涉及硬件和軟件的工程建設(shè)工作，以及提供由這些軟硬件延伸和發(fā)展起來(lái)的各項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，特別是針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、數(shù)字服務(wù)資源薄弱的地方，盡量保證普通民眾都有進(jìn)入數(shù)字生活的權(quán)利，讓數(shù)字福利普遍可及，彌合數(shù)據(jù)鴻溝，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體現(xiàn)實(shí)條件的不足。另一方面，國(guó)家有義務(wù)加強(qiáng)民眾數(shù)字素養(yǎng)的培育，使其更適合生存于數(shù)字社會(huì)。“數(shù)字素養(yǎng)”濫觴于傳播學(xué)，其主要是指民眾對(duì)數(shù)字信息的獲取、利用、整合能力。但是數(shù)字技術(shù)與社會(huì)生活的不斷融合，也給數(shù)字素養(yǎng)注入了新的內(nèi)容。直至2018年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將“‘數(shù)字素養(yǎng)’界定為數(shù)字技術(shù)安全、合理地獲取、管理、理解、整合、交流、評(píng)價(jià)和創(chuàng)造信息，以促進(jìn)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)的能力，其中包括被稱為計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、通信技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)的各種能力”。從上可知，數(shù)字社會(huì)對(duì)數(shù)字主體的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求，既要求民眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的全面掌握，同時(shí)也需要將數(shù)字文化、數(shù)字理性、數(shù)字價(jià)值融入民眾的數(shù)字素養(yǎng)之中。國(guó)家作為數(shù)字發(fā)展權(quán)的義務(wù)主體，需要通過(guò)法治制度構(gòu)建有效地培養(yǎng)民眾的數(shù)字技術(shù)能力和數(shù)字價(jià)值理念，使民眾更好適應(yīng)數(shù)字社會(huì)。
此外，數(shù)字發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其重要性在數(shù)字時(shí)代愈發(fā)凸顯，展現(xiàn)出母體性功能。這一權(quán)利不僅涵蓋個(gè)體在數(shù)字化進(jìn)程中享有的基本權(quán)利，還衍生出具體的數(shù)字權(quán)利，包括數(shù)字政治權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)、數(shù)字文化權(quán)、數(shù)字社會(huì)權(quán)和數(shù)字生態(tài)權(quán)等。這些權(quán)利的存在與發(fā)展，反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)體數(shù)字生活的重視，為個(gè)人在數(shù)字環(huán)境中的活動(dòng)提供了必要保障。在這一背景下，私法在保護(hù)數(shù)字權(quán)利方面扮演著至關(guān)重要的角色。通過(guò)具體法律制度和實(shí)踐，私法為個(gè)體在數(shù)字環(huán)境中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供支持。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)為例，其實(shí)現(xiàn)不僅依賴于傳統(tǒng)合同法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等規(guī)范的執(zhí)行，還需要建構(gòu)新型的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，確保個(gè)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲得公平交易的機(jī)會(huì)和收益。此外，數(shù)字文化權(quán)的保障則需要通過(guò)版權(quán)法等相關(guān)法律來(lái)維護(hù)，確保數(shù)字創(chuàng)作者的權(quán)益不受侵犯。私法的靈活性使其能夠適應(yīng)快速變化的數(shù)字環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體權(quán)利的及時(shí)保護(hù)。這種靈活性在應(yīng)對(duì)新興技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)（如數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題）時(shí)顯得尤為重要，可有效保護(hù)個(gè)體的數(shù)字權(quán)利不被侵犯。同時(shí)，私法的有效實(shí)施還需要公眾對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知與重視。通過(guò)教育與宣傳，公眾能夠提升對(duì)數(shù)字權(quán)利的理解，在權(quán)利被侵犯時(shí)積極尋求法律保護(hù)和救濟(jì)。這不僅增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)數(shù)字權(quán)利的關(guān)注，也推動(dòng)了依法維權(quán)意識(shí)的普及。因此，無(wú)論是作為基本權(quán)利的數(shù)字發(fā)展權(quán)，還是作為私法權(quán)利的數(shù)字發(fā)展權(quán)，其價(jià)值基礎(chǔ)都在于推動(dòng)人的數(shù)字權(quán)利的發(fā)展，以尊重人的數(shù)字尊嚴(yán)和數(shù)字自主。因此我們需要構(gòu)建一條公法與私法并重的法治化保障道路，并在公私法互動(dòng)對(duì)接中為數(shù)字發(fā)展權(quán)提供完善的規(guī)范體系。
二是國(guó)際層面數(shù)字發(fā)展權(quán)的法治化保障。人類逐步邁入數(shù)字全球化時(shí)代，同時(shí)數(shù)字的易產(chǎn)生性、可復(fù)制性以及再生性等特點(diǎn)，讓數(shù)字的聚合和開(kāi)發(fā)使用成為數(shù)字價(jià)值的來(lái)源，數(shù)字的所有者并不是排他性地享有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，進(jìn)而形成了數(shù)字社會(huì)場(chǎng)域的全球性與數(shù)字利益的全球融貫性。但是由于國(guó)家、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施差的“全球南方”國(guó)家，受制于經(jīng)濟(jì)、教育等環(huán)境因素的制約，難以獲得數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的利益，進(jìn)而逐漸淪為“數(shù)字弱勢(shì)”主體。另外有些國(guó)家通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)流動(dòng)的限制、打壓和污名化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)實(shí)施數(shù)字霸凌、開(kāi)展數(shù)字冷戰(zhàn)，破壞數(shù)字發(fā)展權(quán)在全球的協(xié)調(diào)共享，逐步侵蝕國(guó)際人權(quán)法律制度的權(quán)威性，導(dǎo)致原有法律規(guī)范的實(shí)效性日漸式微，數(shù)字發(fā)展不均衡和不協(xié)調(diào)的情形日益突出?，F(xiàn)有各種區(qū)域性數(shù)字法治不能滿足數(shù)字發(fā)展的需要，比如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被寄予充當(dāng)全球化時(shí)代保護(hù)“數(shù)字金標(biāo)準(zhǔn)”的厚望，但事實(shí)上這一條例面臨諸多法律爭(zhēng)議以及執(zhí)行效力方面的問(wèn)題。因此，針對(duì)區(qū)域間數(shù)字發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要建構(gòu)一套促進(jìn)區(qū)域間數(shù)字均衡發(fā)展的規(guī)范體系，通過(guò)數(shù)字發(fā)展權(quán)推動(dòng)繪制和實(shí)施“‘數(shù)字合作路線圖’，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)以平等和安全的方式惠及所有人”。針對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)的國(guó)際法治化保障，主要應(yīng)當(dāng)從以下層面著手。
其一，《發(fā)展權(quán)利宣言》的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）是國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)的最基本最直接的規(guī)范淵源，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地將數(shù)字發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)納入《宣言》之中。由于《宣言》生效后進(jìn)行修訂面臨諸多障礙，一條可行的路徑便是從解釋學(xué)而非構(gòu)建論的視角來(lái)更新發(fā)展權(quán)理念、優(yōu)化發(fā)展權(quán)規(guī)范。這主要涉及在以下條款中注入數(shù)字化新意蘊(yùn)。首先是在價(jià)值取向上，以數(shù)字技術(shù)發(fā)展的人本化精神解釋《宣言》第2條的規(guī)定。該條第1款規(guī)定：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)圍繞“人”這一主體展開(kāi)，而非以人工智能取代人的主體地位，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人的平等發(fā)展和自由發(fā)展，而非加劇人類的分化和不平等。其次是在關(guān)系模式上，確立數(shù)字技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！缎浴返?條第2款規(guī)定：“……所有的人單獨(dú)地和集體地都對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實(shí)現(xiàn)，他們因而還應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼巍⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展。”數(shù)字技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，亟待重新厘定技術(shù)的研發(fā)、管理、運(yùn)用與受益者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中，最根本的“目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”（第2條第3款）。再次是在主體責(zé)任上，明確國(guó)家與國(guó)際社會(huì)在數(shù)字發(fā)展權(quán)保障上的責(zé)任劃分與責(zé)任類型?！缎浴返?條確立了國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)負(fù)有主要責(zé)任，第4條強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的必要性。人人平等而無(wú)歧視地共享數(shù)字發(fā)展權(quán)，既是國(guó)家的責(zé)任，也有賴于國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)。義務(wù)主體既應(yīng)積極作為以保障數(shù)字發(fā)展惠益為人人共享，又“有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”（第3條第3款）。最后是在規(guī)范保障層面，構(gòu)建一套落實(shí)數(shù)字發(fā)展權(quán)的具有約束力的制度規(guī)范體系?！缎浴返?0條規(guī)定：“應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進(jìn)發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過(guò)和實(shí)施國(guó)家一級(jí)和國(guó)際一級(jí)的政策、立法、行政及其他措施。”在制定和完善上述規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)全面融入數(shù)字技術(shù)，既最大限度確保釋放數(shù)字技術(shù)之于發(fā)展權(quán)的正向效能，又重視消除數(shù)字技術(shù)為平等分享發(fā)展權(quán)帶來(lái)的新的障礙。
其二，國(guó)際發(fā)展權(quán)強(qiáng)行法對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)的確認(rèn)。目前，聯(lián)合國(guó)正在著手起草《發(fā)展權(quán)利公約》?！栋l(fā)展權(quán)利公約》的起草者應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地迎接信息技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采納數(shù)字發(fā)展權(quán)的最新研究成果，發(fā)掘數(shù)字技術(shù)對(duì)于發(fā)展權(quán)的意義與價(jià)值，同時(shí)，在操作層面明確數(shù)字發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體、責(zé)任類型及實(shí)現(xiàn)方式。盡管該公約草案注意到了技術(shù)合作與援助對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要性，但是，依然停留于在一般性意義上泛泛而談技術(shù)發(fā)展問(wèn)題。該公約草案在6處規(guī)定了“技術(shù)”對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的作用，其中第13條關(guān)于合作的義務(wù)的第4款規(guī)定：“締約國(guó)認(rèn)識(shí)到它們有義務(wù)進(jìn)行合作，創(chuàng)造一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的社會(huì)和國(guó)際秩序，特別是通過(guò)：……(f)加強(qiáng)在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的南北、南南、三方區(qū)域合作和國(guó)際合作以及獲取渠道，并加強(qiáng)按相互商定的條件共享知識(shí)，包括改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制間的協(xié)調(diào)，特別是在聯(lián)合國(guó)層面上，并通過(guò)一個(gè)全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制。”但是，該公約草案沒(méi)能強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對(duì)于發(fā)展權(quán)的極端重要性。筆者受聯(lián)合國(guó)之邀參與了該公約草案的起草論證工作，對(duì)此提出了具體的對(duì)策建議。在這一基礎(chǔ)上，筆者在此進(jìn)一步提出，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，數(shù)字技術(shù)在縮小發(fā)展差距、增進(jìn)不發(fā)達(dá)主體平等發(fā)展能力方面可以發(fā)揮一般經(jīng)濟(jì)手段所無(wú)法比擬的功能，重視電子商務(wù)、數(shù)字化賦能、數(shù)字技術(shù)扶貧諸方面在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中所具有的獨(dú)特而強(qiáng)大的作用。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)對(duì)于發(fā)展權(quán)的價(jià)值，在該公約草案中納入數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)調(diào)保障全體人類尤其是不發(fā)達(dá)主體在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中的平等參與權(quán)、公正使用權(quán)和收益共享權(quán)。具體而言，可以考慮在該公約草案第13條和第15條中的“技術(shù)”之后增加“尤其是數(shù)字技術(shù)”，或者單設(shè)一個(gè)“技術(shù)”條款，除了包括一般性技術(shù)外，特別規(guī)定數(shù)字技術(shù)惠益共享和消除數(shù)字鴻溝方面的內(nèi)容，以通過(guò)數(shù)字技術(shù)援助、數(shù)字技術(shù)合作來(lái)促進(jìn)全體主體更好共享發(fā)展權(quán)。
其三，通過(guò)專門的決議確認(rèn)和落實(shí)數(shù)字發(fā)展權(quán)。《發(fā)展權(quán)利公約》的起草和通過(guò)無(wú)疑是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且公約的規(guī)定往往是綜合性、原則性的，不可能對(duì)數(shù)字發(fā)展權(quán)進(jìn)行過(guò)于細(xì)密的規(guī)則構(gòu)造，但為數(shù)字發(fā)展權(quán)提供強(qiáng)效法治保障是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)重視解決以下兩大問(wèn)題。
一方面，實(shí)現(xiàn)從倡議到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。2017年6月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)上人權(quán)的促進(jìn)、保護(hù)與享有》決議，在其第2條明確“確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)作為加速各種形式的發(fā)展進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力所具有的全球性和開(kāi)放性”。具體包括：“吁請(qǐng)所有國(guó)家促進(jìn)數(shù)字掃盲”以“增進(jìn)受教育權(quán)”，“在提供和擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入時(shí)必須采用基于人權(quán)的方法”，彌合基于性別、殘疾和不平等產(chǎn)生的“各種形式的數(shù)字鴻溝”。 2019年7月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)關(guān)于《新的和新興的數(shù)字技術(shù)與人權(quán)》的決議，其提出了一個(gè)設(shè)想，即“請(qǐng)咨詢委員會(huì)利用現(xiàn)有資源編寫(xiě)一份報(bào)告，說(shuō)明新興數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面可能的影響、機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。遺憾的是以上僅僅是一個(gè)工作指南，并沒(méi)有形成真正具有實(shí)質(zhì)性法律意義的決議，更沒(méi)有直接確定數(shù)字技術(shù)對(duì)發(fā)展權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用。
另一方面，實(shí)現(xiàn)從倫理向法律的轉(zhuǎn)變。目前，聯(lián)合國(guó)和有關(guān)地區(qū)通過(guò)的關(guān)于數(shù)字技術(shù)方面的倫理規(guī)范，尚未上升到具有政策法律效力的規(guī)范性文件層面，而且這類倫理規(guī)范基本上沒(méi)有涉及發(fā)展權(quán)利的保障問(wèn)題。歐盟2019年4月發(fā)布的《可信賴人工智能的倫理準(zhǔn)則》運(yùn)用“基于權(quán)利的人工智能倫理方法”，從“基本權(quán)利”“社會(huì)價(jià)值”“包括為善、不作惡、個(gè)人自主、公正、可解釋性等倫理原則”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“以基本權(quán)利、道德原則與價(jià)值為準(zhǔn)繩，對(duì)人工智能于人類及公共利益可能帶來(lái)的影響進(jìn)行事前評(píng)估”。以此為基點(diǎn)，提出了“可問(wèn)責(zé)性、數(shù)據(jù)治理、面向全體公眾的設(shè)計(jì)、人工智能決策的治理（人類監(jiān)督）、非歧視、尊重人類自主、尊重隱私、穩(wěn)健性、安全、透明”等價(jià)值目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2021年11月通過(guò)《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》，在其序言第16段指出該倫理建議書(shū)“注意到《聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)利宣言》”，在價(jià)值目標(biāo)上，確立了“相稱性和不損害”“安全和安保”“公平和非歧視”“可持續(xù)性”“隱私權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)”“人類的監(jiān)督和決定”“透明度和可解釋性”“責(zé)任和問(wèn)責(zé)”“認(rèn)識(shí)和素養(yǎng)”“多利益攸關(guān)方與適應(yīng)性治理和協(xié)作”共10大基本原則。盡管倫理規(guī)范不同于政策規(guī)范和法律規(guī)范，但無(wú)論如何，倫理規(guī)范為政策法律文本提供了必要的前提?？梢越璐藱C(jī)會(huì)進(jìn)行政策法律規(guī)范意義上的決議文本的創(chuàng)制，在數(shù)字化發(fā)展之中融入人權(quán)要素，采用基于數(shù)字發(fā)展的人權(quán)路徑保障發(fā)展權(quán)的落實(shí)，為數(shù)字發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供充分的指引。
總之，在正式的發(fā)展權(quán)利公約通過(guò)之前，可以考慮由聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)一份關(guān)于數(shù)字發(fā)展權(quán)的專門決議，對(duì)發(fā)展權(quán)數(shù)字化升級(jí)的必要性和緊迫性以及數(shù)字發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任與保障體系進(jìn)行綱領(lǐng)性專項(xiàng)規(guī)定，在全球范圍尋求最大共識(shí)，為保障人人共享數(shù)字發(fā)展權(quán)提供全面的指引、規(guī)范和保障。
【作者簡(jiǎn)介】
汪習(xí)根：中國(guó)教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，華中科技大學(xué)首席教授，任華中科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地•華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)、中央鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地首席專家，湖北司法大數(shù)據(jù)研究中心主任，“國(guó)家2011計(jì)劃·國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”博士研究生導(dǎo)師。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，奧地利奧中友好協(xié)會(huì)和奧地利中國(guó)及東南亞問(wèn)題研究所終身高級(jí)顧問(wèn)和終身高級(jí)研究員。2007年起受邀任聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)高級(jí)咨詢專家、全面參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)有關(guān)發(fā)展權(quán)問(wèn)題各層次專家咨詢活動(dòng)，主持起草發(fā)展權(quán)決議草案。入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、中央“四個(gè)一批”文化名家、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家、全國(guó)百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文、中國(guó)高校首批新世紀(jì)優(yōu)秀人才、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。美國(guó)哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、比利時(shí)根特大學(xué)以及荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)法學(xué)院高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《求是》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等發(fā)表論文約200篇，數(shù)十篇被新華文摘、中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘等轉(zhuǎn)載。在中國(guó)的人民出版社、荷蘭Brill出版公司等著名出版機(jī)構(gòu)出版英文、日文和中文著作近30部，其中包括7部發(fā)展權(quán)專著。創(chuàng)辦《發(fā)展權(quán)研究》輯刊和《數(shù)字法律評(píng)論》輯刊并擔(dān)任主編。先后獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、教育部人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、國(guó)家精品課程獎(jiǎng)、國(guó)家精品網(wǎng)絡(luò)資源共享課程獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)勵(lì)約20項(xiàng)。受委托牽頭起草3部中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)，赴聯(lián)合國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、決議和公約起草，數(shù)十份對(duì)策建議被中央有關(guān)部門和聯(lián)合國(guó)采納。
段昀：國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地——華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、人權(quán)法。
【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與教育法律制度的完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19VHJ010）研究成果，原載《發(fā)展權(quán)研究》2025年第1輯第1~27頁(yè)。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。本文轉(zhuǎn)自華中大Humanrights微信公眾號(hào)】
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)