摘要：針對長期以來存在的不合理的國際秩序和國際治理模式，中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，因具有很強(qiáng)的國際道義，而得到了越來越多的國際認(rèn)同和支持。人類命運(yùn)共同體的建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的、復(fù)雜的過程。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既需要改進(jìn)人權(quán)發(fā)展的國際慣習(xí)，樹立生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先的理念，也需要改進(jìn)國際治理秩序，更需要促進(jìn)發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定，提升發(fā)展中國家的國家治理能力，長遠(yuǎn)來講，也應(yīng)注意發(fā)展中國家的民主法治化水平的提升。中國在推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)注意國內(nèi)義務(wù)與國際義務(wù)的平衡。
關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)；國家治理；法治
一、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國完善國際治理格局的基本主張
(一)人類命運(yùn)共同體提出的歷史和國際背景
當(dāng)治理的范圍超越了國界，建立一套社會治理的延伸性秩序，就成為了很多統(tǒng)治力量不得不面對的問題，歷史上，這也曾是很多國家面臨的頗具挑戰(zhàn)性的難題。不同統(tǒng)治者面對的局面、問題是不同的，因而會采取不同的應(yīng)對策略。羅馬統(tǒng)治者曾經(jīng)用軍事和法律締造過一個強(qiáng)大的帝國，元帝國也曾經(jīng)通過軍事手段橫掃亞歐，近代的英國曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)征服方式建立過日不落殖民體系，二戰(zhàn)后，美國則依靠霸權(quán)，建立并試圖永恒維系其單極統(tǒng)治的霸權(quán)體系。綜觀來看，古往今來，致力于世界性的統(tǒng)治治理主要有“帝國——霸權(quán)統(tǒng)治”、“革命——大同”、“和平共處——和諧世界”三種基本思路。但歷史表明，帝國霸權(quán)思路，無法帶來世界穩(wěn)定與和平，只能夠加劇對抗和動蕩；而輸出革命大同方式，必然遭遇與帝國的零和博弈；和平共處——和諧世界的建構(gòu)思路，以合作共贏、世界和平與共同發(fā)展作為目標(biāo)，實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了對20世紀(jì)敵對和結(jié)盟傳統(tǒng)模式的超越。
關(guān)于歷史與當(dāng)代的國際秩序，美國前國務(wù)卿基辛格曾給出了自己的觀察：從來不存在一個真正的全球性的“世界秩序”。當(dāng)今所謂的秩序源自于400年前召開的維斯特伐利亞會議——一批多元化的政治力量通過對現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，建立了一個由主權(quán)國家組成的體系，各國不干涉彼此內(nèi)部事務(wù)，并探索出了一套管控自身行為、減緩沖突的中立規(guī)則。維斯特伐利亞規(guī)則只適用于當(dāng)時已知的政治范圍。除了歐洲秩序外，中國也自居于自己建立的等級秩序的中心；在中東，伊斯蘭教則占據(jù)統(tǒng)治地位；在美洲，美國建立了自己的自由民主體系。不過在基辛格看來，維斯特伐利亞原則才是構(gòu)成世界秩序的基礎(chǔ)，這一秩序已經(jīng)涵蓋了不同文明和地區(qū)，并且已經(jīng)通行全球——制定一套國際法律和組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國際貿(mào)易和穩(wěn)定的國際金融體系，確定一整套可接受的國際爭端解決原則。從未來來看，“任何一種世界秩序體系若要持久，必須被視為是正義的”，并且必須反映相互依存的兩條真理：基于自由的秩序；維護(hù)和平的秩序框架。當(dāng)然，基辛格也指出，地域文化觀念越一致，達(dá)成合法性共識的可能性越大，而要建立世界性秩序需要面對的基本事實(shí)是——很多國家之間實(shí)際上非常缺乏共同的價(jià)值觀，因而更有可能帶來沖突而不是秩序。但長期以來，世界實(shí)際上是強(qiáng)權(quán)政治決定的，“強(qiáng)權(quán)即公理”是國際社會的通行法則；近五百年來的近代史，實(shí)際上也是國家間戰(zhàn)爭與革命的五百年的歷史。二戰(zhàn)后，世界基本上是由國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO維系和運(yùn)作的一套體系，“世界混亂無序，各國之間又史無前例地相互依存，從而構(gòu)成了種種威脅：大規(guī)模殺傷性武器在擴(kuò)散，國家解體、環(huán)境惡化、種族滅絕現(xiàn)象層出不窮，以及有可能將沖突推向人類無法控制或無法想象地步的新技術(shù)正在擴(kuò)展。新的信息獲取和傳播方式把世界各地區(qū)前所未有地連接在一起，使人們從全球視角審視各種事件。”當(dāng)下的世界盡管還不是一個全球村，但是，我們已經(jīng)生活在一個全球性的環(huán)境之中了，正如吉登斯所言，全球性的特征使得“在世界范圍內(nèi)關(guān)系的強(qiáng)化，把相距遙遠(yuǎn)的地方聯(lián)系起來，使得地方性事件的發(fā)生也受到遠(yuǎn)方實(shí)踐的影響。反之亦然”。
20世紀(jì)50年代，面對世界兩大霸主主導(dǎo)的局面，亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)召開過萬隆會議，盡管存在不小分歧，亞非多數(shù)國家還是建立起來了不結(jié)盟運(yùn)動聯(lián)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了美國單極霸權(quán)時代。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國國內(nèi)主流思想認(rèn)為世界各國應(yīng)當(dāng)無條件接受美國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會制度、價(jià)值觀念與生活方式，否則美國的國家安全會受到威脅，美國就有必要采取“先發(fā)制人戰(zhàn)略”。很顯然，美國“先發(fā)制人”而發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭破壞了現(xiàn)存的國際關(guān)系，先發(fā)制人的美國“霸權(quán)”主義、單邊主義也對世界和平造成了威脅。面對這一局面，國際社會迫切期望走向民主化、建立一套國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，推進(jìn)世界向前發(fā)展。實(shí)際上，伊拉克戰(zhàn)爭不僅使得中東更加混亂，日益陷入戰(zhàn)爭，而且也是對聯(lián)合國權(quán)威的挑戰(zhàn)和對國際憲章的破壞，當(dāng)然同時，也激發(fā)起了伊斯蘭世界和阿拉伯國家反對美國極端主義的思潮。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等表明，“對內(nèi)民主”和“對外霸權(quán)”是美國霸權(quán)的基本策略。2003年于吉隆坡召開的最近一次不結(jié)盟會議，則譴責(zé)了華盛頓的帝國主義戰(zhàn)略、企圖軍事控制全球的野心、以及由美國單方面決定和制造的戰(zhàn)爭慘劇。發(fā)展中國家已經(jīng)清晰地意識到建立在軍事暴力基礎(chǔ)上的自由主義全球化對自己其實(shí)并無好處?；诿绹娛律系膯螛O世界、“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭原則、南方國家經(jīng)濟(jì)上集體自衛(wèi)的強(qiáng)烈愿望(如應(yīng)對1997金融危機(jī))，亞洲、非洲等國家具有了強(qiáng)烈的爭取解放與發(fā)展的主張，當(dāng)然也同時必然與發(fā)達(dá)國家集團(tuán)發(fā)生對峙?？傊?，近代以來的世界歷史，就是通過資本的剝削和殖民的擴(kuò)張來開辟道路，最終使世界形成了“支配—依附”的國際發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，使得極端民族主義威脅加重，突發(fā)事件的社會破壞性增大，全球性問題的威脅加劇，舊的世界格局的弊端凸顯。此外，全球氣候變暖、恐怖主義威脅、貧困人口、核威脅問題等，都隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的深化而加重了對人類的威脅，使人類面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了解決人類面臨的問題，需要建構(gòu)人類命運(yùn)共同體。
作為最大發(fā)展中國家的中國，在近年來提出建立人類命運(yùn)共同體的主張，有其深刻的文化淵源和國際道義淵源。追溯中國的文明源頭發(fā)現(xiàn)，中國傳統(tǒng)文化中就有“天下”觀、求同存異觀；近代以來中國還首倡了“和平共處”五項(xiàng)原則、提出了建立和諧世界的價(jià)值主張。中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，并不是在現(xiàn)行國際秩序外另行建構(gòu)一套秩序，而是維護(hù)、改革和完善現(xiàn)行國際秩序。中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，實(shí)際上也承襲了聯(lián)合國的基本原則，如主權(quán)平等、和平和解、法治正義、開放包容、人道主義等國際關(guān)系原則，以致力于建設(shè)一個更加公平正義的國際秩序。
(二)人類命運(yùn)共同體內(nèi)涵的全球治理主張
共同體原初其實(shí)是自然共同體，包括血緣共同體如家族、宗族；自然共同體如村莊、城市；以及朋友師徒思想聯(lián)合體等。而全球化、信息化等新趨勢和新特征，使得人類命運(yùn)共同體的建立，具有了新的屬性。人類命運(yùn)共同體不片面強(qiáng)調(diào)國家命運(yùn)，而強(qiáng)調(diào)處于“地球村”的人類的整體命運(yùn)，因而具有了道德上的正當(dāng)性。人類命運(yùn)共同體是中國提出的完善國際社會治理格局的基本主張：(1)人類共同的安全需要是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。2013年4月，在博鰲亞州論壇主旨演講中，習(xí)近平提出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界……我們生活在同一個地球村，應(yīng)該牢固樹立命運(yùn)共同體意識，……堅(jiān)持同舟共濟(jì)……同心維護(hù)和平，為促進(jìn)共同發(fā)展提供安全保障”。(2)圍繞著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的路徑，在2013年4月博鰲亞洲論壇主旨演講中，習(xí)近平指出：其一，著力推進(jìn)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，各國在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，要加強(qiáng)南南合作和南北對話，推動發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家平衡發(fā)展……要積極創(chuàng)造更多合作機(jī)遇，提高合作水平，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。其二，堅(jiān)持開放包容，為促進(jìn)共同發(fā)展提供廣闊空間。應(yīng)該尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，消除疑慮和隔閡，把世界多樣性和各國差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動力。(3)2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上，習(xí)近平總書記全面闡述了人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。(5)2017年1月18日，習(xí)近平總書記在聯(lián)大演講指出，縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神；從70多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到60多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循。(6)2017年10月19日的中共十九大報(bào)告重申了中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，“倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革”。
在哲學(xué)意義上，人類命運(yùn)共同體是一個頗為抽象、宏大的構(gòu)想。不過，實(shí)際上，中國不僅提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，還給出了建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的路線圖。
其一，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本抓手是以周邊國家為重點(diǎn)，完善全球治理，并協(xié)調(diào)好大國之間的關(guān)系。周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建命運(yùn)公共體的關(guān)鍵(2014年11月中央外事工作會議提出)，因而中央于2015年提出了“亞洲命運(yùn)共同體”；2015年4月22日，在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中央提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心層是深化亞非合作，對接發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；中間層是加強(qiáng)南南合作，擴(kuò)大治國理政對話交流；外圍層是推進(jìn)南北合作，相互尊重，平等對待；再到人類命運(yùn)共同體的遞進(jìn)關(guān)系。人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的實(shí)踐遞進(jìn)邏輯是：周邊——亞洲——亞非——南南合作——南北合作。可以看出，中國構(gòu)建的人類命運(yùn)共同體，也是一個以中國為核心且地緣逐層遞進(jìn)的國際關(guān)系發(fā)展路線圖。
其二，人類命運(yùn)共同體建設(shè)的基本抓手包括：(1)一帶一路國際戰(zhàn)略：(2)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；(3)金磚國家發(fā)展銀行；(4)設(shè)立南南合作援助基金、向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助。(5)中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，未來，也可能推出很多新的工作機(jī)制。
(三)人類命運(yùn)共同體理念與方案的國際化
人類命運(yùn)共同體方案是一種超越“西方中心論”、“普世價(jià)值”的外交政策與國際策略。西方中心論的哲學(xué)基礎(chǔ)是“普世價(jià)值”，而人類命運(yùn)共同體的哲學(xué)基礎(chǔ)則是“共同價(jià)值”和“普惠價(jià)值”。普世價(jià)值排斥他者，而共同價(jià)值強(qiáng)調(diào)多元統(tǒng)一，尊重不同國家和民族的多樣性和差異性、平等性；普世價(jià)值在推廣上是強(qiáng)制的、壓制的，而共同價(jià)值則是包容發(fā)展、和平發(fā)展、合作共贏；普世價(jià)值推行的是文化霸權(quán)、軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)，目標(biāo)是零和博弈，你死我活，但共同價(jià)值追求的是平等、合作，成為命運(yùn)息息相關(guān)的價(jià)值共同體、利益共同體和命運(yùn)“共同體”；普世價(jià)值追求的是個別國家、少部分大國的霸權(quán)，而人類命運(yùn)共同體基于民族國家但卻超越了民族國家、狹隘的民族主義和地區(qū)利益，因而具有更強(qiáng)的普遍性。在人類命運(yùn)共同體中，每一個民族國家都是主體、主宰者；共同體的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由國際社會共同制定，以改變少數(shù)西方大國、國際組織操縱的局面；各國平等參與國際事務(wù)，共擔(dān)時代責(zé)任，合理享有國際權(quán)利；以化解國際社會發(fā)展失衡的不當(dāng)格局。
“人類命運(yùn)共同體”的國際政治主張反映了中國的國際治理理念：不同文明、宗教信仰、社會制度和不同發(fā)展水平的國家，是一個相互依存命運(yùn)共同體。這一主張打破了資本中心、西方中心的神話；它不走贏者通吃、零和博弈的老路，追求建立公正合理的國際秩序，使國際秩序更加民主、更加和平有序、更加合理，更加具有包容性和代表性的全球治理結(jié)構(gòu)體系和全球治理的制度體系，且涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、反恐、環(huán)境、發(fā)展、維和、應(yīng)對自然災(zāi)害等世界和平與發(fā)展中的主要議題。因而它有著更加正當(dāng)?shù)恼軐W(xué)基礎(chǔ)。正因此，中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方案日益被國際社會承認(rèn)。據(jù)媒體報(bào)道，4年多來，習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)重要場合100多次談及人類命運(yùn)共同體。2017年2月10日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議上，“人類命運(yùn)共同體”被首次寫入聯(lián)合國決議；2017年3月17日，聯(lián)合國安理會通過的阿富汗決議強(qiáng)調(diào)要本著合作共贏精神，維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2017年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了“經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個決議，將“人類命運(yùn)共同體”首次載入人權(quán)理事會決議。2017年11月2日，第七十二屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會(聯(lián)大一委)會議閉幕，“防止外空軍備競賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議載入了中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，填補(bǔ)了聯(lián)合國國際安全領(lǐng)域的空白。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念與聯(lián)合國憲章的宗旨高度契合、與聯(lián)合國共同安全的和平理念高度契合，給充滿不確定的世界指明了方向，提供了中國方案，符合國際社會的共同利益，是21世紀(jì)促進(jìn)國際和平與可持續(xù)發(fā)展最為重要和最具雄心的理念。
二、改進(jìn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本法律路徑
(一)以政治性權(quán)利推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的方案批判
長期以來，西方國家推進(jìn)其統(tǒng)治模式的重要方法，就是借口人權(quán)，對發(fā)展中國家進(jìn)行壓制。如，2005年1月1日至2016年12月31日間，在中國外交部舉辦的記者問答活動中，西方國家對落后國家人權(quán)的攻擊有35次(其中朝鮮12次)。典型問題如：(1)關(guān)于柬埔寨政府以“種族滅絕罪”審判前紅色高棉領(lǐng)導(dǎo)人；(2)以人權(quán)問題為由對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩實(shí)施制裁，凍結(jié)參與朝鮮核項(xiàng)目、違反人權(quán)記錄的人員資產(chǎn)，并欲以“危害人類”罪行起訴朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩；(3)提出敘利亞政府和反對派都犯有戰(zhàn)爭罪和反人類罪，敘利亞境內(nèi)有“酷刑集中營”，應(yīng)接受調(diào)查，需要將有關(guān)人員繩之以法；(4)緬甸、斯里蘭卡、蘇丹等國家的人權(quán)問題。很顯然，西方人眼中的人權(quán)問題幾乎都是政治性權(quán)利問題，他們通常預(yù)設(shè)一個人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并且運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家施加壓力、制裁甚至是司法懲罰。
針對發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的人權(quán)指責(zé)，中方歷來的基本主張是：(1)奉行不干涉別國內(nèi)政原則，各國事務(wù)最終應(yīng)由各國政府和人民自主協(xié)商解決；按照聯(lián)合國憲章以及國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則處理國與國之間的關(guān)系。(2)在平等、相互尊重和雙向的基礎(chǔ)上開展對話。在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展人權(quán)對話并處理人權(quán)領(lǐng)域的分歧，將人權(quán)問題提交國際刑事法院無助于改善一國人權(quán)。(3)在人權(quán)問題上，反對任何方面將人權(quán)問題政治化。反對以民主、人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政，反對利用人權(quán)向別國施壓，反對在國際事務(wù)中動輒制裁或威脅制裁；反對利用經(jīng)濟(jì)手段迫使別國服從本國利益；反對借助人權(quán)干涉別國內(nèi)政。(4)關(guān)于戰(zhàn)爭國家的人權(quán)問題，中國主張，一個國家的安全穩(wěn)定，才能從根本上保護(hù)其人權(quán)；停止一切針對平民的暴力行為、盡快恢復(fù)國家穩(wěn)定和社會正常秩序，這是保障一個國家基本人權(quán)的前提。(5)對話與合作是解決人權(quán)問題分歧的根本途徑，反對搞國別人權(quán)提案；反對通過國別人權(quán)決議進(jìn)行施壓；反對一國依據(jù)其國內(nèi)法對另一國實(shí)施單邊制裁。(6)就如何與發(fā)展中國家如非洲國家合理交往，官方指出：中國的到來為非洲國家在國際合作中增加了選擇，使他們有了同西方國家平起平坐、討價(jià)還價(jià)的可能；提升了他們在國際上的地位。非洲能從同中國的合作中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。但非洲國家在與西方的合作中，西方常常要以民主、人權(quán)等手段對他們施壓，用各種手段甚至包括軍事手段干涉他們的內(nèi)政。西方國家很注重輸出自己的政治模式，向發(fā)展中國家分享自己的政治制度和價(jià)值觀，卻不想分享他們的財(cái)富與生活水平。(7)反對借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政；反對將人權(quán)問題政治化和搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；國際社會應(yīng)尊重各國政府和人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮。
很顯然，西方國家長期以來試圖通過推進(jìn)政治權(quán)利的改進(jìn)方式，進(jìn)而構(gòu)建國際秩序的方案，存在著巨大的不合理性。(1)相比較于政治權(quán)利，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的改進(jìn)對發(fā)展中國家來說更為急迫。(2)發(fā)達(dá)國家督促發(fā)展中國家改進(jìn)人權(quán)的方式，是制裁、附加援助條件等方式，具有壓制性，違背了主權(quán)國家平等對待的基本估計(jì)原則。(3)以發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)去要求發(fā)展中國家改進(jìn)人權(quán)，背離了客觀現(xiàn)實(shí)，超越了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。
(二)人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)首先應(yīng)改進(jìn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)
毫無疑問，如果從人權(quán)角度觀察，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)與人權(quán)的改進(jìn)密不可分。改進(jìn)人權(quán)固然非常重要，但是人權(quán)的內(nèi)容是分層次的，不同國家面臨的人權(quán)問題必然不同。發(fā)展中國家可能需要改進(jìn)的重點(diǎn)是經(jīng)、社、文權(quán)利，而廣大的發(fā)展中國家首先需要解決的，則是廣大老百姓的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。
其一，促進(jìn)生存與發(fā)展是人類命運(yùn)共同體建構(gòu)首先要面臨的問題。每個國家都有自己的國情和發(fā)展階段，人權(quán)不僅有發(fā)達(dá)國家的表述，還有發(fā)展中國家的理解。建構(gòu)人類命運(yùn)共同體，就是站在發(fā)展中國家的立場上提出的一種主張。從長遠(yuǎn)來看，民主、自由、法治、政治權(quán)利固然也具有很大的正當(dāng)性，但是對發(fā)展中國家來說，解決生存與發(fā)展問題，更具有緊迫意義。如何推進(jìn)人類命運(yùn)共同體，中國官方做了三個方面問答：(1)人類命運(yùn)共同體應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全；遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮；遠(yuǎn)離封閉、開放包容；山清水秀、清潔美麗。(2)建設(shè)命運(yùn)共同體，就應(yīng)該積極推進(jìn)全球伙伴關(guān)系建設(shè)；主動參與國際熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的政治解決進(jìn)程；積極參與全球國際治理體系改革和建設(shè)；推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。(3)中國給自己在人類命運(yùn)共同體中的定位是：世界和平的建設(shè)者；全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者；國際秩序的維護(hù)者；為世界創(chuàng)造更多合作機(jī)會，努力推動世界各國共同繁榮。[20]在上述主張中，普遍安全、遠(yuǎn)離貧困、促進(jìn)發(fā)展，在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中居于優(yōu)先地位。因?yàn)?，?dāng)今世界南北發(fā)展依然失衡；作為最大的發(fā)展中國家，中國自身也面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。因而，優(yōu)先解決安全、生存與發(fā)展，符合發(fā)展中國家的實(shí)際。以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，也是發(fā)展中國家人權(quán)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
其二，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。人權(quán)有著豐富的內(nèi)涵，在各種人權(quán)的邏輯關(guān)系中，生存權(quán)居于最為基礎(chǔ)的地位。眾所周知，對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。對于貧困地區(qū)的人民而言，不解決生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，其他一切都沒有意義。溫飽、基本住房、用水、食品安全、醫(yī)療健康和交通、便利飲食，都屬于最為基本的權(quán)利。而唯有發(fā)展，才能消除沖突根源、保障人民基本權(quán)利、滿足人民的美好生活，這也是新中國成立60多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。重視生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是中國推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建立的方案。早在1996年發(fā)表的《人權(quán)白皮書》，就提出了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。中國《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2016—2020年)》明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。“中國人民深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對社會發(fā)展進(jìn)步的重大意義。但人權(quán)不是脂粉，搽在臉上讓人看。人權(quán)是袋中米、籃中菜，人權(quán)是碗中羹、盤中餐，人權(quán)是有房住、有衣穿，人權(quán)是有學(xué)上、能看病，人權(quán)是能監(jiān)督、能批評，人權(quán)就是能生存、能發(fā)展，有幸福、有尊嚴(yán)。而這些，都只能靠發(fā)展”。因?yàn)橐粋€國家和民族的人權(quán)能在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)和保障，離不開該國的物質(zhì)發(fā)展水平。
其三，維護(hù)生存權(quán)是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的底線?！妒澜缛藱?quán)宣言》確認(rèn)，生存權(quán)即人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。1948年的《世界人權(quán)宣言》和1966年的《世界人權(quán)公約》提出生存權(quán)的核心內(nèi)容包括：免受饑餓與貧困權(quán)利；發(fā)展權(quán)；防衛(wèi)非法暴力權(quán)；社會救濟(jì)權(quán)；殘疾人戰(zhàn)俘等特殊全體的權(quán)利；和平權(quán)；環(huán)境權(quán)、人道主義援助權(quán)。生存權(quán)既是一項(xiàng)個體權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利。當(dāng)然對于生存權(quán)學(xué)界有著不同的理解。“生存權(quán)應(yīng)當(dāng)只有一種含義，那就是相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，是指獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。人人有飯吃，這是人類最基本的生存權(quán)利，也是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。生命權(quán)是生存權(quán)的基本形式，財(cái)產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)的物質(zhì)條件；勞動是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本方式；社會保障是生存權(quán)的國家救濟(jì)方式；發(fā)展是生存權(quán)的必然要求；而當(dāng)代的生存權(quán)也正向環(huán)境權(quán)、健康權(quán)與和平全方向發(fā)展；國家職能的轉(zhuǎn)換是生存權(quán)的保障。生命權(quán)的核心是健康權(quán)、生命權(quán)與人身安全。生存權(quán)存在的基礎(chǔ)是國家獨(dú)立，國家獨(dú)立也才能夠使得生存權(quán)得到最大限度保障。當(dāng)然，生存權(quán)也是不斷發(fā)展的權(quán)利。有學(xué)者提出，生存權(quán)包括生命本位的第一代生存權(quán)、尊嚴(yán)本位的第二代生存權(quán)和安全本位的第三代生存權(quán)。生存權(quán)包括本源性權(quán)利(本源性權(quán)域包括即最低生活水準(zhǔn)權(quán)，包括生命體的維護(hù)、有尊嚴(yán)的生活和安全的生活；生存權(quán)的派生性權(quán)域，即生存請求權(quán))和生存權(quán)的關(guān)聯(lián)性權(quán)域(包括自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)和環(huán)境權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利中涉及人之生存的權(quán)域范圍；安全價(jià)值本位的生存權(quán)，是指人身安全、人格安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全等對生存權(quán)之維護(hù)的關(guān)聯(lián)性甚至決定性意義)。隨著人權(quán)國際公約的不斷增加，生存權(quán)已經(jīng)由國內(nèi)權(quán)利發(fā)展為國際權(quán)利。生存權(quán)的主體，也逐步由國內(nèi)邁向國際化，即向超國家組織、跨組織及政府間組織等國際非國家行為轉(zhuǎn)移。
其四，發(fā)展權(quán)是人類命運(yùn)共同體生生不息的發(fā)展動力。貧困是人權(quán)最大的障礙，但發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》對發(fā)展的界定是：“一個全面的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展進(jìn)程，目的是全體人民和所有個人在積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。發(fā)展權(quán)不僅是人權(quán)國際法的內(nèi)容，而且是指導(dǎo)國際關(guān)系的一般原則。“發(fā)展是人類社會永恒的主題，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。通過發(fā)展消除全球性挑戰(zhàn)的根源、保障人民的基本權(quán)利，是改善人權(quán)的有效途徑，也是推動人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步的根本動力。”“擁有平等發(fā)展機(jī)會，共同分享發(fā)展成果，使每個人都得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán)，是人類社會的理想追求”。“發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。”實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展權(quán)，是中國人民的夢想，也是世界人民的夢想。發(fā)展權(quán)既包含了集體權(quán)利也包含了個人權(quán)利，是所有國家和人民共同享有的權(quán)利。發(fā)展權(quán)雖然不是單獨(dú)存在的權(quán)利形態(tài)，但它與其他權(quán)利一起構(gòu)成人權(quán)的完整內(nèi)涵。發(fā)展權(quán)的主體是人民，發(fā)展的目的是為了使得人民共享發(fā)展成果，使得人們能夠享有更好的收入、工作、社會保障、醫(yī)療服務(wù)、教育等。任何國家和國家的個體，都有參與發(fā)展并平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)共享、共贏。經(jīng)過幾十年發(fā)展，一般認(rèn)為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要遵守的基本原則是：(1)整體性原則。即所有人權(quán)和基本自由都是不可分割且相互依存的。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)雖然在具體內(nèi)容上有先有后，但是，發(fā)展權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)必須是所有人權(quán)和基本自由全部實(shí)現(xiàn)。(2)參與原則。即發(fā)展權(quán)所涉及的人都有參與發(fā)展過程的權(quán)利。參與原則要求遵守機(jī)會均等、每一個人都共享發(fā)展成果。(3)公正原則，即公平分配發(fā)展帶來的利益。國家是發(fā)展權(quán)的責(zé)任主體，但同時，必須加強(qiáng)國際合作；聯(lián)合國是發(fā)展權(quán)的積極推動力量；國際合作是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；民族、國家的集體發(fā)展權(quán)與個人發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。當(dāng)然，發(fā)展權(quán)是一個歷史的過程，并且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的權(quán)利，人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展，才能夠保障可持續(xù)的發(fā)展權(quán)。
三、人類命運(yùn)共同體的建立與國際治理秩序及發(fā)展中國家的治理改進(jìn)
建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是一個偉大而富有感召力的構(gòu)想，這一偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，必然是一個漫長的過程。同時，這也必然是一個人類不斷追逐的理想。人類命運(yùn)共同體的建立，有賴于一系列的條件，包括發(fā)展中國家自身治理的完善、生存權(quán)發(fā)展權(quán)的改進(jìn)，長遠(yuǎn)來講，還包括國家和國際社會的民主、法治等。
(一)改進(jìn)國際治理理念和模式
長期以來，發(fā)展中國家獨(dú)霸世界似乎已經(jīng)成為了歷史慣性，霸權(quán)霸道也成為了很多人的思維慣性。但長期以來，西方所主導(dǎo)的國際秩序?qū)嶋H上已經(jīng)兩極分化，發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)、分裂與動蕩、統(tǒng)治階層與潦倒的被統(tǒng)治階層的分化，似乎讓很多國家將不發(fā)達(dá)、分裂等視為了歷史必然。發(fā)展權(quán)是當(dāng)今世界上實(shí)現(xiàn)最不平衡的權(quán)利之一，很多發(fā)展中國家至今仍然生活在貧困、落后、債務(wù)及由此產(chǎn)生的政局動蕩、民族沖突乃至恐怖主義中。長期以來，發(fā)達(dá)國家也很少為發(fā)展中國家提供公平發(fā)展機(jī)會，更多時候注重的是對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)掠奪；一些國家肆意把發(fā)展援助、債務(wù)減免與人權(quán)、“民主化”程度相掛鉤，實(shí)際上增加了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)的難度。人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，必須對此有所回應(yīng)、改革和改進(jìn)。
其一，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要改進(jìn)國際治理理念。從長遠(yuǎn)的全球治理來看，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建必須強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主等全人類的共同價(jià)值。(1)和平是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，安全指的是所有國家的共同安全，反對一切形式的恐怖主義，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，避免“以暴治暴”的沖突思路。(2)發(fā)展。發(fā)展應(yīng)當(dāng)是包容、平等、可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。(3)公平。公平意味著主權(quán)國家無論大小，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?yīng)破除“文明沖突論”和“文明優(yōu)越論”，尊重人類文明的多樣性，超越征服型文明，擱置制度和意識形態(tài)分歧；承認(rèn)不同國家發(fā)展道路的差異性、特殊性、多樣性，尊重各國尋求適合本國的發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)和而不同的人類命運(yùn)共同體。(4)正義則要求國際交往必須堅(jiān)持互利共贏，國際治理講求公平正義。(5)民主。承認(rèn)各國平等的主權(quán)地位和平等的發(fā)展機(jī)會，各國平等參與國際事務(wù)，平等參與制定新的國際經(jīng)濟(jì)政治規(guī)則和規(guī)范，建構(gòu)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。民主要求國際事務(wù)多主體參與治理，世界事務(wù)由各個主權(quán)國家共同掌握；國際社會應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策；全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。(6)自由意味著要尊重主權(quán)平等，尊重各個主權(quán)國家的獨(dú)立選擇。(6)綠色。即走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
其二，發(fā)揮國際職責(zé)。維護(hù)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會的共同義務(wù)。(1)確保所有人獲得基本資源、教育、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配、醫(yī)療等均等民生權(quán)利，是各主權(quán)國家的基本職責(zé)。(2)國際社會的義務(wù)。同時必須看到，全球依然有近8億人每天面臨饑餓威脅，糧食危機(jī)、動蕩的國際糧價(jià)，災(zāi)害、戰(zhàn)亂、饑餓和貧困仍深深困擾全人類，安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利、難民危機(jī)、恐怖主義、排外情緒、種族主義、警察過度執(zhí)法等長期困擾發(fā)展中國家，因而改進(jìn)發(fā)展中國家的基本權(quán)利是國際社會政治、經(jīng)濟(jì)與道義責(zé)任。
(二)發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定與國家治理的改進(jìn)
對眾多的發(fā)展中國家來說，政治穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)，無穩(wěn)定其實(shí)無所謂發(fā)展。因?yàn)樵趹?zhàn)亂不已、紛爭頻仍的國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是談不上的。穩(wěn)定固然并不必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但穩(wěn)定的確是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，甚至可以說，“穩(wěn)定就是發(fā)展”。正因此，“穩(wěn)定壓倒一切”的中國國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展中國家來說是非常具有啟迪意義的。
國家治理不佳，一直是很多非洲國家面臨的合法性難題。在非洲，糧食一直是一個政治問題，至今絕大多數(shù)國家的糧食并不能夠自給自足，需要援助或進(jìn)口。非洲的糧食問題與高貧困率、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、不公平的貿(mào)易、氣候變化、環(huán)境變換和國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。此外，非洲的人口增長也形勢嚴(yán)峻，生育率高、兒童比例高、低齡化等，使得非洲的減貧減困，入學(xué)率等，都面臨嚴(yán)峻壓力。此外，公共衛(wèi)生的不完善，也使得非洲嬰兒死亡率高、艾滋病肆虐。解決非洲的人口和健康問題，需要政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量明顯提高、教育衛(wèi)生水平的提高以及生育政策的導(dǎo)向等多方面發(fā)展因素的配合。
推進(jìn)國家發(fā)展消除貧困是發(fā)展中國家的緊迫任務(wù)。貧困化是拉美現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出社會問題，1970年代以來的30多年間，拉美貧困演變有三個基本特點(diǎn)：(1)社會貧困總體加劇，雖然中間也有兩次起伏。(2)日益加劇的貧困已經(jīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變；(3)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會破壞力巨大。導(dǎo)致貧困的因素，除了是外因，還在于“重增長、輕分配”思想的影響；忽視必要的社會改革；對就業(yè)問題重視不夠，國家在調(diào)節(jié)收入分配方面沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，等。
很顯然，很多發(fā)展中國家的國家建構(gòu)，并不成功。因而，從人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建來講，這會是面臨一個非常困難的難題。政府的統(tǒng)治能力固然不是越強(qiáng)越好，固然需要與法治與問責(zé)密切關(guān)聯(lián)發(fā)展，但很顯然，對很多發(fā)展中國家來說，低效能的治理能力，是導(dǎo)致他們發(fā)展停滯不前的重要原因。因此，從長遠(yuǎn)來看，人們命運(yùn)共同體建立，就絕不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更必然是一個發(fā)展中國家治理能力改進(jìn)的問題。
(三)建構(gòu)人類命運(yùn)共同體中中國國內(nèi)義務(wù)與國際義務(wù)履行中的平衡問題
中國堅(jiān)持走自主性的法治道路，就必須關(guān)注國際社會與國家內(nèi)部的社會公正問題。推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，在很大程度上是一個國際行動。不過應(yīng)當(dāng)注意到，中國的重要國情是發(fā)展的不平衡性。因而必須注意到，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，必須與國內(nèi)問題的改進(jìn)、與國家義務(wù)的國內(nèi)履行關(guān)聯(lián)思考。如，減緩和消除貧困，基本醫(yī)療和公共服務(wù)的均等化、人口老齡化、貧富分化等問題，都需要國家履行更多的義務(wù)，以有效應(yīng)對。此外，對外援助等的法治化、合理化，也必然是國人關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對此，應(yīng)當(dāng)注重國家管理的規(guī)范化、法治化，以回應(yīng)人們的合理關(guān)切。
結(jié)語
人類命運(yùn)共同體的建立，是一個美好的構(gòu)想，這一構(gòu)想的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，需要大國肩負(fù)起更多的國際使命，同時更需要在國際人權(quán)領(lǐng)域中樹立生存權(quán)發(fā)展權(quán)優(yōu)先的理念。此外，改進(jìn)國際治理秩序和治理模式，改進(jìn)發(fā)展中國家自身的治理水平和治理能力，方可能使得生存權(quán)與發(fā)展權(quán)持續(xù)而有效地改進(jìn)。
（作者簡介：楊建軍，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：法理學(xué)，司法理論，黨內(nèi)法規(guī)。）
（本文系2017年度國家社科基金項(xiàng)目“懲戒性黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突與化解研究”(17BFX014)的階段性研究成果。）
（來源：《法學(xué)論壇》 2018年第1期 本文轉(zhuǎn)自西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心微信公眾號）
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