隨著積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的推動(dòng)踐行，很多老年人達(dá)到法定退休年齡后仍具備就業(yè)意愿和就業(yè)能力，能夠在工作崗位繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值，形成了超齡勞動(dòng)者群體。但受法律政策、社會(huì)觀念等因素影響，當(dāng)前超齡勞動(dòng)者面臨著就業(yè)質(zhì)量不高、勞動(dòng)權(quán)益保障不足等問題。綜合以上背景因素，《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）制定出臺勢在必行，對切實(shí)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略具有重要意義。
《暫行規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦超齡勞動(dòng)者的主要訴求，健全制度框架和政策體系，預(yù)防化解相關(guān)矛盾糾紛。具體體現(xiàn)在：
第一，合理界定基本權(quán)益范圍。統(tǒng)籌保障超齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益，合理確定用人單位在報(bào)酬支付、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等基本勞動(dòng)權(quán)益方面的保障責(zé)任。
第二，明確基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒幸?guī)定》本著?；驹瓌t，不明顯增加用人單位負(fù)擔(dān)，明確用人單位使用超齡勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的一些基本義務(wù)，包括：簽訂書面用工協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，按時(shí)足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)超齡勞動(dòng)者特點(diǎn)合理約定工作時(shí)間等。
第三，強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責(zé)任。安全生產(chǎn)保障和職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，《暫行規(guī)定》明確要求用人單位依法承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任，保障超齡勞動(dòng)者的安全與健康。同時(shí)，將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)適用范圍，保障超齡勞動(dòng)者遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。
第四，解決超齡勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接問題。《暫行規(guī)定》充分考慮超齡勞動(dòng)者享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的不同情形，為避免對其就業(yè)機(jī)會(huì)帶來影響，對尚未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限或基本醫(yī)療保險(xiǎn)國家規(guī)定年限的超齡勞動(dòng)者，明確可以以個(gè)人身份繼續(xù)繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也可以與用人單位協(xié)商通過用人單位參保繳費(fèi)。
第五，暢通權(quán)益解決渠道?！稌盒幸?guī)定》一方面將超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益納入勞動(dòng)保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)督管理的范圍；另一方面將超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益爭議納入勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁的范圍，賦予超齡勞動(dòng)者更加便捷高效的權(quán)益保障渠道。
總體上，《暫行規(guī)定》以基本權(quán)益保障為出發(fā)點(diǎn)，對超齡勞動(dòng)者就業(yè)過程中最迫切需要保障的基本權(quán)益提供底線和基礎(chǔ)保障，充分反映了社會(huì)共識和地方經(jīng)驗(yàn)，是我國在勞動(dòng)者基本權(quán)益保障方面的一次重要探索。
（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)人事爭議研究室主任、研究員）
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