5月7日，習(xí)近平主席發(fā)表署名文章指出，國(guó)際形勢(shì)越是變亂交織，我們?cè)揭獔?jiān)持和維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，持續(xù)推進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。自1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，中國(guó)從規(guī)則“接受者”逐步成長(zhǎng)為積極的“建設(shè)者”，在氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)不僅是國(guó)家法律能力的體現(xiàn)，更是國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的重要延伸，國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是全球治理主導(dǎo)權(quán)的再分配。面對(duì)美國(guó)推行單邊主義、保護(hù)主義、法律工具化的霸權(quán)政策，中國(guó)在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上堅(jiān)定支持多邊主義，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，更加主動(dòng)參與國(guó)際法規(guī)則的制定與改革，不斷提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
中國(guó)參與國(guó)際立法的階段性進(jìn)程
看到中國(guó)身影。1971年，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，標(biāo)志著中國(guó)重返國(guó)際法治體系的開(kāi)端。這一時(shí)期，中國(guó)以“適應(yīng)—融入”為路徑，系統(tǒng)接受國(guó)際規(guī)則。一方面，中國(guó)大規(guī)模加入國(guó)際公約。截至2000年，中國(guó)加入600余項(xiàng)國(guó)際公約，涵蓋人權(quán)、裁軍、環(huán)境等領(lǐng)域，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等。另一方面，中國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法協(xié)調(diào)工作，例如2006年出臺(tái)《反洗錢(qián)法》，加強(qiáng)與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》機(jī)制的接軌。于2007年修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，引入與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的條款，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)法體系的同步對(duì)接。
聽(tīng)到中國(guó)聲音。加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一時(shí)期，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、環(huán)境等領(lǐng)域從“適應(yīng)規(guī)則”轉(zhuǎn)向“塑造規(guī)則”。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和多哈回合談判框架中中國(guó)聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家主張“特殊與差別待遇”，推動(dòng)全球貿(mào)易體系更公平化。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際金融體系改革討論，提案被納入《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》。環(huán)境治理領(lǐng)域，中國(guó)推動(dòng)《京都議定書(shū)》第二承諾期，并主動(dòng)承諾碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，打破發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的減排僵局。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)框架下積極參與區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)將“發(fā)展導(dǎo)向”理念注入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成“亞洲模式”范例。
提出中國(guó)方案。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“參與”到“引領(lǐng)”的跨越，尤其在氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。全球氣候治理領(lǐng)域，中國(guó)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成，并率先提出“雙碳”目標(biāo)。中國(guó)倡議的“基于自然的解決方案”被納入聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)議程。中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，首次提出“數(shù)字主權(quán)”概念，并被聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組報(bào)告采納。中國(guó)牽頭制定《全球人工智能治理倡議》首次提出“技術(shù)向善”等法律原則，填補(bǔ)國(guó)際規(guī)則空白。在外空治理中，中國(guó)主導(dǎo)《國(guó)際月球科研站合作協(xié)定》，推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”理念寫(xiě)入外空開(kāi)發(fā)章程。在極地保護(hù)方面，中國(guó)提出的“南極科學(xué)保護(hù)區(qū)”方案獲多國(guó)支持。
提升面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
在聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的加速重組，為中國(guó)參與全球規(guī)則制定帶來(lái)重要機(jī)遇。一是全球治理中的“規(guī)則真空”提供了制度塑造空間。隨著部分西方國(guó)家相繼退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制，國(guó)際規(guī)則體系出現(xiàn)短暫空檔，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家得以在關(guān)鍵議題上提出替代性方案，增強(qiáng)制度影響力。二是新興領(lǐng)域規(guī)則尚未定型，中國(guó)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、外空資源開(kāi)發(fā)等前沿領(lǐng)域，國(guó)際法律框架尚不完善，中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用等方面積累較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有望率先提出可行方案，塑造新規(guī)則方向。三是區(qū)域合作加快推進(jìn)，為中國(guó)提供實(shí)踐平臺(tái)。
以“一帶一路”倡議為依托，中國(guó)與沿線國(guó)家廣泛開(kāi)展法律合作、條約磋商和爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，區(qū)域性法律共識(shí)不斷增強(qiáng)，為中國(guó)理念融入國(guó)際法治體系提供了現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)。
但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，提升中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，仍然面臨一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。首先，西方法理傳統(tǒng)形成了制度性阻力。當(dāng)前國(guó)際法體系深受西方中心主義影響，其基本理論架構(gòu)、原則設(shè)定以及核心條約體系如《世界人權(quán)宣言》《國(guó)際刑事法院規(guī)約》等，在術(shù)語(yǔ)選擇、價(jià)值排序上高度體現(xiàn)了西方所謂的自由主義、人權(quán)優(yōu)先理念體系。這種偏向使得中國(guó)主張的“發(fā)展權(quán)優(yōu)先”“公平正義”等理念，在國(guó)際法領(lǐng)域爭(zhēng)取話語(yǔ)空間時(shí)，往往處于先天不利地位。其次，國(guó)際規(guī)則適用層面存在較為隱性的文化霸權(quán)。以《維也納條約法公約》第31條確立的“按照條約文辭通常意義解釋”原則為例，所謂“通常意義”在實(shí)際操作中基本以英語(yǔ)語(yǔ)境為標(biāo)準(zhǔn)，間接強(qiáng)化了英語(yǔ)作為國(guó)際法律解釋主導(dǎo)語(yǔ)言的地位，從而在語(yǔ)言、文化認(rèn)知上固化了西方國(guó)家的解釋優(yōu)勢(shì)。再次，中國(guó)在國(guó)際法治體系中的制度性參與仍顯不足。作為聯(lián)合國(guó)第二大經(jīng)常性會(huì)費(fèi)繳納國(guó)（15.25%），在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是法律事務(wù)司、國(guó)際法院、國(guó)際法委員會(huì)等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)中，中國(guó)籍職員比例（2.31%）與我國(guó)際地位和貢獻(xiàn)顯著不匹配。代表性赤字限制了中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定與解釋過(guò)程中的直接影響力。
國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，既是規(guī)則、制度體系的博弈，也是國(guó)際政治力量對(duì)比的映射，更是中國(guó)形象在法律框架下的塑造，中國(guó)需要在多個(gè)維度上持續(xù)發(fā)力。
中國(guó)國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)提升的三個(gè)著力點(diǎn)
堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下推廣中國(guó)理念。除在聯(lián)合國(guó)決議、大會(huì)宣言等“軟法”文件中有序融入“人類命運(yùn)共同體”“發(fā)展權(quán)優(yōu)先”“文明多樣性”等中國(guó)國(guó)際法理念，將中國(guó)主張逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)，還應(yīng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)將自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則。在國(guó)際電信聯(lián)盟框架下，中國(guó)推動(dòng)的5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為全球通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)際民航組織，中國(guó)制定的無(wú)人機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)正在被各國(guó)廣泛采納。
增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則解釋和適用中的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在參與制定規(guī)則的同時(shí)，更應(yīng)注重在具體適用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則運(yùn)行方式的深度影響。一方面，增強(qiáng)條約解釋與適用的主動(dòng)性，特別是在爭(zhēng)議密集的投資協(xié)定、海洋法、環(huán)境法等領(lǐng)域，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)相關(guān)執(zhí)法與司法實(shí)踐，提出具有中國(guó)特色的解釋路徑。例如，通過(guò)在雙邊投資協(xié)定談判中強(qiáng)化“發(fā)展例外”“國(guó)家安全例外”等條款適用解釋，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)接受更具包容性與發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)則理解。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理等新領(lǐng)域中率先構(gòu)建制度性話語(yǔ)高地，依托聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)等規(guī)則協(xié)調(diào)平臺(tái)，積極推動(dòng)設(shè)立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型爭(zhēng)端解決機(jī)制。
加快培養(yǎng)高層次涉外法治人才。針對(duì)國(guó)際法領(lǐng)域的人才瓶頸，應(yīng)通過(guò)建立系統(tǒng)性的職位推薦機(jī)制，以及優(yōu)化國(guó)際履歷規(guī)劃等多維度措施，助力中國(guó)籍法律人才在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量增長(zhǎng)”到“質(zhì)量提升”的躍升。在此過(guò)程中，應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)具有扎實(shí)法學(xué)功底、精通多語(yǔ)種、兼具跨文化理解與國(guó)際談判能力的復(fù)合型人才。同時(shí)，應(yīng)聚焦海洋法、網(wǎng)絡(luò)空間治理、氣候變化、人工智能倫理等中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)利益和話語(yǔ)潛力的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，系統(tǒng)支持中國(guó)籍專家積極參與國(guó)際法編纂、案例裁決、條約談判及政策咨詢工作，不斷積累規(guī)則解釋的話語(yǔ)權(quán)與影響力，持續(xù)夯實(shí)并擴(kuò)大中國(guó)在全球治理體系中的法理話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。
（作者：趙 心，系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法治研究院研究員、碩士生導(dǎo)師）
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