習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。”“以人民為中心”是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和顯著優(yōu)勢(shì)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定，參加行使國家權(quán)力。
3月11日，十四屆全國人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的決定，這是代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改，也是第一次由全國人民代表大會(huì)作出的修改。新修改的代表法明確堅(jiān)持以人民為中心和人大代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不僅彰顯了人大代表的“人民性”意涵，還完善了落實(shí)人大代表“人民性”的法律制度體系。
堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值目標(biāo)
當(dāng)民族國家的規(guī)模使得直接民主制度不再現(xiàn)實(shí)時(shí)，“人民”便以“代表”為中介，形成“代表制民主”。如何讓代表制落實(shí)人民主權(quán)，讓代表為實(shí)現(xiàn)人民利益和意志而行動(dòng)，成為現(xiàn)代民主政治的要義。
在我國，人大代表的“人民性”是中國特色社會(huì)主義民主政治的根基，包括“以人民為中心”和“兩個(gè)聯(lián)系”雙重意涵。新修改的代表法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。”這是貫徹全過程人民民主重大理念，對(duì)人大代表“人民性”內(nèi)涵和要求的發(fā)展完善。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。我國憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大代表堅(jiān)持以人民為中心，既是人大代表身份正當(dāng)性的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵途徑。
堅(jiān)持代表密切聯(lián)系人民群眾的原則
代表聯(lián)系制度是我國人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和特征。新中國成立后，毛澤東同志極為重視代表聯(lián)系制度作用的發(fā)揮，他強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)的會(huì)議方法，“是一個(gè)民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線的方法”。改革開放后，1979年《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和1982年《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》明確規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求。1992年代表法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，并將“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系”規(guī)定為人大代表的法定義務(wù)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。新修改的代表法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了“兩個(gè)聯(lián)系”相關(guān)制度機(jī)制。
“兩個(gè)聯(lián)系”即密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人大代表堅(jiān)持以人民為中心的具體要求，是人大代表“人民性”的實(shí)踐路徑。“兩個(gè)聯(lián)系”中，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人大代表能夠代表人民利益和意志的前提和基礎(chǔ)，是人大代表“人民性”的重要保障；密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，是人大代表能夠代表人民參加行使國家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)人民利益和意志的重要路徑。通過“兩個(gè)聯(lián)系”的制度機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用，將人民群眾的需求反映到國家治理過程中，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
堅(jiān)持選民利益與人民利益的有機(jī)統(tǒng)一
代表與被代表的關(guān)系是以選舉為基礎(chǔ)的。馬克思認(rèn)為，代表必須嚴(yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令，并且隨時(shí)可以撤換。代表是由選民選舉產(chǎn)生的，只有繼續(xù)得到選民的信任才可以保有其代表身份，否則代表要么隨時(shí)被選民罷免，要么在下次選舉中不再被選任。選民可以決定代表的去留，并從權(quán)力來源上控制和監(jiān)督代表，是人民群眾國家主人翁地位的體現(xiàn)。我國《憲法》第76條、第77條、第102條，《代表法》第8條、第10條明確規(guī)定，各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求；各級(jí)人大代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。由此可見，忠實(shí)地反映選民的利益和意志，是人大代表的首要職責(zé)，也是人大代表“人民性”的重要體現(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度的價(jià)值目標(biāo)是以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民的共同利益和統(tǒng)一意志。這就要求全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表既要忠實(shí)地反映選民的利益和意志，又要有效地回應(yīng)人民的利益和意志。然而，人民利益并不是選民利益的簡單并合，不同群體、地域選民的利益可能是不一致的。
人大代表需通過兩種途徑統(tǒng)一選民利益與人民利益。一是人大代表應(yīng)超越選區(qū)的狹隘利益，為更加廣泛、長期和根本的利益而行動(dòng)。例如，代表密切聯(lián)系人民群眾的范圍不限于選區(qū)。二是由全體代表回應(yīng)全體人民的整體利益。即通過發(fā)揮代表的結(jié)構(gòu)性功能，使各民族在各級(jí)人民代表大會(huì)中有自己的代表，從而保證全體代表可以充分反映和集中社會(huì)各方面的要求，使人民代表大會(huì)具有最廣泛的人民代表性，實(shí)現(xiàn)選民利益與人民利益的有機(jī)統(tǒng)一。
人大代表“人民性”的制度保障
人大代表“人民性”的價(jià)值要求，需要依托憲法、代表法等憲法法律規(guī)定的制度體系來有效實(shí)現(xiàn)。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律，代表法的修改完善，進(jìn)一步健全了人大代表“人民性”的制度機(jī)制。
首先，選舉制度和兼職代表制度保證了人大代表的“人民性”底色。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)不僅是由民主選舉產(chǎn)生，還實(shí)行不脫離各自的生產(chǎn)和工作的兼職代表制。代表只有在同樣的生產(chǎn)、生活環(huán)境中設(shè)身處地，才能與被代表者產(chǎn)生“共情”。我國實(shí)行的人大代表兼職制度，就是要讓代表在參加生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，了解人民的愿望、需求和呼聲，進(jìn)而真實(shí)地反映和實(shí)現(xiàn)人民的利益。
其次，代表聯(lián)系制度是我國人民代表大會(huì)制度和人大代表制度的重要經(jīng)驗(yàn)，是保證人大代表“人民性”不褪色的重要制度設(shè)計(jì)。代表聯(lián)系制度包括代表聯(lián)系選民或者原選舉單位、代表聯(lián)系人民群眾和國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表三個(gè)方面。
黨的十八大以來，代表聯(lián)系選民和人民群眾的內(nèi)容、形式不斷豐富，“代表聯(lián)絡(luò)站”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”等制度創(chuàng)新拓展了代表聯(lián)系的渠道，人大代表與人民群眾的聯(lián)系變得更加密切。此次代表法修改完善了國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的制度，增加規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，并按照就地就近原則，定期組織代表開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制；完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽取代表的意見和建議。
最后，對(duì)代表的監(jiān)督制度是保證人大代表“人民性”的安全閥。新修改的代表法規(guī)定，各級(jí)人大代表應(yīng)自覺接受人民監(jiān)督，監(jiān)督的主要方式包括回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問、向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況、依法罷免自己選出的代表等。其中，罷免是兜底式監(jiān)督方式，也是對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督的最嚴(yán)厲手段。我國憲法、選舉法、代表法都規(guī)定了選民對(duì)代表的罷免制度。罷免是對(duì)選舉權(quán)的補(bǔ)充和延伸，從選舉制度到罷免制度，人大代表“人民性”的制度保障形成了閉環(huán)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員）
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