黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一重要思想闡明了民族工作的主要任務(wù)和重要原則，是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是進(jìn)一步完善民族工作法律體系的指導(dǎo)思想。
新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著我國(guó)民族工作的探索和發(fā)展，我國(guó)民族工作法治建設(shè)取得了豐碩成果，已初步形成了一個(gè)以憲法有關(guān)規(guī)定為根本、以民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定為主干，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章有關(guān)民族事務(wù)的法規(guī)規(guī)范在內(nèi)的民族工作法律體系，具有顯著中國(guó)特色。其在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步完善我國(guó)民族工作法律體系，必須以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指引，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)立法工作的針對(duì)性，提高立法的效益。
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為完善民族工作法律體系的主線?，F(xiàn)行民族工作法律體系中，“中華民族”“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”等理念及其有關(guān)要求，還存在一定缺位或弱化之處。要補(bǔ)上這個(gè)短板，不僅要納入有關(guān)概念，還要將“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”的精神和有關(guān)要求體現(xiàn)在相關(guān)法律文本之中。
把握好民族平等的豐富內(nèi)涵，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。民族平等有著非常豐富的內(nèi)涵，包括非歧視、促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。進(jìn)一步完善民族工作法律體系，必須以民族平等為根本原則，把握其豐富內(nèi)涵。要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，依法保障各族群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。
把握好“兩個(gè)結(jié)合”，不斷完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度。我國(guó)民族區(qū)域自治制度的基本特色是統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，民族自治地方的最高行政級(jí)別是省級(jí)行政區(qū)，所有民族自治地方既要遵守憲法和全國(guó)通行的法律，還要遵守國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。同時(shí)，與一般行政地區(qū)不同，它又依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律享有在某些事務(wù)上的自治權(quán)。這體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合。我國(guó)民族自治區(qū)域沒(méi)有簡(jiǎn)單按照少數(shù)民族人口占比設(shè)立，自治地方的人口包括漢族和其他少數(shù)民族人口。雖然憲法和民族區(qū)域自治法使用了“實(shí)行區(qū)域自治的民族”這樣的概念，但行使自治權(quán)的是“自治機(jī)關(guān)”。“自治機(jī)關(guān)”是轄區(qū)內(nèi)各民族成員組成的，體現(xiàn)區(qū)域因素。我國(guó)憲法規(guī)定，“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任”“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任”，這體現(xiàn)民族因素。同時(shí)，憲法又規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)”，體現(xiàn)區(qū)域管理因素。這種制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了區(qū)域因素與民族因素相結(jié)合的特點(diǎn)。在新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持基礎(chǔ)上完善，在完善基礎(chǔ)上堅(jiān)持，不斷發(fā)展我國(guó)民族區(qū)域自治制度。
把民族地區(qū)的發(fā)展放在國(guó)家建設(shè)全局中謀劃，促進(jìn)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族共同體建設(shè)高度吻合，要把少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步放在中國(guó)式現(xiàn)代化、中華民族共同體建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的大背景下統(tǒng)籌把握。促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，要更多地關(guān)注區(qū)域性，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面下功夫。要促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。要依據(jù)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，把握好民族地區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，堅(jiān)持先富幫后富理念，繼續(xù)堅(jiān)持我們?cè)诖龠M(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展方面形成的一些好的、具有中國(guó)特色的做法，如中央財(cái)政保持轉(zhuǎn)移支付力度、組織對(duì)口支援和鼓勵(lì)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作等。另一方面，要大力促進(jìn)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)東西部地區(qū)人口雙向流動(dòng)，并加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
豐富多維度敘事視角，促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)。不同的敘事維度具有不同視角、不同內(nèi)涵側(cè)重和不同運(yùn)用場(chǎng)景。在現(xiàn)有研究中，“民族—民族”“中華民族大家庭—家庭成員”敘事視角運(yùn)用較多。在完善民族工作法律體系進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)“國(guó)家—各族公民”“中華民族—個(gè)體成員”等敘事維度和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，強(qiáng)化各族人民的公民意識(shí)和中華民族個(gè)體成員的意識(shí)。
加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善頂層立法。建議抓緊出臺(tái)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。新時(shí)代的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，建議該法對(duì)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”概念進(jìn)行符合時(shí)代的新界定，將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”制定成為一部為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供法律保障的法。建議在修訂憲法時(shí)將“中華民族”概念置于更加突出的位置，研究將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等概念納入憲法文本的可能性及修改個(gè)別條文的必要性。建議適時(shí)啟動(dòng)民族區(qū)域自治法的修訂工作，通過(guò)修法將新時(shí)代民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略融入該法文本之中。
加強(qiáng)“嵌入式”立法，即在國(guó)家綜合性或其他專門法律中，必要時(shí)“嵌入”有關(guān)民族事務(wù)的條款。民族事務(wù)立法，有必要時(shí)才制定專門法，而“嵌入式”立法應(yīng)為常態(tài)，這也是由我國(guó)法制統(tǒng)一原則和民族問(wèn)題的特點(diǎn)決定的。“嵌入式”立法，能更好地體現(xiàn)和處理好一般與特殊的關(guān)系，且便于實(shí)施，有利于加速民族事務(wù)立法進(jìn)程。當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)“嵌入式”立法，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“構(gòu)筑各民族共有精神家園”“促進(jìn)各民族交往交流交融”“促進(jìn)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等方面法定舉措嵌入有關(guān)法律法規(guī)之中。
加強(qiáng)地方性法規(guī)的立改廢釋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。即，必須以增進(jìn)共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)為方向改進(jìn)和完善各地有關(guān)民族事務(wù)的法規(guī)和政策。為此，各地應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)行有效的民族事務(wù)地方性法規(guī)政策的梳理和評(píng)估，按照法定程序，根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善本地的相關(guān)法規(guī)和政策，與國(guó)家層面的立法相向而行，一起構(gòu)筑為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障的、更為完備的法律法規(guī)體系。
（本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)一步完善我國(guó)民族工作法律體系研究及立法修法建議”〔CLS（2024）ZDWT48〕的研究成果。）
?。ㄕn題組成員：王平、沈壽文、李占榮、汪習(xí)根、方路錦）
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