內(nèi)容摘要：在全球人口老齡化的背景下，照料的重要性日益凸顯，并在國際層面成為一項(xiàng)人權(quán)議題，尤其是其對(duì)婦女工作權(quán)的影響上。然而，對(duì)國際人權(quán)法教義學(xué)的考察顯示，照料勞動(dòng)并沒有被認(rèn)真對(duì)待，而且與照料勞動(dòng)最相關(guān)的工作權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)亦存在重要的性別盲區(qū)，即主要由女性承擔(dān)的無酬家務(wù)照料勞動(dòng)不被承認(rèn)，以及市場對(duì)有薪照料工作的價(jià)值低估。上述情況與國際人權(quán)法深受西方自由主義哲學(xué)思想的影響密切相關(guān)，其法理學(xué)發(fā)展更多反映了男性的生命體驗(yàn)和公共/私人的二元思維模式。有鑒于此，國際人權(quán)法需要吸收女性主義思想的精髓，回應(yīng)婦女尤其是發(fā)展中國家婦女和邊緣婦女群體的生命體驗(yàn)和需求，將照料勞動(dòng)明確納入工作權(quán)的概念框架；同時(shí)，只有厘清其規(guī)范性內(nèi)容以及對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)，才能為國家保障婦女工作權(quán)的實(shí)踐提供更為清晰的指引。
關(guān)鍵詞：照料勞動(dòng) 工作權(quán) 性別平等 國際人權(quán)法
一、問題的提出
前聯(lián)合國人權(quán)高專巴切萊特指出：“照料不是福利，而是基本人權(quán)。”然而，世界各國的照料體系皆不盡如人意，既無法滿足被照料者的需求，也不能充分保障照料者的權(quán)益，其中一個(gè)重要原因就是照料勞動(dòng)中的性別不平等。這種不平等既損害了婦女權(quán)利，也影響了照料的供給和質(zhì)量，以及被照料者的健康權(quán)和發(fā)展權(quán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論是市場中的有酬照料，還是家庭中的無酬照料，都主要是由女性（包括女童）承擔(dān)。 一方面，家庭無酬照料勞動(dòng)得不到認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還影響到女性在有酬工作中的表現(xiàn)和回報(bào)；另一方面，市場對(duì)有酬照料工作的價(jià)值低估，使照料行業(yè)的勞動(dòng)者經(jīng)常處于低薪和惡劣的勞動(dòng)條件中。如果照料體系中的性別不平等得不到糾正，伴隨進(jìn)入老齡化社會(huì)和市場對(duì)照料勞動(dòng)需求的不斷增加，將會(huì)加劇對(duì)婦女權(quán)利的負(fù)面影響，也會(huì)進(jìn)一步惡化現(xiàn)有的照料體系。
因此，如何認(rèn)真對(duì)待照料勞動(dòng)、采取何種措施促進(jìn)婦女就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等、如何發(fā)展可持續(xù)的照料經(jīng)濟(jì)，使全球女性能夠共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義和社會(huì)正義成為一個(gè)重要議題。目前，關(guān)于照料勞動(dòng)的國內(nèi)研究成果主要集中于哲學(xué)、社會(huì)學(xué)角度的性別研究和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。 而法學(xué)領(lǐng)域的研究主要聚焦育兒假、長期護(hù)理險(xiǎn)和家政工待遇等應(yīng)對(duì)型研究， 雖然近年也有學(xué)者開始專注于對(duì)照料勞動(dòng)自身價(jià)值的法學(xué)研究， 但是照料既是一個(gè)人權(quán)問題，也是一個(gè)性別平等議題，目前尚缺少從國際人權(quán)法視角的深度研究。
國際人權(quán)法理論和具體規(guī)范具有引領(lǐng)和指導(dǎo)國家實(shí)踐的作用，在此視角下，認(rèn)真對(duì)待照料勞動(dòng)不再只是一個(gè)口號(hào)或愿景，而成為國家必須履行的國際法義務(wù)。對(duì)于我國而言，進(jìn)入少子化老齡化社會(huì)后，對(duì)照料勞動(dòng)的需求將大量增加，這對(duì)婦女工作權(quán)的保障構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。2022年10月30日通過的《婦女權(quán)益保障法》修訂案增加了多個(gè)條款來保障和促進(jìn)婦女平等就業(yè)的權(quán)利，如第68條規(guī)定：“夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)家庭義務(wù)，共同照顧家庭生活”， 也是對(duì)上述挑戰(zhàn)的一種回應(yīng)。在《中華人民共和國民法典》第1088條中，也有“夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”的規(guī)定，說明立法者已然意識(shí)到家庭內(nèi)部存在的基于性別的分配不公不利于應(yīng)對(duì)新的社會(huì)挑戰(zhàn)。在社會(huì)保障制度層面，也有針對(duì)失能老年人的長期照護(hù)補(bǔ)貼和長期照護(hù)險(xiǎn)等在部分有條件省市進(jìn)行的試點(diǎn)。2024年10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》中也在多處指出了要加強(qiáng)兒童照料服務(wù)建設(shè)。
然而，這些較為碎片化的法律和政策措施并不足以改變我國女性過度承擔(dān)照料勞動(dòng)并難以獲得公平的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和充分的社會(huì)保障的現(xiàn)狀。故此，從保障婦女工作權(quán)的角度探討國家應(yīng)承擔(dān)何種義務(wù)以認(rèn)真對(duì)待照料勞動(dòng)，對(duì)我國而言極具現(xiàn)實(shí)意義。
二、國際人權(quán)法中的工作權(quán)概念是否包含照料勞動(dòng)
工作權(quán)是國際法保護(hù)的基本人權(quán)，事關(guān)個(gè)人和集體的生存與發(fā)展。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》將工作權(quán)作為第一個(gè)實(shí)體個(gè)人權(quán)利加以保護(hù)，但是梳理大量的國際性法律文件和學(xué)術(shù)資料中的“工作權(quán)”概念后發(fā)現(xiàn)其并不清晰和一致。國際人權(quán)學(xué)界普遍認(rèn)為，工作權(quán)包括一系列權(quán)利，而不是“一個(gè)單一的法律概念”。 但是對(duì)這個(gè)“復(fù)雜的規(guī)范集合”的具體組成則有不同的理解，涉及“經(jīng)典意義上的自由以及現(xiàn)代意義上的權(quán)利進(jìn)路，以及有嚴(yán)格的法律義務(wù)和政治承諾構(gòu)成的以義務(wù)為導(dǎo)向的視角”。 那么，工作權(quán)的概念是否包含了無酬照料勞動(dòng)和有酬照料勞動(dòng)？要回答此疑問，首先需要厘清什么是照料勞動(dòng)，其次根據(jù)國際人權(quán)條約的文本及其法理進(jìn)行教義學(xué)分析。
（一）“照料勞動(dòng)”的概念
根據(jù)國際勞工組織（ILO）對(duì)照料勞動(dòng)的定義，廣義上的概念涵蓋了所有對(duì)人的健康、福利、維護(hù)和保護(hù)至關(guān)重要的工作，無論是年輕人、老年人、健全者、殘疾人還是體弱者，這些都是基本的人類需求和必要的工作。 這些服務(wù)對(duì)于當(dāng)前和未來人口的養(yǎng)育和再生產(chǎn)都至關(guān)重要，相對(duì)應(yīng)的照料經(jīng)濟(jì)的概念則是指負(fù)責(zé)提供照料和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
通常情況下，照料可以包含兩類相互交叉的活動(dòng)，比如喂養(yǎng)嬰兒、照顧病人等直接的、個(gè)人化的、關(guān)系性的照料勞動(dòng)（direct, personal and relational care activities），以及烹飪和清潔等間接性的照料勞動(dòng)（indirect care activities）。照料勞動(dòng)又可分為無酬照料勞動(dòng)和有酬照料勞動(dòng)兩種。前者是指家庭或社區(qū)內(nèi)的個(gè)人為其成員的利益提供的所有無償服務(wù)，包括人員護(hù)理和家務(wù)勞動(dòng)。常見的如做飯、打掃衛(wèi)生、取水和燃料，以及照顧兒童、老人、病人或殘疾人，支持個(gè)人或家庭護(hù)理的志愿社區(qū)工作，如社區(qū)廚房或兒童保育，也是無償護(hù)理工作的形式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，婦女和女童花在這項(xiàng)工作上的時(shí)間是男性和男童的3倍。 這也成為阻礙女性從事有償工作和影響其工作質(zhì)量的主要障礙之一。后者是指在家庭或機(jī)構(gòu)內(nèi)為他人提供直接的、人際的照顧服務(wù)，并以此獲得報(bào)酬或利潤的勞動(dòng)，其涵蓋了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，包括正式和非正式經(jīng)濟(jì)中的各種環(huán)境，涵括教育、醫(yī)療、社會(huì)工作、家政、養(yǎng)老保育等廣泛的領(lǐng)域。
（二）聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》文本中的工作權(quán)
聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第6條指的是狹義的工作權(quán)（right to work），第7條保護(hù)的是公正和良好的工作條件，第8條保護(hù)的是工會(huì)權(quán)利。而其監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)（以下簡稱“經(jīng)社文委員會(huì)”）在解釋工作權(quán)的第18號(hào)一般性意見（General Comments）中指出，公約“在第6條宣告了一般意義上的工作權(quán)”，并將“工作”解釋為包含了“所有形式的工作，無論是獨(dú)立工作還是有依賴性的領(lǐng)薪工作”， 但沒有說明工作是否限于有報(bào)酬的工作，只在第1款規(guī)定了締約國“承認(rèn)工作權(quán)，包括（including）人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取恰當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利”，該表達(dá)指向的是人的尊嚴(yán)，具有一定的開放性和能動(dòng)性。另外，從文本的正常含義理解，這里“包括”的表述說明了公約締造者的原意中“工作（work）”是包含了用以謀生的有酬勞動(dòng)即“就業(yè)（employment）”的概念，但又不限于此。如此可以推斷，工作的概念包括無酬的家庭照料勞動(dòng)是完全可能的。事實(shí)上，聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》評(píng)注的作者們也認(rèn)為，公約第6條應(yīng)該包括“在家中或照料機(jī)構(gòu)幫助老年人或殘疾人者”，因?yàn)?ldquo;如果第6條的宗旨在于確保一個(gè)人有權(quán)自由選擇工作，那么這一道理對(duì)于沒有報(bào)酬的工作也同樣正確”。
英國學(xué)者Craven在其1995年出版的解讀《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》的專著中指出，第6條“與工作所能提供的東西（指報(bào)酬）或工作條件關(guān)系不大，更多的是與工作自身的價(jià)值有關(guān)”。也就是說，工作不僅僅是為了獲取得以謀生的收入，也是“維持個(gè)人尊嚴(yán)不可或缺的因素”。其在書中還清楚地說明了盡管就業(yè)是工作的主要方面，但“工作權(quán)”不能等同于“就業(yè)權(quán)”，并且在研究公約的準(zhǔn)備文件（travaux préparatoires）后，進(jìn)一步闡明了工作權(quán)至少應(yīng)包括“不被任意剝奪任何（有償或無償）工作的權(quán)利”的觀點(diǎn)， 即工作既包括有薪酬的工作，也包括無薪酬的工作。這一分析結(jié)論比較符合公約制定者的原意，可惜的是，其沒有進(jìn)一步分析從事不帶來任何收入的工作的權(quán)利到底包含哪些權(quán)利內(nèi)容，以及國家應(yīng)該為此承擔(dān)哪些義務(wù)。但是，從其論證分析中我們可以看出，無酬家務(wù)照料勞動(dòng)是可能包含在工作權(quán)概念中的。而對(duì)于有酬照料勞動(dòng)，如家政工等即便多為非正規(guī)就業(yè)，但屬于工作權(quán)的范疇是完全沒有問題的。
美國學(xué)者Philip Harvey在其2013年發(fā)表的論文中將工作權(quán)從四個(gè)維度進(jìn)行了解析：數(shù)量（quantitative aspect）、質(zhì)量 （qualitative aspect）、分配（distributive aspect）與范圍 （scope）。 其中，權(quán)利的“范圍”則要求那些并不從事傳統(tǒng)或常規(guī)的有償就業(yè)的人，只要從事對(duì)社會(huì)有用的工作，就有權(quán)獲得與常規(guī)就業(yè)的人同樣的物質(zhì)支持、工作條件和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。該觀點(diǎn)比較新穎，既是工作權(quán)較少被關(guān)注的一個(gè)方面，同時(shí)也是對(duì)前述Craven提出卻未展開分析的“工作權(quán)包括有償和無償?shù)墓ぷ?rdquo;論點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。從此角度看，工作權(quán)的概念包括無酬家務(wù)照料勞動(dòng)完全可能。數(shù)量維度指的是“市場上有足夠數(shù)量的可自由選擇的工作提供給那些想工作的人”，這與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第6條內(nèi)容中的“充分就業(yè)”的概念基本一致。質(zhì)量維度指的是這些工作應(yīng)該滿足一些“體面工作”的最低要求，包括工資水平、工作條件、職場治理、職業(yè)安全、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)等。分配維度是指社會(huì)全體成員都有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》文本中的工作權(quán)
聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第11條第1款（a）規(guī)定了女性和男性平等地享有“人人有不可剝奪的工作權(quán)”；（b）規(guī)定了與工作權(quán)相獨(dú)立的平等就業(yè)機(jī)會(huì)；（c）規(guī)定了自由選擇職業(yè)權(quán)、升職和工作保障權(quán)、接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等；（d）規(guī)定了同樣價(jià)值的工作享有同等報(bào)酬，包括福利和享有平等待遇的權(quán)利，在評(píng)定工作的表現(xiàn)方面享有平等待遇的權(quán)利；（e）規(guī)定了享有社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利；（f）規(guī)定了工作中享有健康和安全保障。第2款則規(guī)定為了保障婦女“有效地享有工作權(quán)”，各國應(yīng)當(dāng)消除基于懷孕或產(chǎn)假的解雇。從公約通常不會(huì)重復(fù)措辭的角度看，本公約中的工作權(quán)應(yīng)指的是狹義上的獲得工作的權(quán)利（access to work），即相當(dāng)于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第6條的內(nèi)容，而不包含“公正和良好工作條件權(quán)”與工會(huì)權(quán)利。公約在第5條和第16條第1款（d）則要求締約國采取一切適當(dāng)措施保證教養(yǎng)子女是父母共同的責(zé)任。雖然未直接提到家庭照料勞動(dòng)，但是指出了教養(yǎng)子女這種勞動(dòng)應(yīng)該由男女共同承擔(dān)，由此可以推導(dǎo)出公約平等分配家庭內(nèi)部照料勞動(dòng)的立場。
值得注意的是，在公約的監(jiān)督機(jī)構(gòu)消除對(duì)婦女一切形式歧視委員會(huì)（以下簡稱“消歧委員會(huì)”）迄今為止發(fā)布的40項(xiàng)一般性建議（General Recommendation）中，只有1989年的第13號(hào)一般性建議是關(guān)于男女同工同酬的，并沒有一項(xiàng)是專門針對(duì)一般意義上的工作權(quán)的，亦未提及照料勞動(dòng)。 鑒于一般性建議是對(duì)公約的一種權(quán)威性解釋，而工作權(quán)對(duì)于從經(jīng)濟(jì)上賦權(quán)婦女又具有重要意義，消歧委員會(huì)至今沒有出臺(tái)關(guān)于工作權(quán)的一般性建議是一種重大缺憾。
但是，在關(guān)于其他婦女權(quán)利的一般性建議中，我們可以發(fā)現(xiàn)消歧委員會(huì)對(duì)于照料勞動(dòng)的立場。對(duì)于無酬照料勞動(dòng)，消歧委員會(huì)1991年通過的第17號(hào)一般性建議就是關(guān)于“無償家務(wù)活動(dòng)的衡量和量化及其在國民生產(chǎn)總值中的確認(rèn)”，其中指出“婦女的無酬家務(wù)活動(dòng)為國家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，對(duì)于這種無償活動(dòng)進(jìn)行衡量和量化將有助于揭示婦女實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)作用”，并且建議“量化計(jì)算婦女的無償家務(wù)活動(dòng)，并將其列入國民生產(chǎn)總值”。 在1994年通過的第21號(hào)“婚姻和家庭關(guān)系中的平等”一般性建議中，消歧委員會(huì)多處提到婦女無法享有家庭中和社會(huì)上的平等地位，婦女必須生育和撫養(yǎng)子女的責(zé)任影響其教育、就業(yè)以及其他與個(gè)人發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)，并要求在照料和撫養(yǎng)子女方面，父母應(yīng)該共同分擔(dān)責(zé)任。 在1997年通過的第23號(hào)“政治和公共生活”一般性建議中，消歧委員會(huì)指出：“在所有國家，壓制婦女參與公共生活能力的最重要因素一直是價(jià)值觀和宗教信仰等文化環(huán)境、缺乏各種服務(wù)、男子未能分擔(dān)與組織家務(wù)和撫養(yǎng)子女有關(guān)的工作”。 在2010年通過的第27號(hào)“老年婦女問題和保護(hù)其人權(quán)”一般性建議中，消歧委員會(huì)指出許多老年婦女照料兒童、伴侶或老年父母或親屬，并經(jīng)常是唯一的照料者，而“這種無薪酬照料的財(cái)務(wù)和感情成本很少得到承認(rèn)”，并建議締約國“確保老年婦女，包括負(fù)有照料兒童責(zé)任的老年婦女，能夠獲得適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)福利（benefits），比如照料兒童福利，以及在照料老年父母或親屬時(shí)獲得一切必要的支持”。
從上述分散的關(guān)于照料勞動(dòng)的表述來看，消歧委員會(huì)明確認(rèn)可無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的價(jià)值以及對(duì)婦女權(quán)利的不利影響，并且提出了應(yīng)該獲得某種形式經(jīng)濟(jì)回報(bào)的建議。雖然沒有明確無酬照料勞動(dòng)是否可以被認(rèn)定為是一種工作，但是消歧委員會(huì)將無酬照料勞動(dòng)量化并計(jì)入國民生產(chǎn)總值的建議無疑認(rèn)可了這是一種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)活動(dòng)，由此推斷無酬家務(wù)照料勞動(dòng)屬于工作權(quán)范疇是符合邏輯的。
而對(duì)于有酬照料勞動(dòng)，消歧委員會(huì)在2008年通過的第26號(hào)“關(guān)于移徙女工”的一般性建議中多次提到移徙女工經(jīng)常從事的家庭或服務(wù)性工作容易“缺少法律保護(hù)”“受到孤立（如家庭雇工）”“更容易遭受性侵害、性騷擾和人身暴力”“被剝奪食物和睡眠以及遭受雇主的殘酷行為”，并向締約國提出了包括“確保移徙女工占多數(shù)的職業(yè)（例如家庭雇工）受到勞工法的保護(hù)，其中包括薪資和工時(shí)規(guī)定、健康和安全法規(guī)以及節(jié)假日規(guī)定”“為想要離開虐待性雇主……的移徙女工提供臨時(shí)住處”、專門為受孤立移徙女工（例如家庭雇工）受害人設(shè)計(jì)的各種服務(wù)方案等建議。 但是這些意見都是碎片化的，僅僅涉及了部分有酬照料勞動(dòng)和部分議題。
雖然從理論上看，工作權(quán)包含了無酬和有酬照料勞動(dòng)，但是這種關(guān)聯(lián)并沒有直接體現(xiàn)在工作權(quán)的法理中。作為工作權(quán)的照料勞動(dòng)的規(guī)范性內(nèi)容究竟是什么，以及相對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)具體有哪些，仍然并不清晰。而且早在30多年前，消歧委員會(huì)就通過一般性建議要求將無酬勞動(dòng)納入國民生產(chǎn)總值，但至今沒有國家響應(yīng)這一建議，聯(lián)合國層面也未體現(xiàn)出對(duì)照料勞動(dòng)的重視，消歧委員會(huì)在審議國家履約報(bào)告時(shí)，也幾乎不涉及無酬照料勞動(dòng)，直到新冠疫情開始，聯(lián)合國層面才開始重視照料勞動(dòng)對(duì)婦女的影響。
對(duì)此，一種可能的解釋是，國際人權(quán)法雖以平等不歧視原則為中心，但其教義學(xué)的發(fā)展卻深受西方自由主義和男性中心主義思想的影響。國際人權(quán)條約提供的只是一個(gè)概括性的文本，具體標(biāo)準(zhǔn)的闡釋則與國家立場、專家解釋密切相關(guān)，而此過程往往由占據(jù)強(qiáng)勢話語地位的西方國家及其專家所主導(dǎo)，而后者通常以男性為主。
上述關(guān)于工作權(quán)的文獻(xiàn)梳理就鮮明體現(xiàn)了以西方男性專家為主導(dǎo)的特點(diǎn)，因此工作權(quán)的教義學(xué)更多反映的是男性的生命體驗(yàn)和思維模式。比如，簡單二元?jiǎng)澐止ぷ鳎ü玻┖图彝ィㄋ饺耍┥?，推崇理性，看重競爭和績效，貶低情感、身體與和諧的關(guān)系等，而忽略了女性無法將家庭和工作做出清晰切割的整體處境，以至于對(duì)工作權(quán)的概念和標(biāo)準(zhǔn)的解釋主要是針對(duì)處于公共領(lǐng)域的有酬勞動(dòng)，而主要由女性承擔(dān)的無酬家務(wù)照料勞動(dòng)卻被忽略了，而且市場對(duì)有薪照料工作的價(jià)值低估的情況也未得到充分的關(guān)注。
三、正視無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的價(jià)值
對(duì)于家庭照料勞動(dòng)，無論是無酬還是有酬，一般多由女性承擔(dān)，這是人類社會(huì)早就存在的跨文化現(xiàn)象，也是就業(yè)性別歧視的根源之一。簡要說來，這是由父權(quán)制下傳統(tǒng)性別角色分工“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工模式導(dǎo)致的。這種分工表征了女性主義所批判的一種功能主義迷思，即家庭中女性角色與男性角色的功能恰恰相反，男性在家庭中承擔(dān)著決策和賺錢養(yǎng)家等基礎(chǔ)性角色，女性則負(fù)責(zé)情感支持和料理家務(wù)等輔助角色。 因此，家務(wù)勞動(dòng)一直被認(rèn)為是專屬于女性領(lǐng)域的，并且這種觀念獲得了不可抗拒的固化，被認(rèn)為是一種自然分工的生物學(xué)結(jié)果，成為布爾迪厄所說的“社會(huì)構(gòu)建的自然化”。 努斯鮑姆則將此歸因于公共生活與私人生活進(jìn)行二元?jiǎng)澐值奈鞣阶杂芍髁x政治哲學(xué)， 在這種二元敘事之下，“公共的、市場的才是有價(jià)值的；私人的、家庭的是無價(jià)值或低價(jià)值”的觀念成為主流。女性通過多次婦女運(yùn)動(dòng)得以進(jìn)入公共領(lǐng)域，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至成功使法律保護(hù)同工同酬和其他就業(yè)權(quán)利，但是在私人領(lǐng)域，家庭中從事的照料勞動(dòng)依然無法獲得充分的認(rèn)可與回報(bào)。正如蘇珊•奧金所指出的，家庭內(nèi)部的性別不正義與工作場所的性別不正義之間存在一種惡性循環(huán)。 女性在家庭中過度承擔(dān)無酬照料勞動(dòng)的分配不公和女性在職場中遭受的性別歧視相互作用、彼此加強(qiáng)，使其難以擺脫結(jié)構(gòu)性的性別不平等，無法真正平等地享有工作權(quán)。
（一）無酬照料勞動(dòng)對(duì)婦女工作權(quán)的影響
從保障婦女工作權(quán)的角度看，這種現(xiàn)象存在兩個(gè)問題：一是女性在家庭內(nèi)部過多地承擔(dān)了社會(huì)再生產(chǎn)勞動(dòng)，包括育兒、家務(wù)、看護(hù)老人和病人等無酬照料勞動(dòng)，造成女性的時(shí)間貧困和精力貧困，嚴(yán)重影響其從事市場中的有酬工作，包括經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展，這即所謂的“家庭照料懲罰”；二是女性在家庭內(nèi)部承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得不到承認(rèn)，被排除在工作權(quán)概念的主流解釋外，也因此無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障。這兩個(gè)被忽略的問題不僅影響了婦女的經(jīng)濟(jì)地位，而且消解了婦女為實(shí)現(xiàn)性別平等而做出的種種努力。這兩個(gè)問題在新冠疫情期間得到了前所未有的突顯，且各國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都展現(xiàn)出了相似性，這也為我們分析照料勞動(dòng)對(duì)女性工作權(quán)的影響提供了一個(gè)特別的樣本，有助于我們更好地發(fā)現(xiàn)核心問題并提出相應(yīng)的解決方案。
在現(xiàn)代社會(huì)，婦女減少家務(wù)照料勞動(dòng)的方式主要有三種：社會(huì)化、科技化和男性分擔(dān)家務(wù)。在疫情的沖擊下雖然降低了家務(wù)的社會(huì)化程度，但也沒有促使男性更多地分擔(dān)家務(wù)。疫情管控措施在減少了快遞、外賣、家政服務(wù)以及托兒機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)的可獲得性（accessibility）的同時(shí)，也造成了家務(wù)勞動(dòng)的激增，比如兒童在家遠(yuǎn)程上課、家庭成員在家吃飯、工作等，清潔、做飯、購物、輔導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)等導(dǎo)致家庭照料勞動(dòng)的大量增加。從全球的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，疫情期間女性用于無酬家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的增加要明顯高于男性。 女性在家工作時(shí)明顯比男性承擔(dān)了更多的家務(wù)照料勞動(dòng)，而且在家辦公并不會(huì)自然使男性承擔(dān)更多的家庭照料責(zé)任。一方面，家務(wù)照料勞動(dòng)會(huì)消耗女性更多的時(shí)間和精力，影響女性對(duì)有酬工作的投入和產(chǎn)出；另一方面，家務(wù)照料勞動(dòng)的枯燥無味也容易引發(fā)負(fù)面情緒，使女性付出更多難以量化的“情緒勞動(dòng)”，因此也更容易影響其在有酬勞動(dòng)力市場的表現(xiàn)與回報(bào)。而疫情本身帶來的焦慮擔(dān)憂等負(fù)面情緒與繁重的家務(wù)照料勞動(dòng)疊加更是全面加劇了對(duì)婦女工作權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利的影響。
勞動(dòng)力市場對(duì)婦女就業(yè)的歧視加上激增的家務(wù)照料勞動(dòng)，造成疫情中女性最先面臨被解雇、停工或薪酬減少，這也加劇了女性的貧困和弱勢，而其中最受影響的是有配偶和孩子的婦女。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約有30%的這類女性遭遇了解雇（男性比例為23%），63%的這類女性遭遇了降薪（男性比例為60%）。 以日本為例，從2020年4月宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)到2021年2月期間，因疫情而陷入失業(yè)狀態(tài)的所謂“非正式”勞動(dòng)者中，女性數(shù)量為103萬，男性為43萬。 國際勞工組織（ILO）的研究也表明，疫情中失業(yè)的女性比男性更難再就業(yè)，也更難獲得政府的救助。 前者與女性因家庭照料勞動(dòng)而受到雇主性別歧視有關(guān)，后者與女性因時(shí)間匱乏自愿或非自愿地集中于非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域有關(guān)。即使是在非疫情時(shí)期，女性因?yàn)榧彝フ樟蟿趧?dòng)而主動(dòng)或被動(dòng)退出就業(yè)市場的情況也很常見。根據(jù)我國的一項(xiàng)實(shí)證研究， 隨著少子、老齡化和高齡化社會(huì)的到來，老年照料對(duì)女性勞動(dòng)參與存在替代效應(yīng)，造成對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響。為父母提供照料的女性勞動(dòng)力參與率下降了23.8%，其中與父母公婆同住的女性，照料責(zé)任使其勞動(dòng)參與率下降49.08%，而農(nóng)村女性的家庭照料責(zé)任使其勞動(dòng)參與率下降了28.1%。
另外，主要由女性承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)自身的價(jià)值被忽視或嚴(yán)重低估了。縱觀全球富有多樣性的文化中，共性的一點(diǎn)是關(guān)于家庭照料勞動(dòng)的經(jīng)歷和貢獻(xiàn)常常都是被邊緣化的，因?yàn)檫@些與男女的生理差異和文化差異捆綁在了一起。 主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如國民生產(chǎn)總值（GDP）的概念，是不包含無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的，這也意味著無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被完全忽略了。但是，多項(xiàng)基于性別視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，女性無酬照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是巨大的，如果被計(jì)入官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么其在各國GDP中會(huì)占很大比重，甚至超過50%。 而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)無酬照料勞動(dòng)的忽視也反映在法律中，包括以平等不歧視為原則的國際人權(quán)法。
到了后疫情時(shí)代，雖然很多因疫情增加的無酬照料勞動(dòng)減少了，但是我們?nèi)皂殢闹型癸@的婦女困境中汲取教訓(xùn)：首要的行動(dòng)就是正視無酬家務(wù)照料勞動(dòng)對(duì)婦女權(quán)利的影響，將其納入工作權(quán)的規(guī)范框架下，承認(rèn)其價(jià)值，并在法律和政策上予以體現(xiàn)。
（二）將無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)的規(guī)范框架
將無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)范疇的核心目標(biāo)，在于通過法律規(guī)范重塑性別平等的權(quán)利框架。國際人權(quán)法長期受自由主義哲學(xué)影響，將“工作”狹隘地界定為公共領(lǐng)域的有酬勞動(dòng)，導(dǎo)致主要由女性承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)被排除在權(quán)利保護(hù)之外。這種結(jié)構(gòu)性忽視不僅加劇了女性的“家庭照料懲罰”（如職業(yè)中斷、收入下降），更通過公/私領(lǐng)域的二元對(duì)立，將照料勞動(dòng)貶低為“非生產(chǎn)性”活動(dòng)。納入工作權(quán)范疇后，無酬照料勞動(dòng)將獲得三重規(guī)范性效果：其一，法律地位的承認(rèn)，明確其作為社會(huì)生產(chǎn)及再生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其二，國家人權(quán)義務(wù)的具象化，要求通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（如照料津貼）、社會(huì)保障（如養(yǎng)老金核算）及公共服務(wù)（如托幼設(shè)施）減輕女性負(fù)擔(dān)；其三，增加權(quán)利救濟(jì)的可行性，為女性因無償勞動(dòng)遭受的歧視提供司法救濟(jì)等路徑。例如，加拿大的就業(yè)保險(xiǎn)體系支持因?yàn)樾枰疹櫦胰硕鴾p少收入的勞動(dòng)者申請(qǐng)可長達(dá)35周的收入補(bǔ)貼，而稅務(wù)體系則為家庭照顧者提供各種稅收抵扣。 這一調(diào)整不僅是性別正義的必然要求，更是對(duì)老齡化社會(huì)中照料危機(jī)的制度性回應(yīng)。
近年來，無酬照料勞動(dòng)對(duì)婦女權(quán)利的影響已經(jīng)引起了聯(lián)合國及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。ILO 2018年的報(bào)告提出了3個(gè)R理論：（1）承認(rèn) （recognize），即承認(rèn)無酬家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值；（2）減輕 （reduce），即減輕家庭的無酬照料勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；（3）再分配 （redistribution），即促進(jìn)無酬家庭照料勞動(dòng)時(shí)間在男女、家庭和社會(huì)整體之間的再配置。 該理論已在國際層面得到了較為廣泛的認(rèn)可，也為無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)范疇提供了理論支撐和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，通過法律賦權(quán)打破性別分工的固化模式，重構(gòu)公私領(lǐng)域的價(jià)值平衡。
綜合以上分析及3R理論，工作權(quán)概念中的“工作”應(yīng)該包含無酬家務(wù)勞動(dòng)、照料甚至生育本身，承擔(dān)了主要家庭照料勞動(dòng)的人（以下簡稱“家庭照料者”）也是工作權(quán)權(quán)利的享有人。因此，國際人權(quán)法應(yīng)該進(jìn)一步拓展工作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，將照料勞動(dòng)明確納入其規(guī)范框架，厘清相應(yīng)的國家義務(wù)，由此引導(dǎo)國家實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。具體而言，經(jīng)社文委員會(huì)可以更新關(guān)于工作權(quán)的第18號(hào)一般性意見，增加關(guān)于照料勞動(dòng)的規(guī)范性內(nèi)容。消歧委員會(huì)也可以更新無償家務(wù)勞動(dòng)的第17號(hào)一般性建議，在提倡國家承認(rèn)并量化家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，從婦女工作權(quán)的層面提升無酬家庭照料勞動(dòng)的規(guī)范性價(jià)值。在審議國家履約報(bào)告時(shí)，委員會(huì)也應(yīng)特別關(guān)注工作權(quán)這個(gè)面向，以及國家采取了何種措施體現(xiàn)了家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值。
首先，在工作權(quán)的規(guī)范框架下承認(rèn)家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值，要求國家?guī)椭彝フ樟险攉@得經(jīng)濟(jì)回報(bào)或補(bǔ)償。具體的國家義務(wù)包括以法律的方式承認(rèn)其價(jià)值，并計(jì)入國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021年的重要報(bào)告《我們的共同議程》（Our Common Agenda）中就指出，應(yīng)該重申GDP的概念，在經(jīng)濟(jì)模式中賦予無酬照料勞動(dòng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 國家應(yīng)該為全職家庭照料者提供養(yǎng)老金和其他社會(huì)保障；對(duì)于非全職的家庭照料者也應(yīng)考量其因照料家庭而減少的收入，并予以某種形式的財(cái)務(wù)支持或社保補(bǔ)償，比如發(fā)放“照料津貼”或者將家庭照料時(shí)間計(jì)入養(yǎng)老金的核算標(biāo)準(zhǔn)中；幫助低收入群體，在沒有工資的某些時(shí)期（包括照料期間），提供護(hù)理信貸等。消歧委員會(huì)在2020年4月發(fā)布了針對(duì)新冠疫情對(duì)婦女影響的指導(dǎo)性文件（guidance note），建議國家“在其減輕疫情經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的刺激性方案中保障婦女和女童能夠平等獲益，包括為無酬家庭照料提供財(cái)務(wù)支持”。 在有條件的國家，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償甚至可以包括國家給家庭照料者發(fā)放相應(yīng)金額的“家庭照料工資”。在一些國家已經(jīng)在考慮“全民基本收入”（universal basic income）的時(shí)代，這樣的要求并非不切實(shí)際， 這些措施既有利于改善家庭照料者的工作條件，也有利于改變家務(wù)和照料勞動(dòng)無價(jià)值或低價(jià)值的觀念。
其次，通過家務(wù)和照料勞動(dòng)的社會(huì)化，減輕無酬家庭照料的負(fù)擔(dān)，支持家庭照料者，尤其是全職家庭照料者享有“公正良好的工作條件”（just and favorable working conditions），包括工作時(shí)長、休息的權(quán)利、帶薪休假和健康的工作環(huán)境。相應(yīng)的國家義務(wù)包括通過家務(wù)和照料勞動(dòng)的社會(huì)化，減輕無酬家庭照料勞動(dòng)。有酬勞動(dòng)者通常享有由國家勞動(dòng)法規(guī)定的最長工時(shí)限制、法定的休息時(shí)間和健康衛(wèi)生的工作條件，但是無酬家庭照料者經(jīng)常面臨無時(shí)無刻都在勞動(dòng)的處境，比如夜間也需要照料幼兒和老人，無法得到足夠的休息，身心備受折磨。疫情期間，因社會(huì)化的家政服務(wù)稀缺，很多全職工作的女性都深刻感受到了這些問題，也從一個(gè)角度證明了家務(wù)照料勞動(dòng)社會(huì)化的重要性。在對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》締約國的履約報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)一直關(guān)切兒童日托機(jī)構(gòu)不足的問題，指出“這構(gòu)成了婦女平等參與勞動(dòng)力市場的障礙”以及“促進(jìn)兩性平等的努力的障礙”，建議各國擴(kuò)大負(fù)擔(dān)得起的（affordable）、可及的（accessible）和可獲得的（available）托兒服務(wù)。 這樣的要求當(dāng)然也可以拓展至養(yǎng)老服務(wù)和照顧殘障家庭成員的社會(huì)化服務(wù)。在正式生效的國際條約里我們也可以找到明確要求國家提供社會(huì)化照料服務(wù)的表述：（1）《消除一切形式歧視婦女公約》在第11條第2款保障婦女有效的工作權(quán)利中規(guī)定，締約國應(yīng)采取適當(dāng)措施“鼓勵(lì)提供必要的輔助性服務(wù)，特別是通過促進(jìn)建立和發(fā)展托兒設(shè)施系統(tǒng)，使父母得以兼顧家庭義務(wù)和工作責(zé)任并參與公共事務(wù)”。（2）《非洲兒童權(quán)利和福利憲章》第21條第2款從保護(hù)兒童權(quán)利的父母責(zé)任的角度規(guī)定了國家有協(xié)助父母的義務(wù)，要“確保向有工作的父母的子女提供照料服務(wù)和措施”。我們需要充分認(rèn)識(shí)家庭的社會(huì)屬性，與家庭相關(guān)的問題具有公共性，尤其是在日趨老齡化的社會(huì)，家庭照料責(zé)任不應(yīng)再停留在私人領(lǐng)域，而需要走向社會(huì)。因此，國家有義務(wù)促進(jìn)照顧者角色的社會(huì)分擔(dān)，建立支持家庭的政策體系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 而增加高質(zhì)量的有酬照料勞動(dòng)（如家政工、托幼和養(yǎng)老服務(wù)）的供給，可以減輕無酬照料勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，使其有更多的時(shí)間和精力尋求職業(yè)發(fā)展。我國《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》就明確提出，要“緩解女性的家庭育兒負(fù)擔(dān)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系……減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。 新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第51條也新增了建立、健全嬰幼兒托育服務(wù)制度的要求。瑞典通過將家庭購買家政服務(wù)作為稅收減免項(xiàng)目，鼓勵(lì)家庭雇傭家政工人。日本則通過公共資金支持由外部機(jī)構(gòu)雇傭的工人在家庭中提供照護(hù)服務(wù)。這些都是國家支持的照料社會(huì)化、市場化的例子。
最后，改變文化陋習(xí)，消除偏見，為家庭照料者享有家庭內(nèi)部的平等，包括在家庭成員間合理地分配家務(wù)照料勞動(dòng)提供可能。照料本身具有情感價(jià)值，將家庭照料責(zé)任全面推向社會(huì)既不現(xiàn)實(shí)，也非可欲。家庭成員平等地、適度地承擔(dān)照料其他家庭成員是一種道德義務(wù)，也可能成為一項(xiàng)法律義務(wù)，后者取決于各國文化對(duì)于家庭的理解。家庭中的平等問題也受到《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第23條第4款對(duì)婚姻中的平等保護(hù)和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第10條關(guān)于家庭、母親和兒童權(quán)利的保護(hù)，以及《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第16條關(guān)于婚姻和家庭中權(quán)利和責(zé)任的平等保護(hù)的約束?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》的履約監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會(huì)（Human Rights Committee）在其第19號(hào)一般性意見中指出，配偶在家庭中的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)當(dāng)平等，這一平等延及由他們關(guān)系所生的所有事項(xiàng)，如家務(wù)的處理、子女的教育和資產(chǎn)的管理?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》第5條要求締約國采取一切適當(dāng)措施，“改變男女的社會(huì)和文化行為模式，以消除基于性別而分尊卑觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見、習(xí)俗和一切其他做法”，以及“保證家庭教育應(yīng)包括正確了解母性的社會(huì)功能和確認(rèn)教養(yǎng)子女是父母的共同責(zé)任”。為了促進(jìn)家庭內(nèi)部的平等，國家可通過具體的法律和制度安排來加速傳統(tǒng)性別分工的改變，比如增加父母育兒假，或者以有效的方式鼓勵(lì)企業(yè)給予所有有家庭責(zé)任的員工（而不僅僅是女性員工）靈活的工作安排，比如國家給予雇主“員工家庭責(zé)任補(bǔ)貼”、減免稅收等。國家也需要通過教育、宣傳等長期措施來推動(dòng)家庭內(nèi)部的平等觀念，鼓勵(lì)家庭傳統(tǒng)性別分工的改變，支持男性和女性共同承擔(dān)家庭責(zé)任。比如《中國婦女發(fā)展綱要 （2021—2030）》倡導(dǎo)和支持男女共擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。 惟其如此，才能從根本上改變婦女在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的不利處境，實(shí)現(xiàn)平等工作權(quán)。
四、改變市場對(duì)有酬照料勞動(dòng)的價(jià)值低估
照料勞動(dòng)的性別分工狀況是一個(gè)國家和社會(huì)性別平等狀況的重要參考指標(biāo)。隨著照料資源的稀缺，照料勞動(dòng)成為一種職業(yè)，照料服務(wù)也成為一種商品，有了市場價(jià)值。然而，研究發(fā)現(xiàn)照料勞動(dòng)的從業(yè)者多為女性，而從事市場化有酬照料勞動(dòng)的女性的收入明顯低于從事其他勞動(dòng)的女性，這即是所謂的“有酬照料懲罰”， 既是一種同工不同酬，也是一種職業(yè)性別隔離，構(gòu)成對(duì)婦女工作權(quán)的間接歧視。 照料勞動(dòng)市場的女性化呈現(xiàn)出“交叉性歧視”（intersectionality）的特征，即這種勞動(dòng)通常由女性中的脆弱群體來承擔(dān)，比如移民婦女、農(nóng)村婦女、教育程度低的貧困婦女等，也就意味著照料經(jīng)濟(jì)中的婦女更難抵御風(fēng)險(xiǎn)。
（一）有酬照料勞動(dòng)被價(jià)值低估對(duì)婦女工作權(quán)的影響
在新冠疫情期間，由于女性多集中在受疫情沖擊較為嚴(yán)重的餐飲、酒店、護(hù)理、家政等服務(wù)型領(lǐng)域，疫情對(duì)女性就業(yè)的影響遠(yuǎn)高于男性，女性遭受失業(yè)的概率更大，也更少獲得社會(huì)保障和失業(yè)救助。除了失業(yè)與收入減少的風(fēng)險(xiǎn)外，照料經(jīng)濟(jì)中的婦女因?yàn)樾枰c人接觸才能提供照料服務(wù)，比如養(yǎng)老護(hù)理、幼兒看護(hù)、醫(yī)療護(hù)理等，還會(huì)面臨很大的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療護(hù)理行業(yè)，女性在應(yīng)對(duì)疫情過程中扮演了關(guān)鍵角色，一線醫(yī)護(hù)人員中約七成是女性，面臨很大的感染風(fēng)險(xiǎn)。 并且照料經(jīng)濟(jì)中的女性還面臨各種性別歧視。比如，防護(hù)物資沒有考慮到女性需求，按男性身材制作的防護(hù)服，防護(hù)鏡尺寸過大、穿著不適，還加大了女性醫(yī)護(hù)人員的感染風(fēng)險(xiǎn)。又如，防護(hù)物資中缺少衛(wèi)生巾等女性特殊需求用品。
然而，這些照料勞動(dòng)的價(jià)值被嚴(yán)重低估了。照料行業(yè)報(bào)酬低、工作條件和社會(huì)保障差，男性因此不愿踏足，這進(jìn)一步加劇了照料行業(yè)屬于女性工作的刻板印象，使得工作條件陷入難以改善的惡性循環(huán)中。照料勞動(dòng)被價(jià)值低估的原因多樣，其中從事照料勞動(dòng)的女性缺少話語權(quán)是一個(gè)直接原因，正如秘書長古特雷斯在聯(lián)合國“三八”國際婦女節(jié)紀(jì)念活動(dòng)講話時(shí)指出的：“太多的時(shí)候，服務(wù)由女性提供，但決策卻由男性作出。” 此外，媒體在報(bào)道時(shí)也經(jīng)常助推這種刻板印象。比如，新聞報(bào)道中女性醫(yī)護(hù)人員更多地以照顧者的角色出現(xiàn)，而男性醫(yī)護(hù)人員則以專業(yè)人員的職業(yè)形象出現(xiàn)。因?yàn)樵谥髁鲾⑹轮?，理性與情感被二元?jiǎng)澐郑硇酝ǔＥc男性連接在一起，被贊頌，而情感則與女性連接在一起，被貶低。 這樣的媒體敘事將從事同一種工作的男性與專業(yè)、理性結(jié)合在一起，將女性與照顧、情感結(jié)合在一起，強(qiáng)化了性別分工的刻板印象，助推了照料勞動(dòng)中女性的工作價(jià)值被低估。
追究這種歧視的智識(shí)源頭可能是自古希臘開始的西方哲學(xué)思想對(duì)照料勞動(dòng)的蔑視。比如，亞里士多德認(rèn)為勞動(dòng)和工作都不夠有尊嚴(yán)，因?yàn)槭苤朴谏娴谋匾?，而公共生活中的行?dòng)和言說才是人類活動(dòng)中最高級(jí)的。而家務(wù)照料一類的勞動(dòng)在古希臘是由奴隸來完成的，其勞動(dòng)成果既不能留存于世，也不屬于公共生活，是一種非自由狀態(tài)。阿倫特在《人的境況》一書中指出，自動(dòng)化的發(fā)明正是出于人類擺脫“辛苦勞作”這一人類境況的強(qiáng)烈愿望。 而這種鄙視“辛苦勞作”的觀念影響至今。然而，正如阿倫特指出的，消費(fèi)奴隸的勞動(dòng)所換取的正是主人的自由和潛在的生產(chǎn)力。 同理，女性對(duì)家務(wù)的操持，增加了家庭中男性的社會(huì)競爭力，營造了有利于“他”的工作環(huán)境。雖然自現(xiàn)代以來，勞動(dòng)開始被贊美，但是私人與公共之間的鴻溝一直存在，因此當(dāng)勞動(dòng)體現(xiàn)為市場價(jià)值時(shí)，人們根據(jù)自己被建構(gòu)的觀念給勞動(dòng)劃了三六九等，而照料勞動(dòng)因與家庭、私人及女性相關(guān)聯(lián)，仍然處于很低的地位。
（二）提高對(duì)有酬照料勞動(dòng)的認(rèn)可與保障
結(jié)合國際人權(quán)法教義學(xué)與工作權(quán)相關(guān)理論，以及ILO的5R理論，即上文提及的對(duì)家庭內(nèi)部的無酬照料勞動(dòng)的認(rèn)可、減輕和再配置同樣也適用于有酬照料勞動(dòng)，此外還包括對(duì)有酬照料勞動(dòng)從業(yè)者提供合理、體面的回報(bào)（reward），并為其提供發(fā)聲和集體協(xié)商的權(quán)利和機(jī)會(huì)（representation）， 本文認(rèn)為工作權(quán)的內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)主要方面。其一，對(duì)“同工同酬”概念進(jìn)行法律重構(gòu)。市場對(duì)照料工作的價(jià)值低估涉及同工同酬問題，國家法律關(guān)于同工同酬的概念需要更新以解決照料工作的低報(bào)酬、低福利問題。“同工”的概念曾經(jīng)只是指同一種工作，但現(xiàn)今已經(jīng)拓展到同等價(jià)值的工作?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》第11條第1款（d）項(xiàng)就規(guī)定“同樣價(jià)值的工作享有同等報(bào)酬包括福利”，這一概念的拓展正是考慮到婦女的低薪資水平不僅是直接歧視的結(jié)果，而且更多的是因?yàn)槭艿叫袠I(yè)隔離及向所謂女性化職業(yè)或行業(yè)支付較低工資的間接歧視所導(dǎo)致。 而“報(bào)酬”的概念納入了ILO 1951年《同工同酬公約》（第100號(hào)公約）中對(duì)工資的廣泛定義，即包括“因工人就業(yè)而由雇主直接或間接以現(xiàn)金或?qū)嵨锵蚱渲Ц兜某Ｒ?guī)的、基本或最低的工資或薪金，以及任何附件報(bào)酬”，這種廣義的工資或福利形式包括外派津貼、退休計(jì)劃繳款、遣散費(fèi)、不公平解雇補(bǔ)償費(fèi)、退休職工免費(fèi)履行設(shè)施和節(jié)日獎(jiǎng)金等。照料工作要實(shí)現(xiàn)同工同酬需要國家的積極干預(yù)，比如消歧委員會(huì)就曾促請(qǐng)締約國“加強(qiáng)對(duì)職業(yè)價(jià)值的衡量”，加快消除工資歧視或者提高女性主導(dǎo)的公共部門的工資以縮小工資差距。但是對(duì)于市場決定的工資，想要證明同等價(jià)值的工作并未獲得同等報(bào)酬非常困難。上述人權(quán)事務(wù)委員會(huì)曾提出將證明責(zé)任轉(zhuǎn)移給雇主，由其證明男女對(duì)同等價(jià)值的工作獲得不同的工資收入是與性別無關(guān)的客觀因素造成的。 消歧委員會(huì)在第13號(hào)一般性建議中也要求締約國“考慮研究、制定和實(shí)施以不分性別標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的工作評(píng)價(jià)制度……便于對(duì)目前主要以婦女為主的不同性質(zhì)的工作和目前主要以男子為主的工作進(jìn)行價(jià)值方面的比較”。 事實(shí)上，已有一些國家的實(shí)踐展示了一些適用同工同酬的具體例子，比如庇護(hù)所的看護(hù)人員（女性為主）相對(duì)于辦公室保安（男性為主）、學(xué)校餐飲主管對(duì)應(yīng)花園和公園主管、言語治療師對(duì)應(yīng)藥劑師等， 這些都是國家履行其人權(quán)義務(wù)的良好實(shí)踐（good practices）。
其二，對(duì)最低工資保障進(jìn)行邏輯擴(kuò)展。最低工資保障制度應(yīng)該擴(kuò)大到照料行業(yè)，保證其合理和體面的收入（reward）。在美國，早在20世紀(jì)70年代，國會(huì)就修改法律以糾正種族主義和性別歧視，將最低工資保障擴(kuò)展到家政工人，但是美國勞工部一直沒有實(shí)施這些制度變革。在奧巴馬政府期間，家政工人組織起來說服了政府采納這些國會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的保障措施，但由于雇主的聯(lián)合反對(duì)，這些變革仍然僵持在聯(lián)邦法院。 美國的例子也說明即便在21世紀(jì)，推動(dòng)工作權(quán)領(lǐng)域的性別平等是一項(xiàng)如何艱難的斗爭。2011年，國際勞工組織通過了第189號(hào)《家政工人公約》以及201號(hào)建議書，對(duì)家政工人的基本勞動(dòng)條件、工資與社會(huì)保障、職業(yè)安全與健康等各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。其中公約第11條要求成員國采取措施確保家政工人享有最低工資（如果本國存在最低工資機(jī)制），并且確保最低工資的制定不因性別而歧視。菲律賓通過《家政工人保護(hù)法》（2013年）明確規(guī)定了家政工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，成為全球首個(gè)為家政工提供全面法律保護(hù)的國家。 此外，南非2018年通過的《國家最低工資法》（National Minimum Wage Act）規(guī)定普通工人最低工資為R20，而家政工人的最低工資為R15。 這些實(shí)踐表明，通過立法直接干預(yù)市場定價(jià)，可以有效改善照料行業(yè)的勞動(dòng)條件。而中國的實(shí)踐也值得關(guān)注，人力資源和社會(huì)保障部于2024年發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份文件，將從事網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等勞動(dòng)者納入最低工資保障。這一舉措不僅體現(xiàn)了國家對(duì)照料勞動(dòng)者的保護(hù)義務(wù)，也可以作為國家良好實(shí)踐的一個(gè)樣本。
其三，集體協(xié)商的程序保障。除了國家直接推行最低工資制度外，從保障程序性權(quán)利的角度來提高照料行業(yè)的報(bào)酬和改善其工作條件也是一個(gè)可行進(jìn)路，比如保障照料勞動(dòng)者享有《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第8條進(jìn)行集體談判或集體協(xié)商的權(quán)利和機(jī)會(huì)（representation）。2011年，ILO第189號(hào)《家政工人公約》以及201號(hào)建議書也有多個(gè)條款要求成員國通過法律、法規(guī)和集體協(xié)議規(guī)定家政工人的工作和休息時(shí)間等。比如在瑞典，工會(huì)通過協(xié)商成功，推動(dòng)了男性獲得并使用帶薪育兒假的權(quán)利。 在奧地利，一項(xiàng)集體談判協(xié)議惠及了一家照護(hù)提供商旗下約1萬名雇員，促使其實(shí)際工資和薪水增長了9.2%。由于工資增加，現(xiàn)在可以執(zhí)行2000歐元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 這些案例表明，集體談判權(quán)不僅是程序性權(quán)利的核心，也是實(shí)現(xiàn)照料勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的重要途徑。
其四，強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能的分配正義。國家可以采取措施推動(dòng)轉(zhuǎn)移照料服務(wù)中人力資源的投入方向和方式，以此減輕照料工作的勞動(dòng)強(qiáng)度（reduce）。比如，通過科技產(chǎn)品，尤其是人工智能產(chǎn)品，替代照料服務(wù)中重復(fù)性的、最枯燥和辛苦的那部分勞動(dòng)，如清潔身體和喂食等，使照護(hù)者可以專注于照料服務(wù)中的專業(yè)和情感勞動(dòng)部分，這也是照料勞動(dòng)最具價(jià)值的部分。在疫情期間，我們一方面感受到社會(huì)服務(wù)暫停后激增的家庭照料負(fù)擔(dān)，另一方面也充分感受到網(wǎng)絡(luò)科技給遠(yuǎn)程辦公帶來的便利。到了數(shù)字時(shí)代，如果我們能充分利用現(xiàn)代科技，減少照料工作的辛苦勞作這部分，客觀上將有助于照料工作的價(jià)值重估和提升。ILO在其報(bào)告《中國的照料勞動(dòng)：發(fā)展現(xiàn)狀、價(jià)值估算及疫情影響》中指出“家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間性別差距的縮小可能與高科技產(chǎn)品，如洗衣機(jī)，洗碗機(jī)，掃地機(jī)器人等家用電器的使用和普及有關(guān)，也可能與男性較多的參與這部分勞動(dòng)有關(guān)。”
其五，改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。聯(lián)合國層面可以通過關(guān)于照料勞動(dòng)與性別平等的決議、宣言，或者強(qiáng)化一般性意見等方式，推動(dòng)女性與照料者的角色脫鉤，也就是促進(jìn)照料工作的性別再分配（redistribution）。按照《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第5條的要求，國家有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施，“改變男女的社會(huì)和文化行為模式，以消除基于性別的尊卑觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見、習(xí)俗和一切其他做法”。從國家義務(wù)的性質(zhì)來看，這是一項(xiàng)長期的、漸進(jìn)的積極義務(wù)，需要長期投入資源通過教育、培訓(xùn)和宣傳等途徑來逐漸改變?nèi)藗儗?duì)于性別分工的傳統(tǒng)觀念。與此同時(shí)，一些具體的措施和制度安排也會(huì)有利于女性與照料角色的脫鉤。比如，國家可通過財(cái)稅等激勵(lì)措施，減少職業(yè)性別隔離，鼓勵(lì)男性進(jìn)入照料行業(yè)，成為男護(hù)士、男幼兒教師、男護(hù)工等。
五、結(jié)語
進(jìn)入21世紀(jì)后，新自由主義的轉(zhuǎn)向、與日俱增的全球不平等、去民主化、金融化、氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)等，都對(duì)性別平等構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。美國在性別體制和階級(jí)體制中都采取了新自由主義的形式，消減公共服務(wù)支出，私有化公共服務(wù)，再加上經(jīng)濟(jì)衰退，這對(duì)包括婦女在內(nèi)的弱勢群體的就業(yè)和公共福利造成了明顯的負(fù)面影響。 2020年3月8日，聯(lián)合國婦女署發(fā)布的《北京會(huì)議召開25周年婦女權(quán)利評(píng)估》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球女性勞動(dòng)力和男性勞動(dòng)力在薪酬水平上的性別差距始終難以得到改善，女性的薪酬平均比男性低 16%，而全球性的經(jīng)濟(jì)下行以及加速的數(shù)字化進(jìn)程無疑將進(jìn)一步惡化婦女享有工作權(quán)的環(huán)境。
為此，聯(lián)合國提出了“性別回應(yīng)型復(fù)蘇”的指導(dǎo)方針。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上文針對(duì)當(dāng)前國際人權(quán)法對(duì)于照料勞動(dòng)對(duì)婦女工作權(quán)影響的忽視和規(guī)范供給不足提出了相應(yīng)建議。除了這些針對(duì)工作權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的專門建議以外，堅(jiān)持一般性的傳統(tǒng)措施，包括建立性別分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、性別預(yù)算、法律政策的性別平等評(píng)估機(jī)制，開展性別平等教育、宣傳和培訓(xùn)等既有利于婦女工作權(quán)的平等享有，也有利于婦女權(quán)益的總體保障。
（全文已略去注釋）
（作者：陸海娜 中國人民大學(xué)法學(xué)院）
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