公平正義是人類社會(huì)共同理想和不懈追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。縱觀世界發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)保障伴隨著工業(yè)化、城市化而興起，不同國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷健全自身的社會(huì)保障制度，完備的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化國(guó)家的“標(biāo)配”。社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的重要作用。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的總體要求，以不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對(duì)于健全完善社會(huì)保障制度具有重要意義。
第一，聚焦將更多人群納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋。勞動(dòng)權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系相掛鉤的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員非正式的就業(yè)模式。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)變動(dòng)大、工作穩(wěn)定性低，并由此帶來(lái)收入連續(xù)性差、容易出現(xiàn)斷繳（保）等問(wèn)題，這部分群體的社會(huì)保障權(quán)益如何得到有效保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持在發(fā)展中解決勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，以增加面向靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保障制度靈活性為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度彈性設(shè)計(jì)和包容性管理。
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，《意見(jiàn)》就健全完善分層分類社會(huì)救助體系作出具體部署。一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)與實(shí)地摸排相結(jié)合等方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍。另一方面，采取制定低收入人口認(rèn)定辦法、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，全面開(kāi)展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定。兜準(zhǔn)兜牢民生底線，讓更多困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
第二，多管齊下改革創(chuàng)新，逐步提高社會(huì)保障總體水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“?；?rdquo;的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！兑庖?jiàn)》提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這些改革舉措將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活性和有效性。
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，《意見(jiàn)》適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員收入不穩(wěn)定特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，提出相應(yīng)措施。這些措施都是從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平、減輕群眾看病負(fù)擔(dān)的有效舉措。
第三，以低收入群體作為社會(huì)保障公平性政策設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障質(zhì)量。圍繞低收入人口如何由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，《意見(jiàn)》提出“合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出相掛鉤”。這一措施有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力相適宜的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。增加我國(guó)低收入群體收入是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，《意見(jiàn)》從多個(gè)渠道尋找“提低”的政策突破口。比如，提出完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大以工代賑實(shí)施力度，優(yōu)先吸納帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)增收。這些政策舉措有助于逐步提高低收入群體的收入水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的收入差距，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
增強(qiáng)社會(huì)保障公平性是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循社會(huì)保障發(fā)展的一般規(guī)律，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，循序漸進(jìn)提高社會(huì)保障水平和質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的方向，對(duì)如何深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，具有前瞻性，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度優(yōu)化定型、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民具有重要意義。
（作者：林閩鋼，系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授）
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