黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)低收入人口的人文關(guān)懷，也是黨在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利后對(duì)民生保障事業(yè)的科學(xué)謀劃，是“以人民為中心”的深刻體現(xiàn)。在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，探索防止低收入人口返貧致貧的法治保障勢(shì)在必行。
首先，防止低收入人口返貧致貧是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利為我國(guó)民生保障以及全人類反貧困事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到全體人民的堅(jiān)決擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。在世界百年未有之大變局背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)疊加，我國(guó)低收入人口仍存在一定返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須努力防止低收入人口返貧致貧。其一，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必然要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接，建設(shè)防止低收入人口返貧致貧的常態(tài)化機(jī)制。其二，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。如果低收入人口返貧致貧問題沒有徹底解決，就不可能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。其三，中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是讓成果更多、更公平惠及全體人民的現(xiàn)代化。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要讓低收入人口充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的紅利、中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)成果，就要消除其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們通過自身努力和國(guó)家保障徹底擺脫貧困，過上有尊嚴(yán)、有希望、有保障的幸福生活。
其次，法治方式是防止低收入人口返貧致貧的必然選擇。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托和基本標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)要求，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。在防止低收入人口返貧致貧的過程中，必須摒棄人治模式，堅(jiān)持法治路徑。其一，以法治方式防止低收入人口返貧致貧，是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)均明確要求“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，這意味著防止低收入人口返貧致貧工作也應(yīng)該在法治軌道上、以法治方式展開。企圖以人治方式防止低收入人口返貧致貧，不僅是對(duì)法治的踐踏，也必然會(huì)造成反貧困工作的失敗。其二，以法治方式防止低收入人口返貧致貧，能夠有效防范權(quán)力濫用。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)說明，國(guó)家依法行使權(quán)力是脫貧攻堅(jiān)的基本保證，依法防范權(quán)力尋租、堅(jiān)決懲治貪腐行為，是反貧困斗爭(zhēng)中必須解決的問題。因此，要以法治思維和法治方式規(guī)范國(guó)家權(quán)力依法正當(dāng)行使。其三，防止低收入人口返貧致貧的法治路徑，能夠有效保障全體人民的人權(quán)。習(xí)近平總書記指出，“人民幸福是最大的人權(quán)，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”。消除貧困不僅關(guān)乎人民對(duì)于幸福生活的美好追求，也是促進(jìn)人權(quán)保障的重要路徑。法治國(guó)家通過建立和完善法律體系來保障人權(quán)，在脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利后，要保障全體人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)文化權(quán)利與自由等基本權(quán)利，就必須以法治思維和法治方式防止低收入人口返貧致貧。
最后，完善法治保障機(jī)制是防止低收入人口返貧致貧的著力點(diǎn)。完善相關(guān)法治保障機(jī)制，為防止低收入人口返貧致貧奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。要完善以人權(quán)保障為基礎(chǔ)、公平正義為目標(biāo)的防止低收入人口返貧致貧法律體系，加強(qiáng)法律執(zhí)行和監(jiān)督，共同筑牢防貧底線，確保逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。其一，完善法律規(guī)范體系。以完善低收入人口返貧致貧的分類幫扶機(jī)制為抓手，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《居民最低生活保障條例》；以《社會(huì)救助暫行辦法》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》；健全低收入人口的社會(huì)保障體系，保障低收入人口社會(huì)保障權(quán)利與基本生活水準(zhǔn)權(quán)利。其二，完善法律實(shí)施體系。積極實(shí)施分類幫扶舉措，努力提升給付行政水平。一方面，加強(qiáng)社會(huì)保障與社會(huì)救助類的法律實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無勞動(dòng)能力的特殊群體的救助；另一方面，強(qiáng)化《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的實(shí)施，對(duì)具有勞動(dòng)能力但是受教育程度較低、找不到就業(yè)崗位的低收入人口，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式提升其防止返貧致貧的能力。強(qiáng)化防止低收入人口返貧致貧的司法保障，提升對(duì)低收入群體的司法救助和法律援助力度，通過及時(shí)、公正的司法審判保障低收入群體的合法權(quán)益。其三，完善法律監(jiān)督體系。加強(qiáng)扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金審批和使用的監(jiān)督和審計(jì)，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)的有效融合，加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員以及基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，持續(xù)從嚴(yán)懲處鄉(xiāng)村振興工作中的權(quán)力腐敗問題。其四，健全法治保障體系。加強(qiáng)反貧困工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，從思想、政治、信息、技能等方面強(qiáng)化人才培育，打造一支能夠運(yùn)用法治思維和法治方式，有效開展防止低收入人口返貧致貧工作的精干隊(duì)伍。其五，完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步織密黨內(nèi)法規(guī)之網(wǎng)，強(qiáng)化《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨紀(jì)約束，充分發(fā)揮黨員干部在防止低收入人口返貧致貧工作中的先鋒模范作用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”為了有效防止低收入人口返貧致貧，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化防止低收入人口返貧致貧的法治保障，完善低收入人口的社會(huì)保障和救助機(jī)制，提升低收入人口防止返貧致貧的自主能力，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
?。ㄗ髡撸簩幜?biāo) 李旭鋒，系貴州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；貴州大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)）
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