新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨體現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性地位。法治保障是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。以教育法典為核心，在現(xiàn)有教育法律制度下完善教育單行法、健全教育法律體系是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要制度引擎。
第一，明確教育法典的價(jià)值取向和屬性。
編纂教育法典需要體系化整合現(xiàn)有教育法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)范體系。首先，以《憲法》為依據(jù)，定位教育法典的價(jià)值取向。我國(guó)《憲法》第19條、第24條、第46條均有關(guān)于教育的規(guī)定，包括國(guó)家教育制度、國(guó)家教育基本國(guó)策、公民受教育的權(quán)利和義務(wù)。編纂教育法典應(yīng)以《憲法》為依據(jù)，明確黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)主義辦學(xué)方向，既要體現(xiàn)教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性，也要體現(xiàn)教育的人民屬性。要回應(yīng)人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的期盼，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”與“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的價(jià)值平衡。其次，根據(jù)教育法典的屬性確定法典內(nèi)容。教育法律關(guān)系既涉及基于教育教學(xué)管理職責(zé)形成的行政法律關(guān)系，也包含個(gè)人與教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)等民事法律關(guān)系，公法、私法要素相互依存。編纂教育法典需要適度跳出傳統(tǒng)的公私法二分模式，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的立法技術(shù)，構(gòu)建綜合性規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)各類法律規(guī)范的自洽與融合。最后，現(xiàn)有教育法律制度難以全部納入法典，為保持邏輯自洽應(yīng)適度法典化，保持法典與單行法并存的格局。為維護(hù)法典的穩(wěn)定性和安定性，不宜對(duì)具體制度作過(guò)于詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于人工智能等新興教育問(wèn)題可作原則性規(guī)定，通過(guò)授權(quán)立法條款給教育單行法留足空間，以應(yīng)對(duì)未來(lái)教育變革。
第二，建立專門教材管理法律制度。
“教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)”，教材體現(xiàn)國(guó)家意志，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)、育人育才的重要依托。我國(guó)已制定《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，各地教育行政部門出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，但“毒教材”和丑化我國(guó)國(guó)家形象等亂象仍時(shí)有發(fā)生，亟待建立專門的教材管理法律制度。具體制度包括：建立國(guó)家、地方、學(xué)校分級(jí)分類管理體制；強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)“三科教材”、高校馬工程教材等涉及國(guó)家意識(shí)形態(tài)、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、民族、宗教等教材的管理；構(gòu)建涵蓋教材編寫、修訂、審核、出版、印刷、發(fā)行、選用、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理制度，明確主體責(zé)任、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保教材建設(shè)的全流程規(guī)范化管理；構(gòu)建事前預(yù)防、依法監(jiān)管、違法行為依法懲處的責(zé)任體系；數(shù)字教材新形態(tài)的相關(guān)規(guī)定；等等。
第三，建立數(shù)字教育法律制度。
當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正引發(fā)教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)教育組織形態(tài)、教學(xué)模式創(chuàng)新、評(píng)價(jià)機(jī)制等發(fā)生根本性變革。在數(shù)字化浪潮席卷全球教育的時(shí)代背景下，數(shù)字教育法律制度肩負(fù)著引領(lǐng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建未來(lái)教育治理新格局的歷史使命。對(duì)此，要積極應(yīng)對(duì)社會(huì)變革，推動(dòng)教育范式從傳統(tǒng)物理空間向數(shù)字空間的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型，將“推進(jìn)教育數(shù)字化”作為目的，明確“數(shù)字教育公平”“技術(shù)賦能教育”等核心價(jià)值理念；要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確數(shù)字教育范圍，理清數(shù)字教育與其他教育形式的關(guān)系，確立其法律地位；要通過(guò)具體條款落實(shí)公民權(quán)益，增強(qiáng)教育的公平性與可及性。面對(duì)技術(shù)賦能與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的雙重挑戰(zhàn)，一方面應(yīng)鼓勵(lì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在教育場(chǎng)景中的合理應(yīng)用，另一方面要建立嚴(yán)格的技術(shù)應(yīng)用邊界和監(jiān)管制度，完善教育數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，建立算法公平性審查機(jī)制，以技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，為公民在全生命周期的終身學(xué)習(xí)權(quán)益提供保障。
第四，建立英才教育法律制度。
當(dāng)前，世界各國(guó)圍繞高端人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美國(guó)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》強(qiáng)化STEM領(lǐng)域人才培養(yǎng)，韓國(guó)通過(guò)《英才教育振興法》建立英才連貫培養(yǎng)體系。為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我國(guó)需要立法激活拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，將教育資源配置與國(guó)家戰(zhàn)略需求深度耦合。目前，我國(guó)已啟動(dòng)“英才教育計(jì)劃”，青少年拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)已成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)有基礎(chǔ)教育體系中的培養(yǎng)機(jī)制與英才發(fā)現(xiàn)機(jī)制之間存在矛盾，對(duì)因材施教、超常兒童成長(zhǎng)路徑等缺乏專門制度保障，尚未形成從識(shí)別、安置到培養(yǎng)的完整制度。制度缺位使教育實(shí)踐中常以“補(bǔ)短式公平”取代“揚(yáng)長(zhǎng)式發(fā)展”，創(chuàng)新人才的潛能未得到充分釋放。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)英才教育法律制度，從基礎(chǔ)教育到高等教育一體化設(shè)計(jì)制度，明確英才的概念和標(biāo)準(zhǔn)、英才的選拔、培養(yǎng)、保障及其與普通教育的銜接機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
第五，完善中外合作辦學(xué)法律制度。
提升教育國(guó)際化水平，是彰顯國(guó)家軟實(shí)力與制度自信的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)教育領(lǐng)域“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力。我國(guó)現(xiàn)有的《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法在行政管理理念、行政審批制度、教育監(jiān)管機(jī)制上，并不完全符合時(shí)代發(fā)展需求。完善中外合作法律制度，首先在“引進(jìn)來(lái)”制度方面要減少事前行政許可，強(qiáng)化事后行政監(jiān)管，落實(shí)行政領(lǐng)域的“放管服”改革要求；要鼓勵(lì)世界一流教育資源和創(chuàng)新要素走進(jìn)來(lái)，為我國(guó)科技創(chuàng)新能力躍升、高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)能；要保障優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)及其與本土教育資源融合，培養(yǎng)具有全球視野和跨文化交流能力的高水平國(guó)際化人才；要促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量提升，努力使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界文化教育中心。其次，在“走出去”戰(zhàn)略方面，要出臺(tái)相關(guān)制度激勵(lì)中國(guó)教育走向世界，尤其是加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的教育合作；要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)“走出去”辦學(xué)，通過(guò)合作傳播中國(guó)制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、教育治理模式和中華文化，為全球教育治理提供中國(guó)方案。最后，要進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法等法律制度，助力我國(guó)打造全球人才匯聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，培育教育創(chuàng)新發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，建設(shè)國(guó)際教育治理的“新樞紐”。
作者：劉璞（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任）
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